潘燕婷，楊再峰

（1.賀州學(xué)院 教育與音樂(lè)學(xué)院，廣西 賀州 542899；2.陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062）

伴隨《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》深入實(shí)施，我國(guó)處于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”社會(huì)新發(fā)展階段，加強(qiáng)中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)迫在眉睫。目前，雖然已經(jīng)有《中國(guó)科協(xié)關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)的意見(jiàn)》《中國(guó)科協(xié)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等文件在力推，但學(xué)界對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)話題關(guān)注不足、研究不夠，高質(zhì)量學(xué)術(shù)研究成果偏少現(xiàn)象非常突出，主要表現(xiàn)在：一是中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)未能引起學(xué)界足夠重視與關(guān)注；二是對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)內(nèi)涵及外延闡釋還不夠充分；三是為什么要加強(qiáng)中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)及應(yīng)如何建設(shè)等問(wèn)題研究還較為薄弱。本文力圖站在已有相關(guān)基礎(chǔ)上探討中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)內(nèi)涵及構(gòu)成類(lèi)型，并分析當(dāng)前加強(qiáng)中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)重要意義和主要任務(wù)，最后從策略上對(duì)推進(jìn)中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)提出建議。

一、中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)的構(gòu)成類(lèi)型

科技創(chuàng)新智庫(kù)作為特殊專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，是我國(guó)現(xiàn)代特色新型智庫(kù)體系建設(shè)重要組織部分，成為推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重要力量。目前，鮮有學(xué)者對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)構(gòu)成類(lèi)型進(jìn)行探討，不利于科技創(chuàng)新智庫(kù)組織體系構(gòu)建與管理。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)發(fā)展實(shí)際情況，從廣義上講，中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)體系的構(gòu)成，既包括各省市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、少年科技館，也包括各高校內(nèi)部設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究中心（所）以及各事業(yè)單位所設(shè)立從事科技創(chuàng)新政策研究和科技創(chuàng)新決策咨詢相關(guān)部門(mén)。本文將中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)構(gòu)成以中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院為核心分為以下四類(lèi)型：一是中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)智庫(kù)；二是各地科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)智庫(kù)；三是各高?？茖W(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)智庫(kù)；四是各公司（企業(yè)）科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)智庫(kù)?，F(xiàn)階段我們亟需加強(qiáng)中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)，最重要就是推動(dòng)這些已有科技智庫(kù)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、改進(jìn)、完善，使其能夠真正成為名副其實(shí)的科技創(chuàng)新智庫(kù)，以適應(yīng)新形勢(shì)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需求。中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)應(yīng)以服從黨和國(guó)家創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、共享理念為使命，利用新方法、新思維、新手段、新工具以科技創(chuàng)新政策為研究對(duì)象，為相關(guān)科技創(chuàng)新決策者提供新知識(shí)、新觀點(diǎn)、新方案、新辦法、新建議，成為服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的科技創(chuàng)新研究組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮科技創(chuàng)新智庫(kù)應(yīng)有的理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略研究、咨政建言、輿論引導(dǎo)等功能。

二、加強(qiáng)中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)，是準(zhǔn)確把握世界未來(lái)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇

縱觀當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已成大勢(shì)所趨，隨著全球化蔓延和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為在復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)格局脫穎而出，獲得更多效益，搶占高端科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都將科技創(chuàng)新作為本國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略地位，西方發(fā)達(dá)國(guó)家更是把科技創(chuàng)新看成維持其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)，其經(jīng)濟(jì)、軍事、科技發(fā)展得益于各類(lèi)科技創(chuàng)新政策制定和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。1945年，V.Bush向羅斯福總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提交一份名為《科學(xué)：不斷延伸的前沿》的咨文，該文被日后很多學(xué)者視為科技政策線性模式的首次涉足與理論奠基［1］69。1972 年，尼克松政府頒布《科技評(píng)估法》；1996年，克林頓政府頒布《科技與國(guó)家政策》；2006年，白宮發(fā)布《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃-在創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)世界》；2007年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《為有意義地促進(jìn)一流的技術(shù)、教育與科學(xué)創(chuàng)造機(jī)會(huì)法》等等，這些科技政策制定與頒布都持續(xù)推動(dòng)了美國(guó)科技創(chuàng)新向前發(fā)展。另外，世界金融危機(jī)之后，美國(guó)2012年發(fā)布《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新能力》報(bào)告；歐盟2013年出臺(tái)《地平線2020》計(jì)劃；德國(guó)《新的高科技戰(zhàn)略：創(chuàng)新為德國(guó)》、英國(guó)的《我們的增長(zhǎng)計(jì)劃：科學(xué)與創(chuàng)新》、日本的《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》等，都是為了在新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中搶占先機(jī)［2］860。我國(guó)作為后起之秀，欲在新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中擁有一席之地，立于不敗之地，不僅要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，更要抓住機(jī)遇，組織全國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)力量，全面系統(tǒng)分析當(dāng)今世界科技創(chuàng)新未來(lái)新走向、新趨勢(shì)、新特征，為我國(guó)科技創(chuàng)新改革和發(fā)展提供有價(jià)值參考及借鑒。同時(shí)，要多參與馬克斯·普朗克研究所（德）、信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（美）、發(fā)展中心研究（德）等國(guó)際著名科技智庫(kù)舉辦的各類(lèi)大型活動(dòng)，多與具有國(guó)際影響力著名科技智庫(kù)進(jìn)行合作與交流，將研究視野置于國(guó)際舞臺(tái)，及時(shí)了解和掌握國(guó)際著名科技智庫(kù)研究熱點(diǎn)及前沿動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取在新領(lǐng)域、新知識(shí)、新理論中擁有更多的話語(yǔ)權(quán)［3］169。因而，為準(zhǔn)確把握世界未來(lái)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，加強(qiáng)中國(guó)特色高端科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)已刻不容緩。

（二）加強(qiáng)中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)，是推動(dòng)我國(guó)科學(xué)民主依法科技創(chuàng)新決策的重要支撐

隨著我國(guó)社會(huì)治理能力和治理體系全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，社會(huì)各領(lǐng)域在重大決策制定要求多方參與，發(fā)揮群策獻(xiàn)力。科技創(chuàng)新作為社會(huì)重要領(lǐng)域，自改革開(kāi)放以來(lái)得到國(guó)家高度重視。如1985年《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》；2006年《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》；2016年《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文件相繼出臺(tái)，在這些政策引領(lǐng)和推動(dòng)下，我國(guó)從一窮二白落后國(guó)家躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并在軍事、科技等方面有明顯進(jìn)步。但與全面建成小康社會(huì)的需求、與人們現(xiàn)實(shí)生活中的期待、與世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)相比，我們科技創(chuàng)新改革和發(fā)展還存在諸多問(wèn)題與矛盾。如科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)教育問(wèn)題難于解決、高端科技創(chuàng)新核心技術(shù)受制于別人、科技研發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制尚未形成、高?？蒲袆?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足、科技發(fā)展管理效率低下、高端科技創(chuàng)新政策執(zhí)行偏差等問(wèn)題較為突出。當(dāng)今，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)和破解我國(guó)科技創(chuàng)新改革和發(fā)展疑難問(wèn)題。在推進(jìn)科技治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)決定性作用，在科技決策和管理中充分尊重科技創(chuàng)新相關(guān)利益主體的地位，強(qiáng)調(diào)科學(xué)家共同體和公眾等的參與，形成科技決策咨詢機(jī)制，進(jìn)一步提升科技公共決策科學(xué)化水平［4］12。我國(guó)相關(guān)部門(mén)在科技創(chuàng)新政策制定迫切需要科技創(chuàng)新智庫(kù)智力上的支撐與服務(wù)，使我國(guó)能夠在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下聚民之智、匯民之力、用民之識(shí)制定出高質(zhì)量科技創(chuàng)新政策?？萍紕?chuàng)新智庫(kù)應(yīng)利用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)提供智力咨詢，使相關(guān)決策更為科學(xué)合理，最終使科學(xué)決策引領(lǐng)科技創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使我國(guó)真正邁向科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。

（三）加強(qiáng)中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)科技智庫(kù)大國(guó)向科技創(chuàng)新智庫(kù)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的迫切需要

賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2015年全球智庫(kù)索引報(bào)告》顯示，無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上看，我國(guó)科技智庫(kù)實(shí)力都無(wú)法與德國(guó)、美國(guó)相比。在69個(gè)全球頂尖科技智庫(kù)中，中國(guó)僅有天則經(jīng)濟(jì)研究所占有一席之地，這與一個(gè)大國(guó)身份極為不稱(chēng)，反映出我國(guó)雖為智庫(kù)大國(guó)卻不是科技智庫(kù)強(qiáng)國(guó)。我國(guó)科技智庫(kù)建設(shè)主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)重要地位和作用認(rèn)識(shí)不夠；二是學(xué)界對(duì)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)理論研究不足、高質(zhì)量研究成果偏少；三是目前科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，組織含糊不清，管理混亂；四是科技創(chuàng)新智庫(kù)在國(guó)際同行之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。而科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一動(dòng)力，是民族屹立世界不敗根基，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)核心，人類(lèi)進(jìn)步靈魂。為實(shí)現(xiàn)2050年科技強(qiáng)國(guó)，加強(qiáng)中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)科技智庫(kù)大國(guó)邁向科技創(chuàng)新智庫(kù)強(qiáng)國(guó)的迫切需要。

三、當(dāng)前中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)的主要任務(wù)

今后要結(jié)合我國(guó)政治、文化、教育、制度、科技等實(shí)際情況，走中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)特色之路。筆者認(rèn)為中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)為：全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》精神，到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)科協(xié)等在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用，使其成為創(chuàng)新引領(lǐng)，今后中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)的主要任務(wù)為以下幾個(gè)方面。

（一）明確職能定位，促進(jìn)各類(lèi)科技創(chuàng)新智庫(kù)系統(tǒng)有序發(fā)展

第一，中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下，要堅(jiān)持以服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之路，形成中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派、中國(guó)元素、中國(guó)特色的科技創(chuàng)新智庫(kù)。第二，要堅(jiān)持顧全大局，服務(wù)大外圍，打造小中心。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新智庫(kù)功能，通過(guò)專(zhuān)業(yè)研究為黨和政府科學(xué)民主依法制定科技創(chuàng)新政策提供更多有價(jià)值的咨詢建議。第三，中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)體系，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)合理，進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，避免一哄而上，出現(xiàn)雜亂無(wú)章局面。

（二）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新智庫(kù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

第一，從國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)頂層宏觀設(shè)計(jì)。國(guó)家層面編制《中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)4年實(shí)施方案（2017—2020年）》和組織相關(guān)力量編制《中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2020—2050年）》。明確不同時(shí)期、不同階段我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)、主攻方向，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，使各類(lèi)科技創(chuàng)新智庫(kù)健康有序發(fā)展。第二，在遵循《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》提出中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)和借鑒國(guó)際高端科技智庫(kù)建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)內(nèi)在邏輯，制定《中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，核定我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)編制標(biāo)準(zhǔn)，在人才隊(duì)伍、資源配置、咨詢制度、體系建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、評(píng)估考核等實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。第三，制定實(shí)施《中國(guó)高端科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)計(jì)劃》，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，對(duì)各種優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，從地方科協(xié)、學(xué)會(huì)、高?？茀f(xié)等篩選部分有扎實(shí)基礎(chǔ)智庫(kù)作為國(guó)家高端科技創(chuàng)新智庫(kù)重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的高端科技智庫(kù)。第四，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)離不開(kāi)學(xué)習(xí)國(guó)際頂尖科技智庫(kù)建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，尤其是向德國(guó)、美國(guó)等科技智庫(kù)強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與同行交流、合作有助于推進(jìn)中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)國(guó)際化。第五，樹(shù)立“全國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)整體”思想，中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)體系構(gòu)建是復(fù)雜工程，要真正實(shí)現(xiàn)具有國(guó)際影響力高端科技創(chuàng)新智庫(kù)其任務(wù)異常艱巨，因而，要樹(shù)立全國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)整體一盤(pán)棋思想，做到心中有數(shù)、目中有人，能夠做到有效組織管理協(xié)調(diào)指揮。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的科技創(chuàng)新智庫(kù)人才隊(duì)伍

第一，國(guó)家層面應(yīng)制定好我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)專(zhuān)業(yè)人員基本標(biāo)準(zhǔn)。人才隊(duì)伍建設(shè)是中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)核心任務(wù)，其能決定我國(guó)是否能建成高端科技創(chuàng)新智庫(kù)?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域通常涉及國(guó)家機(jī)密，科技創(chuàng)新智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，?yán)格把關(guān)我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)從業(yè)人員入行門(mén)檻，堅(jiān)持寧缺勿濫，并做好專(zhuān)業(yè)人員定期考核和退出機(jī)制。第二，實(shí)施“中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)專(zhuān)業(yè)人員能力提升工程”，結(jié)合國(guó)家“千人計(jì)劃”“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選”等相關(guān)工程做好中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)專(zhuān)業(yè)人員能力提升工程。重點(diǎn)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員戰(zhàn)略思維能力、歷史思辨能力、辯證思維能力、創(chuàng)新思維能力、研究分析能力、溝通協(xié)作能力等綜合能力培養(yǎng)。第三，實(shí)施“中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)高端人才培養(yǎng)計(jì)劃”，積極做到走出去和引進(jìn)來(lái)相結(jié)合即引進(jìn)國(guó)際一流優(yōu)秀人才同時(shí)派遣我國(guó)專(zhuān)業(yè)人員到國(guó)外頂尖同行智庫(kù)學(xué)習(xí)交流。力爭(zhēng)建成一支總量適度、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、素質(zhì)一流、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)兼結(jié)合的高端科技創(chuàng)新智庫(kù)人才隊(duì)伍。

（四）研究問(wèn)題轉(zhuǎn)變，以服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新政策為主攻方向

第一，能準(zhǔn)確預(yù)判科技創(chuàng)新前沿發(fā)展趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)應(yīng)能擔(dān)當(dāng)國(guó)家賦予時(shí)代使命重任，發(fā)揮科技創(chuàng)新智庫(kù)應(yīng)有作用，急國(guó)家之所急，思國(guó)家之所思，慮國(guó)家之所慮，想國(guó)家之所想，想國(guó)家之未想。能夠通過(guò)實(shí)踐研究分析，洞察出世界科技創(chuàng)新發(fā)展前沿趨勢(shì)，為國(guó)家爭(zhēng)取科技創(chuàng)新話語(yǔ)權(quán)。第二，準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)科技創(chuàng)新界發(fā)展動(dòng)向?？萍紕?chuàng)新智庫(kù)不能坐而論道，憑空設(shè)想，脫離現(xiàn)實(shí)，要組織相關(guān)人力、物力對(duì)一線科技創(chuàng)新從業(yè)工作者開(kāi)展深入調(diào)查，了解他們心理、期望、態(tài)度等方面現(xiàn)狀。從一線科技創(chuàng)新從業(yè)工作者那獲得更多一手資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到上能頂天，下能立地，為相關(guān)部門(mén)在制定科技創(chuàng)新政策過(guò)程提供更多有實(shí)際價(jià)值建議。第三，開(kāi)展第三方評(píng)估。獨(dú)立、客觀、高質(zhì)量是中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展應(yīng)堅(jiān)守原則。近年來(lái)，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，我國(guó)實(shí)施許多科技人才建設(shè)工程，這些工程現(xiàn)狀、實(shí)施效果等如何，需要科技創(chuàng)新智庫(kù)作為第三方開(kāi)展評(píng)估，并如實(shí)將評(píng)估結(jié)果和意見(jiàn)反饋給上級(jí)相關(guān)主管部門(mén)，以便做出相應(yīng)完善與改進(jìn)。第四，著力服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展時(shí)代特征，分析當(dāng)前相關(guān)政策實(shí)施環(huán)境及政策落地情況。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，完善科技創(chuàng)新智庫(kù)治理結(jié)構(gòu)和治理方式現(xiàn)代化

第一，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)應(yīng)制定《中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)會(huì)員聯(lián)盟章程》。章程是中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展“憲章”，是各類(lèi)科技創(chuàng)新智庫(kù)組織和個(gè)人會(huì)員依法行事、維護(hù)權(quán)利、履行義務(wù)、保守秘密需遵守章規(guī)依據(jù)。第二，改變傳統(tǒng)重學(xué)術(shù)論文評(píng)價(jià)機(jī)制。高校科協(xié)作為我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)重要力量，對(duì)科技創(chuàng)新智庫(kù)從業(yè)人員考核評(píng)價(jià)不應(yīng)僅看學(xué)術(shù)論文、專(zhuān)著、科研成果、教學(xué)工作量、行政管理參與度，而應(yīng)另建一套考核評(píng)價(jià)制度，確保維護(hù)科技創(chuàng)新智庫(kù)從業(yè)人員權(quán)益性及積極性。第三，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相結(jié)合，科技創(chuàng)新智庫(kù)研究報(bào)告源泉應(yīng)扎根于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，增強(qiáng)研究報(bào)告實(shí)踐應(yīng)用性和價(jià)值性，更好服務(wù)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要。第四，嚴(yán)格遵守國(guó)家《專(zhuān)利法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等相關(guān)法律?？萍紕?chuàng)新智庫(kù)從專(zhuān)業(yè)人員或組織在開(kāi)展任何活動(dòng)中都應(yīng)堅(jiān)持在現(xiàn)有各種相關(guān)法律規(guī)章制度下進(jìn)行，嚴(yán)禁從事危害國(guó)家和民族安全活動(dòng)。

四、推進(jìn)中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)的策略

（一）抓住科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，強(qiáng)化科技智庫(kù)遴選機(jī)制

科技創(chuàng)新智庫(kù)作為特殊專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，隨著《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》推進(jìn)和《中國(guó)科協(xié)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》實(shí)施，國(guó)家必將強(qiáng)力推動(dòng)中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)。面對(duì)難得機(jī)遇自然會(huì)有不少各種相關(guān)組織機(jī)構(gòu)想加入科技創(chuàng)新智庫(kù)行列，人多必亂，難免會(huì)出現(xiàn)魚(yú)龍混雜現(xiàn)象，有些可能帶著不純目的入行。而科技創(chuàng)新通常涉及國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)家高級(jí)機(jī)密，在間諜無(wú)孔不入時(shí)代，高端科技創(chuàng)新更是間諜頻繁出現(xiàn)的活躍領(lǐng)域，一旦造成機(jī)密泄露，其損失將難于估量和挽救。因而，要做到防患于未然，建立遴選機(jī)制是關(guān)鍵，遴選機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)對(duì)科技創(chuàng)新智庫(kù)入門(mén)和從業(yè)人員篩選，對(duì)科技創(chuàng)新研究進(jìn)行監(jiān)控及保密。要實(shí)現(xiàn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的中國(guó)高端科技創(chuàng)新智庫(kù)應(yīng)從源頭抓起，提高科技創(chuàng)新智庫(kù)申請(qǐng)門(mén)檻條件，國(guó)家層面編制科技創(chuàng)新智庫(kù)入門(mén)基本標(biāo)準(zhǔn)，讓有意向組織單位提出申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)對(duì)其資料進(jìn)行審核，并根據(jù)實(shí)際條件決定是否認(rèn)可為中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)體系一員。堅(jiān)持“貴在精、不在多”，既能把好科技創(chuàng)新智庫(kù)的入口關(guān)，又能激發(fā)科技創(chuàng)新智庫(kù)創(chuàng)建后的競(jìng)爭(zhēng)活力［5］53。而對(duì)科技創(chuàng)新智庫(kù)從業(yè)人員選擇，要兼顧德才兼?zhèn)?，吸收政治立?chǎng)堅(jiān)定杰出人才、領(lǐng)軍人物進(jìn)入我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)之中，防止那些政治性薄弱、功利性偏強(qiáng)的人混進(jìn)科技創(chuàng)新智庫(kù)人才隊(duì)伍。

（二）各級(jí)政府應(yīng)高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)踐力，并加強(qiáng)對(duì)科技智庫(kù)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

為積極響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，從中央到地方各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要作用。精心部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，要積極把科技創(chuàng)新智庫(kù)作為當(dāng)?shù)靥厣滦椭菐?kù)體系建設(shè)重要組成內(nèi)容，將科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃之中，整合現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)打造出能立足區(qū)域、輻射國(guó)家、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的高端科技創(chuàng)新智庫(kù)。國(guó)家層面要以中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院作為我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)中的智庫(kù)，組織相關(guān)力量對(duì)我國(guó)現(xiàn)有科技創(chuàng)新智庫(kù)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查研究，摸清我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)底子，將實(shí)際情況反饋給各級(jí)政府和國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)，并為我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)提出整體方案。加強(qiáng)中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)力爭(zhēng)做到組織有序、管理有效創(chuàng)新體制。

（三）強(qiáng)化對(duì)自然科學(xué)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)科技智庫(kù)建設(shè)執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理

據(jù)《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，在當(dāng)年全國(guó)對(duì)科技研究領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入為13015.6億元。雖然國(guó)家對(duì)科技研究領(lǐng)域投入經(jīng)費(fèi)巨大，但對(duì)科技智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)卻支持不足。加強(qiáng)中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)離不開(kāi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支撐，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道及經(jīng)費(fèi)總量大小是個(gè)問(wèn)題，如何做到好鋼用在刀刃上。國(guó)家應(yīng)做好宏觀調(diào)控和頂層規(guī)劃，協(xié)調(diào)科技、財(cái)政、民政等政府部門(mén)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府、各級(jí)財(cái)政主管部門(mén)對(duì)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)的支持，不斷增加財(cái)政收入對(duì)所得經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)于財(cái)政支持必須實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，監(jiān)管每筆經(jīng)費(fèi)來(lái)龍去脈，避免經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。將經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分割設(shè)立辦公經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等明細(xì)項(xiàng)目。另外，科協(xié)要健全社會(huì)投入科技創(chuàng)新智庫(kù)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，積極從社會(huì)第三方籌款，爭(zhēng)取企業(yè)財(cái)團(tuán)和私人募捐，使科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)資金實(shí)現(xiàn)多渠道來(lái)源，發(fā)揮社會(huì)力量為我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

（四）普及科技知識(shí)，為科技智庫(kù)建設(shè)營(yíng)造社會(huì)輿論

目前，從學(xué)界現(xiàn)有產(chǎn)出成果看，科技創(chuàng)新智庫(kù)與高校智庫(kù)、教育智庫(kù)研究相比，其關(guān)注度遠(yuǎn)不及后者。主要原因是中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)輿論宣傳不夠，未能引起學(xué)界和社會(huì)足夠重視與關(guān)注?？萍紕?chuàng)新智庫(kù)作為我國(guó)特殊專(zhuān)業(yè)智庫(kù)，未能真正走進(jìn)大眾生活，民眾對(duì)其認(rèn)識(shí)不夠、了解不多，甚至質(zhì)疑其建設(shè)意義與價(jià)值。今后，要通過(guò)媒體、教育、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、電視、期刊等渠道進(jìn)行廣泛宣傳，使中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)形成一種社會(huì)共識(shí)，為中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。由國(guó)家出面科協(xié)負(fù)責(zé)聯(lián)系《科技進(jìn)步與對(duì)策》《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》《科研管理》《中國(guó)科技論壇》《科技管理研究》等期刊就中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題討論，邀請(qǐng)更多有影響力專(zhuān)家學(xué)者參與中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)理論研究。

（五）搭建科技成果轉(zhuǎn)換平臺(tái)，做好科技智庫(kù)督導(dǎo)評(píng)估服務(wù)

成果轉(zhuǎn)換是將科技智庫(kù)理論研究轉(zhuǎn)變成應(yīng)用成果，要實(shí)現(xiàn)具有國(guó)際影響力中國(guó)高端科技創(chuàng)新智庫(kù)群，通過(guò)科技智庫(kù)間相互競(jìng)爭(zhēng)是有效提升辦法。建立科技創(chuàng)新智庫(kù)評(píng)估考核機(jī)制是促進(jìn)科技智庫(kù)之間競(jìng)爭(zhēng)前提，從資源指標(biāo)、應(yīng)用指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、影響力指標(biāo)四方面建立完善我國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。每年由科協(xié)組織相關(guān)力量定期對(duì)被遴選入圍所有科技創(chuàng)新智庫(kù)進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)在高質(zhì)量?jī)?yōu)秀成果做出實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人授予先進(jìn)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于排名靠后無(wú)所作為智庫(kù)給予警告或減少經(jīng)費(fèi)支持甚至從已入選科技創(chuàng)新智庫(kù)名單里清退出去。只有堅(jiān)持加強(qiáng)做好督導(dǎo)評(píng)估考核工作，方能促使中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)之間良性競(jìng)爭(zhēng)，有力推動(dòng)中國(guó)向世界高端科技創(chuàng)新智庫(kù)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

五、結(jié) 語(yǔ)

科技智庫(kù)作為我國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)體系主要內(nèi)容。文章通過(guò)對(duì)科技智庫(kù)內(nèi)涵及類(lèi)型的研究分析，并闡明加強(qiáng)科技智庫(kù)建設(shè)的重要意義及價(jià)值所在，指出當(dāng)前推進(jìn)科技智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐關(guān)鍵任務(wù)和有效策略?？傊?，只有從組織管理、人員配置、遴選機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、考核評(píng)價(jià)等進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)計(jì)，方能真正實(shí)現(xiàn)科技智庫(kù)強(qiáng)國(guó)，并使之助力于我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

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