張百順

（賀州學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣西 賀州 542899）

一、共享發(fā)展理念的提出

正如馬克思所指出的，“理論在一個國家的實(shí)現(xiàn)程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度”［1］11。共享發(fā)展理念的提出不是憑空產(chǎn)生的臆想，而是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對馬克思主義發(fā)展觀的繼承與創(chuàng)新。

（一）馬克思主義發(fā)展觀繼承創(chuàng)新的理論呼喚

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)?！保?］82馬克思科學(xué)揭示了人類社會歷史發(fā)展的規(guī)律，認(rèn)為共同富裕既是社會主義，也是共產(chǎn)主義發(fā)展的必然趨勢。鄧小平也深刻指出：“社會主義發(fā)展生產(chǎn)力，成果是屬于人民的”［2］255，“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化”［2］110。在黨的十五大報(bào)告中，江澤民同志闡釋了保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果是建設(shè)我國社會主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與要求。2012年，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”首次寫入黨的十八大報(bào)告之中。習(xí)近平主政以來也再三強(qiáng)調(diào)，“我們的責(zé)任，就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)持走共同富裕的道路”［3］70。實(shí)現(xiàn)共同富裕必須以共享發(fā)展為前提。因此，共享發(fā)展理念的提出是馬克思主義發(fā)展觀繼承創(chuàng)新的理論呼喚。

（二）馬克思主義發(fā)展觀繼承創(chuàng)新的實(shí)踐吶喊

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平顯著提高。國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“自1978年至2016年，我國人均GDP從381元增長到53980元，扣除價(jià)格因素影響，增長了約142倍。”［4］但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距有擴(kuò)大之勢，與人民共享改革發(fā)展成果之間的矛盾仍比較突出，影響全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)國家共同富裕的偉大進(jìn)程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國執(zhí)政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！保?］為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，黨的十八屆五中全會首次將共享發(fā)展作為五大發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并載入黨的公報(bào)。

國際經(jīng)濟(jì)政治的實(shí)踐充分證明，“在貧富差距懸殊的社會中，如果富人壟斷了正規(guī)的利益表達(dá)渠道，窮人則要么是保持沉默，要么是采取暴力或者激進(jìn)的手段來促使人們來傾聽他們的呼聲?！保?］230放眼世界，一些發(fā)展中國家不注重共享發(fā)展，造成社會分配不公，引發(fā)諸多社會矛盾，給社會和諧、國家政局穩(wěn)定埋下巨大隱患。如一些拉美國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能與社會發(fā)展同步，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是許多人卻不能共享發(fā)展成果，導(dǎo)致國家內(nèi)部貧富差距擴(kuò)大，引發(fā)社會動蕩和政局不穩(wěn)，而陷入“中等收入陷阱”。這不僅形成了不同社會群體的對立，引發(fā)國家內(nèi)斗不止，民族紛爭不斷，而且因此產(chǎn)生的內(nèi)耗效應(yīng)使他們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步履艱難而又沉重，從而進(jìn)一步引發(fā)社會混亂，嚴(yán)重影響了國家政局穩(wěn)定。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及其他部分發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提出共享發(fā)展理念，既是馬克思主義發(fā)展觀繼承創(chuàng)新的理論呼喚，又是馬克思主義發(fā)展觀繼承創(chuàng)新的實(shí)踐吶喊。

二、民族地區(qū)共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）居民收入差距大

國家統(tǒng)計(jì)局2017年年初公布的數(shù)據(jù)顯示，“我國2016年基尼系數(shù)為0.465，比上一年提高了0.003”［7］，基尼系數(shù)仍高于國際公認(rèn)的警戒線標(biāo)準(zhǔn)0.4，居民收入差距甚大。根據(jù)國際通用的說法，基尼系數(shù)如果達(dá)到或超過0.4，則被視為收入差距過大，極易引發(fā)社會動蕩，影響國家政局穩(wěn)定。

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入較民族地區(qū)增長較快，呈現(xiàn)“東高西低”的不平衡態(tài)勢。根據(jù)2015年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入基尼系數(shù)分別為0.59、0.57，而民族地區(qū)居民收入基尼系數(shù)則為0.55，如四川、貴州、廣西、云南等地居民收入基尼系數(shù)都比較高。另據(jù)2016年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居民人均可支配收入超過3萬元，甚至有些地區(qū)已經(jīng)突破5萬元，但數(shù)據(jù)也顯示，貴州、廣西、云南、青海等西部民族地區(qū)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較為落后，居民人均可支配收入比較低，如貴州的居民人均可支配收入只有15121元，僅為上海的27.8%，連三成都不到［8］?？梢?，盡管我國民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平自改革開放以來有較大幅度提高，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、甚至地區(qū)內(nèi)部相比，居民收入差距仍然較大。

（二）社會保障水平低

國際勞工組織指出：“沒有社會的安定，就沒有社會的發(fā)展；而沒有社會保障，就沒有社會的安定。”［9］足見社會保障在社會安定中凸顯十分重要的作用。

由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)等各方面的原因，我國大部分貧困人口基本集中在民族地區(qū)。部分貧困人口，特別是民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口連溫飽問題都還沒有很好的得到解決，何談社會保障。事實(shí)也證明，“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)社會保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部民族地區(qū)。而就民族地區(qū)內(nèi)部而言，城鄉(xiāng)之間也有較為明顯的失衡狀況，民族地區(qū)的一大部分農(nóng)民并沒有被規(guī)劃進(jìn)全面的社會保障網(wǎng)絡(luò)之中，他們很多人只接受到了低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍的社會救濟(jì)，成了全面社會保障的‘漏網(wǎng)之魚?！保?0］48民族地區(qū)社會保障水平依然較低。

（三）教育就業(yè)不均衡

教育是強(qiáng)國之基，就業(yè)是民生之本。如今，國家已經(jīng)基本普及九年制義務(wù)教育，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，我國民族地區(qū)城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡，教育資源、教育質(zhì)量參差不齊的矛盾仍十分突出。

一些貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、以及革命老區(qū)的教育發(fā)展相對滯后，教育質(zhì)量的不均衡也從源頭上影響了就業(yè)水平，結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾成為困擾這些地區(qū)就業(yè)的最主要的問題?！澳壳埃贁?shù)民族地區(qū)人民的文盲、半文盲和具有小學(xué)文化程度的人口占66.2%，初中、高中文化程度占26.2%，而大中專文化程度僅占2.9%，人口平均受教育時(shí)間不足4年，民族地區(qū)教育的不均衡發(fā)展直接影響了就業(yè)水平，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性的不均衡。”［11］74這在一定程度上加劇了教育就業(yè)不均衡的疊加效應(yīng)。

（四）扶貧脫貧任務(wù)艱巨

“截止2014年底，我國還有7017萬農(nóng)村貧困人口急需脫貧?！保?2］“由于長期飽受歷史、社會、自然條件等因素的制約，少數(shù)民族地區(qū)與沿海地區(qū)和內(nèi)地較發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施落后、人力資本水平低、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低的狀況，民族8省區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國農(nóng)村貧困人口的31.4%?！保?3］民族地區(qū)人口超過我國總?cè)丝诘钠叻种唬梢?，民族地區(qū)扶貧脫貧任務(wù)非常艱巨。以廣西為例，“2016年農(nóng)村貧困人口452萬、貧困村5000個、貧困縣54個?！保?4］148-152與全國相比，尤其是與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口尚未脫貧的現(xiàn)實(shí)成為全面建成小康社會最突出的短板。

三、共享發(fā)展理念下實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的基本內(nèi)容

共享發(fā)展雖然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的一種理想狀態(tài)，但它也卻具有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。

（一）共享社會公平正義

羅爾斯說：“正義是社會制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”［15］50同樣，公平正義也是中國特色社會主義制度的首要價(jià)值。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展的成果更多更公平，惠及全體人民?！保?6］96民族地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須把共享社會公平正義作為一項(xiàng)基本內(nèi)容。

（二）共享合理的收入分配格局

共享合理的收入分配格局不是搞平均主義，它既承認(rèn)差距，又把差距控制在合理范圍，以防止收入差距過于懸殊。目前，民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)，既是我國2020年全面建成小康社會面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又是促進(jìn)共享發(fā)展最基本的要求。2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，該決定正式宣布實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，增加居民收入，力爭2020年實(shí)現(xiàn)所有貧困人口全部脫貧。因此，以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，必須把共享合理的收入分配格局，增加收入作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)基本內(nèi)容。

（三）共享公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)是指政府為整個社會提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等，是人們生存發(fā)展的最基本條件。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，地區(qū)間公共服務(wù)水平差距甚大，凸顯均等化水平嚴(yán)重不足，尤其與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)公共服務(wù)水平明顯較低。因此，應(yīng)將共享公共服務(wù)均等化作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)基本內(nèi)容，著眼于滿足全國各族人民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善公共服務(wù)體系，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋，體現(xiàn)公平正義原則，共享公共服務(wù)均等化。

四、共享發(fā)展理念下實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的對策建議

（一）增加民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入

在社會財(cái)富日益增長的同時(shí)，增加居民收入，縮小居民收入差距不僅是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑之一，還是促進(jìn)社會穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”。把民族地區(qū)共享合理的收入分配格局作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)基本內(nèi)容，一方面，注重收入分配制度改革的公平性。結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，制定公平正義的收入分配制度，落實(shí)居民收入倍增計(jì)劃，縮小地區(qū)間收入差距。另一方面，提高收入分配制度改革的效率。結(jié)合實(shí)際，建立健全民族地區(qū)科學(xué)的收入分配增長機(jī)制，逐漸完善最低收入分配制度，縮小地區(qū)之間收入差距，切實(shí)增加居民收入。

（二）打贏民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“到2020年全面建成小康社會，任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下?！保?7］針對民族地區(qū)扶貧脫貧任務(wù)重，難度大的特點(diǎn)，應(yīng)以共享合理的收入分配格局為基本內(nèi)容，打贏民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是堅(jiān)持整合資源、聯(lián)動發(fā)力，進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)體系，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，完善投入保障、資源整合、駐村幫扶機(jī)制，集中力量攻堅(jiān)克難。二是突出發(fā)展民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新金融扶持、實(shí)施易地搬遷、教育扶智幫助、醫(yī)保幫困救助、探索產(chǎn)權(quán)收益、低保政策兜底等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程，并對已經(jīng)脫貧人口進(jìn)行跟蹤幫扶，鞏固提升脫貧成果。三是廣泛動員社會力量參與扶貧，形成民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，深入推進(jìn)“一幫一聯(lián)”“千企幫村”等扶貧工作。

（三）推動民族地區(qū)教育均衡發(fā)展

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明，“有效地發(fā)掘人力資源（human resource）已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性要素，其中，提高人口素質(zhì)和增進(jìn)其自身的知識存量則成為了改善與提高貧困人群享受社會福利的關(guān)鍵措施?！保?8］3-4推動民族地區(qū)教育均衡發(fā)展已成為民族地區(qū)通過共享發(fā)展擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵因素。

加大教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例已超過4%，首次達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)之上應(yīng)加大教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)向民族地區(qū)教育投入的力度，一方面切實(shí)提高民族地區(qū)中小學(xué)教師工資待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍；另一方面確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施高中義務(wù)教育，促進(jìn)民族地區(qū)教育均衡發(fā)展。第二，提高師資隊(duì)伍教育和管理水平。落實(shí)地區(qū)校際間校長教師交流常態(tài)化，提高民族地區(qū)教育管理和教學(xué)水平。第三，構(gòu)建民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。分類推進(jìn)中職教育免除學(xué)雜費(fèi)制度建設(shè)，為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才保障。

（四）助力民族地區(qū)就業(yè)脫貧

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬亞蒂·森（Amartya Sen）認(rèn)為：“造成經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民眾貧困的根本性原因在于其可行能力的缺乏即能力貧困（capability poverty），強(qiáng)調(diào)應(yīng)為貧困民眾提供有效的公共政策而使其能夠自由地參與社會抉擇以獲得發(fā)展機(jī)會從而實(shí)現(xiàn)其在經(jīng)濟(jì)機(jī)會、政治自由、社會權(quán)利、健康保障、基礎(chǔ)教育以及對開拓型行為的鼓勵和培養(yǎng)等領(lǐng)域的能力公平，最終通過自身的努力改變貧困的現(xiàn)狀［19］75。就業(yè)是民生之本，應(yīng)以社會公平正義為基本內(nèi)容，廣發(fā)“政策紅包”，助力民族地區(qū)就業(yè)脫貧。

首先，積極搭建就業(yè)平臺。以“春風(fēng)行動”為載體，地方政府應(yīng)與人社部門一起多方聯(lián)系用人單位，組織各類招聘會，積極搭建就業(yè)平臺。其次，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)培訓(xùn)。針對就業(yè)人群的不同需求，開展職業(yè)技能的精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升就業(yè)人口素質(zhì)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，并引導(dǎo)就業(yè)大轉(zhuǎn)移，切實(shí)增加收入。再次，創(chuàng)建民族地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建民族地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)當(dāng)?shù)鼗蛲獾仄髽I(yè)入園，并大力促進(jìn)本地電子商務(wù)發(fā)展，積極帶動農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。最后，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。把地方創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策與相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持相結(jié)合，進(jìn)一步全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持政策。

（五）提高民族地區(qū)社會保障水平

針對民族地區(qū)社會保障水平低的現(xiàn)狀，應(yīng)以共享社會公平正義為基本內(nèi)容，提高民族地區(qū)社會保障水平。一是大力發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為提高社會保障水平提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民族地區(qū)擁有十分豐富的自然、文化等資源，發(fā)展其特色產(chǎn)業(yè)，以更好地帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民族地區(qū)社會保障水平才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，建立多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善最低生活保障制度，以及建立廣覆蓋的救助制度。三是制定民族地區(qū)社會保障法。結(jié)合民族地區(qū)社會保障的特質(zhì)，制定符合其特點(diǎn)的社會保障法，為提高民族地區(qū)社會保障水平提供有效的法律保障?？傊蚕?，自古以來就是人民的美好愿望和孜孜追求。直面民族地區(qū)在共享發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)共同富裕中存在的諸多矛盾，踐行以人民為中心的思想，堅(jiān)持以共享發(fā)展理論為指導(dǎo)，既是社會主義制度的價(jià)值目標(biāo)，又是推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。

［1］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

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