摘 要 “十三五”時(shí)期，北京市職業(yè)教育面臨著學(xué)齡人口波動(dòng)明顯、人才需求規(guī)格升級(jí)和規(guī)模調(diào)控政策壓力等外部挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整自身功能定位，研究制定適宜的政策措施，繼續(xù)發(fā)揮在首都發(fā)展大局中特殊而重要的作用，走“內(nèi)涵—特色—高端”發(fā)展道路，在更長(zhǎng)的歷史周期中統(tǒng)籌管理規(guī)模，優(yōu)化設(shè)施布局和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，拓展社會(huì)服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞 北京市；職業(yè)教育；“十三五”時(shí)期；發(fā)展走向

中圖分類(lèi)號(hào) G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）27-0032-06“十三五”時(shí)期，北京市職業(yè)教育面臨著學(xué)齡人口波動(dòng)明顯、人才需求規(guī)格升級(jí)和規(guī)模調(diào)控政策壓力等重大外部挑戰(zhàn)。如何調(diào)整自身功能定位，研究制定適宜的政策措施，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。本文試圖回顧和總結(jié)“十二五”時(shí)期北京市職業(yè)教育的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)[2015]57號(hào)）的政策要求，研判北京職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展走向。

一、北京市職業(yè)教育改革發(fā)展取得明顯進(jìn)步

北京市職業(yè)教育改革發(fā)展為學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)提供了更好的通道和條件保障?！笆濉睍r(shí)期，職業(yè)教育分級(jí)制改革、中高等職業(yè)教育銜接辦學(xué)試驗(yàn)、職業(yè)高中綜合高中班改革和高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)試驗(yàn)相繼開(kāi)展，新一輪北京市職業(yè)院校教師素質(zhì)提高工程順利實(shí)施，以工作過(guò)程為導(dǎo)向、理論實(shí)踐一體化的具有職業(yè)教育特點(diǎn)的課程體系初步建立，北京現(xiàn)代制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)、北京都市農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)等相繼組建，更多企業(yè)學(xué)院、企業(yè)培訓(xùn)中心、技術(shù)研究室資源融入職業(yè)院校，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、國(guó)際交流活動(dòng)和留學(xué)生教育廣泛開(kāi)展[1]。

優(yōu)質(zhì)資源占據(jù)半壁江山的職業(yè)教育促進(jìn)了北京市高中階段及以上教育的普及和新增勞動(dòng)力就業(yè)。2015-2016學(xué)年度，北京市中等和高等職業(yè)學(xué)校分別為122所和26所，其中示范性或重點(diǎn)職業(yè)院校72所，占比為48.6%；中等和高等職業(yè)學(xué)校在校生分別為13.4萬(wàn)人和9.8萬(wàn)人，分別占高級(jí)中等學(xué)校和普通本專(zhuān)科在校生的44.2%和16.5%；中等和高等職業(yè)學(xué)校招生分別為4.1萬(wàn)人和3.1萬(wàn)人；中等和高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生共9.2萬(wàn)人，占2015年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口的21.6%[2]。

北京市除了重視財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入外，還不斷完善錯(cuò)位發(fā)展模式，努力探索在國(guó)際化、現(xiàn)代化都市和高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)教育、普通高等教育的背景下發(fā)展職業(yè)教育的道路；不斷探索特色發(fā)展模式，努力形成集約化、國(guó)際化特色。

經(jīng)過(guò)多年努力，北京市職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求相比還有差距，還存在著職業(yè)教育對(duì)學(xué)生的吸引力有限、社會(huì)對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿(mǎn)意度不高、現(xiàn)代職業(yè)教育體系尚未形成、資源配置尚有優(yōu)化提升空間、招生考試制度不完全合乎人才成長(zhǎng)規(guī)律、教育教學(xué)改革有待于進(jìn)一步深化、教師隊(duì)伍建設(shè)仍然需要攻艱克難、職業(yè)教育保障力度有待加強(qiáng)等突出問(wèn)題。

二、“十三五”時(shí)期北京市繼續(xù)辦好職業(yè)教育的重要性

一是從學(xué)齡人口數(shù)量的變化形勢(shì)來(lái)看，保持一定數(shù)量的高中階段及以上的教育資源才能承載即將到來(lái)的就學(xué)壓力，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育規(guī)模應(yīng)該保持在合理水平。依據(jù)學(xué)齡人口數(shù)量分析，2016～2023年本市常住人口的小學(xué)和初中教育招生規(guī)?？傮w將呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。假設(shè)保持現(xiàn)有的中招中考和高招高考政策基本不變，2018～2023年中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生數(shù)量將逐年提高。為應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的就學(xué)壓力，保持一定數(shù)量的高中階段及高等教育資源是必要的，職業(yè)教育規(guī)模應(yīng)該保持在合理的水平上。

二是在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，從北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要來(lái)看，高層次和部分行業(yè)技術(shù)技能人才無(wú)法依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制從外省市調(diào)配，本市職業(yè)教育層次和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要適應(yīng)這部分產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求?！笆濉睍r(shí)期，北京市將大力調(diào)整疏解非首都功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)急需高素質(zhì)、高技能和高層次人才，而這些人才無(wú)法僅僅依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制從外省市調(diào)配。本市職業(yè)教育必須在人才培養(yǎng)目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上適應(yīng)部分產(chǎn)業(yè)對(duì)這類(lèi)人才的需求。

三是從教育發(fā)展和人才成長(zhǎng)規(guī)律來(lái)看，保持教育的適度分流和因材施教仍然是必要的，非學(xué)術(shù)型人才成長(zhǎng)必須依靠職業(yè)教育。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，2006年世界各大洲及地區(qū)中等職業(yè)教育學(xué)生占全部高中階段學(xué)生總數(shù)的比例平均水平約在20%～40%之間，OECD的30個(gè)成員國(guó)中職學(xué)生所占比例平均為34%。發(fā)達(dá)國(guó)家和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家和地區(qū)，中等職業(yè)教育畢業(yè)生直接就業(yè)的比例不斷降低，而繼續(xù)升學(xué)的比例穩(wěn)中有升，中等職業(yè)教育逐漸向高等教育延伸[3]。

四是從教育公平的角度看，學(xué)習(xí)困難和家庭經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)學(xué)生群體需要政府提供更加有針對(duì)性的教育，應(yīng)該有更多的傾斜和投入。從全球來(lái)看，青年和職業(yè)學(xué)校學(xué)生都是就業(yè)政策重點(diǎn)關(guān)注和教育政策傾斜照顧的弱勢(shì)群體。北京市也有相當(dāng)一部分中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生來(lái)自于郊區(qū)、單親家庭、經(jīng)濟(jì)困難家庭和非獨(dú)生子女家庭。這部分學(xué)生需要政府提供更加有針對(duì)性的教育，應(yīng)該有更多的傾斜和投入，使得每一名青少年都獲得必要的知識(shí)和生存技能，以促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧。

三、“十三五”時(shí)期北京市職業(yè)教育走向判斷

（一）走“內(nèi)涵—特色—高端”發(fā)展道路

“十三五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持《北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“集約型、精品化、內(nèi)涵式”發(fā)展理念，并強(qiáng)化“高端化、信息化、國(guó)際化”發(fā)展特色，構(gòu)建靈活開(kāi)放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完成“調(diào)整規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、拓展功能”四項(xiàng)重點(diǎn)工作，服務(wù)首都社會(huì)多元學(xué)習(xí)需求、“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)建、京津冀協(xié)同發(fā)展和2020年冬奧會(huì)。

（二）在更長(zhǎng)的歷史周期中統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)模發(fā)展

1.中等職業(yè)學(xué)校年招生規(guī)模將介于2.1萬(wàn)～4萬(wàn)人之間

2016～2024年北京市初中畢業(yè)生人數(shù)波動(dòng)明顯，2018年為谷底。按照2007～2015年北京市小學(xué)實(shí)際招生人數(shù)推算，假設(shè)所有進(jìn)入小學(xué)的學(xué)生都能在9年以后畢業(yè)，即2016～2024年預(yù)計(jì)初中畢業(yè)生數(shù)分別應(yīng)為109203、110440、102414、113728、132719、141738、165807、153249和145876人，其中預(yù)計(jì)北京市戶(hù)籍初中畢業(yè)生數(shù)分別為65651、65467、54992、59647、74412、74550、90917、98016和99685人。如果不考慮進(jìn)城務(wù)工人員子女在初中階段學(xué)校教育的流走，那么在2016～2024年間，北京市初中畢業(yè)生將經(jīng)歷兩次波動(dòng)——2017年和2022年為兩次波峰，2018年為谷底——2022年后連續(xù)兩年下降，而北京市戶(hù)籍初中畢業(yè)生人數(shù)則將經(jīng)歷一次波動(dòng)——2018年為谷底，2017～2018年的連續(xù)兩年短暫下降后，2019至2014年將迎來(lái)增長(zhǎng)期，見(jiàn)圖1。

如果不計(jì)入非京籍學(xué)生，按照中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生比例4∶6推算，2016～2020年北京市中等職業(yè)學(xué)校（不含成人中專(zhuān)）招生人數(shù)分別為26260、26187、21997（谷值）、23859和29765人（峰值）；按照3∶7推算，2016～2020年北京市中等職業(yè)學(xué)校（不含成人中專(zhuān)）招生人數(shù)分別為19695、19640、16498（谷值）、17894和22324（峰值）人；按照2∶8推算，2016～2020年北京市中等職業(yè)學(xué)校（不含成人中專(zhuān)）招生人數(shù)分別為13130、13093、10998（谷值）、11929和14882人（峰值）。按照三種比例測(cè)算的最大規(guī)模是2020年的29820人，最小規(guī)模是2018年的10998人，見(jiàn)圖2。

2009～2015年間，北京市成人中專(zhuān)招生人數(shù)“大起大落”，受到進(jìn)城務(wù)工人員子女在京接受中等職業(yè)教育政策影響，2015年招生數(shù)幾乎與2009年持平，見(jiàn)圖3。

如果“十三五”時(shí)期北京市成人中專(zhuān)招生人數(shù)能穩(wěn)定在2015-2016學(xué)年約1萬(wàn)人的規(guī)模，那么北京市中等職業(yè)教育的最大年招生規(guī)模約為4萬(wàn)人，最小規(guī)模約為2.1萬(wàn)人。受首都人口規(guī)模調(diào)控影響，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要分工方案》明確要求“大幅壓縮中等職業(yè)教育和成人教育規(guī)模”，因此2016～2020年中等職業(yè)教育實(shí)際招生規(guī)?？赡苓€要比上述預(yù)測(cè)的規(guī)模略低。

2.高等職業(yè)教育年招生規(guī)模低于3.5萬(wàn)人，并可能繼續(xù)下降

受人口調(diào)控政策影響，“十三五”時(shí)期北京市高等職業(yè)教育招生規(guī)模將繼續(xù)下滑?！侗本┦行略霎a(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014版）》和《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015版）》均提出全市范圍內(nèi)“不再擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)?！??！侗本┦薪逃瘑T會(huì)關(guān)于編報(bào)2015年市屬高等學(xué)校普通高等教育招生計(jì)劃的通知》（京教計(jì)[2015]16號(hào)）提出：“2015年高職（專(zhuān)科）層次招生35000人”“根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位調(diào)整本科層次和高職（專(zhuān)科）層次招生結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加本科層次招生規(guī)模，壓縮高職招生規(guī)?！薄案鶕?jù)首都人口調(diào)控政策和生源狀況調(diào)整市屬高校京內(nèi)外招生結(jié)構(gòu)，繼續(xù)大幅壓縮京外招生規(guī)?！?。事實(shí)上，自2012年開(kāi)始北京市高等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和當(dāng)年占本專(zhuān)科招生總數(shù)的比例均連續(xù)下降。

3.職業(yè)院校年完成非學(xué)歷教育6.5萬(wàn)人

如果在“十三五”時(shí)期，北京市中等和高等職業(yè)院校能保持2009～2014年非學(xué)歷教育畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)的年平均數(shù)65306人，那么2016～2020年可以完成培訓(xùn)約32.7萬(wàn)人，見(jiàn)表1。

數(shù)據(jù)來(lái)源：北京市教育委員會(huì)，北京職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（2010-2014年），2015-3-17。

（三）優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)

大力優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)是“十三五”時(shí)期北京市職業(yè)教育最主要的工作任務(wù)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，“十三五”時(shí)期北京市城市空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會(huì)有比較大的變化。職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要包括學(xué)?？臻g布局調(diào)整、學(xué)校數(shù)量調(diào)整和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.學(xué)?？臻g布局調(diào)整

“十三五”時(shí)期，職業(yè)院校空間布局將發(fā)生變化。根據(jù)首都城市戰(zhàn)略定位和《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見(jiàn)》的要求，一部分中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)?？赡芤虮本┦薪紖^(qū)和河北省轉(zhuǎn)移。有條件的職業(yè)院校通過(guò)搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等方式向北京市郊區(qū)縣和河北省疏解。

2.學(xué)校數(shù)量調(diào)整

“十三五”時(shí)期北京市中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量會(huì)因招生更加困難而進(jìn)一步下降?！侗本┦腥嗣裾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)[2015]57號(hào)）提出“全市中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整到60所左右”[4]。但除非有特別強(qiáng)力的行政力量推動(dòng)，否則2020年北京市中等職業(yè)學(xué)校（普通中專(zhuān)、職業(yè)高中和技工學(xué)校）數(shù)量調(diào)整到60所的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，很有可能會(huì)保持在62～78所之間。主要依據(jù)和推算過(guò)程如下：

一是從歷史經(jīng)驗(yàn)看，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量調(diào)整目標(biāo)難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)。《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委關(guān)于調(diào)整本市中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局意見(jiàn)的通知》（京政辦發(fā)[2000]121號(hào)）提出：“用3年左右時(shí)間，將本市現(xiàn)有各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校減少到150所左右?！笔聦?shí)上，2003年仍有208所各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校。到2009年和2010年，各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校分別為157和145所。也就是說(shuō)，計(jì)劃3年完成的任務(wù)實(shí)際上用了9年的時(shí)間。《北京市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（京政發(fā)[2006]11號(hào)）提出：“到2010年，全市中等職業(yè)學(xué)校（部）調(diào)整至100所左右?！笔聦?shí)上，2010年北京市中等職業(yè)學(xué)校仍有134所（不含11所成人中專(zhuān)），實(shí)際招生學(xué)校仍有124所。2015年全市仍有中等職業(yè)學(xué)校112所（不含11所成人中專(zhuān)），有招生計(jì)劃的學(xué)校（含特殊教育學(xué)校）為100所，實(shí)際招生的學(xué)校為93所。也就是說(shuō)原來(lái)計(jì)劃5年完成的任務(wù)實(shí)際上用了10年的時(shí)間完成。

二是中等職業(yè)學(xué)校（普通中專(zhuān)、職業(yè)高中和技工學(xué)校）數(shù)量可能調(diào)整到62～78所之間。全市職業(yè)高中數(shù)量可能會(huì)保持在21～29所之間。2015年16個(gè)區(qū)仍有44所職業(yè)高中（不含綜合高中和特殊教育學(xué)校）有招生計(jì)劃，其中公辦職業(yè)高中31所，民辦職業(yè)高中13所。假設(shè)2020年1個(gè)區(qū)保留1所公辦職業(yè)高中，并且13所民辦職業(yè)高中全部撤銷(xiāo)，那么還有16所職業(yè)高中，見(jiàn)表2。2015年5所具有招生計(jì)劃的民辦職業(yè)高中招生數(shù)量為零，假設(shè)另外8所有實(shí)際招生的民辦職業(yè)高中全部得以保留，那么2020年全市職業(yè)高中的數(shù)量是24所。如果調(diào)整15公辦職業(yè)高中的目標(biāo)完成2/3，也就是說(shuō)撤銷(xiāo)10所的話，那么全市公辦職業(yè)高中的數(shù)量還會(huì)有21所，加上8所民辦職業(yè)高中，全市職業(yè)高中總數(shù)將是29所。普通中專(zhuān)可能會(huì)保持在24～29所之間。2015年有招生計(jì)劃的普通中專(zhuān)學(xué)校29所，計(jì)劃完成率低于5%的有5所（其中有4所為藝術(shù)體育類(lèi)學(xué)校）。技工學(xué)校可能會(huì)保持在17～20所之間。2015年有招生計(jì)劃的技工學(xué)校20所，計(jì)劃完成率低于10%的有3所。此外，成人中專(zhuān)的數(shù)量或許會(huì)有所減少。2015年成人中專(zhuān)學(xué)校為11所。學(xué)校數(shù)量調(diào)整宜以市場(chǎng)手段為主，作為輔助手段的政策要分類(lèi)制定并分步實(shí)施。確有必要并有條件合并重組的可以先行。中心城區(qū)以外的職業(yè)學(xué)校調(diào)整不宜強(qiáng)制推行。小而精、專(zhuān)業(yè)有特色、北京市確實(shí)需要而又不可替代的學(xué)校要保留，并且要有個(gè)性化的扶持政策予以保護(hù)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)兼并、托管、合作辦學(xué)等形式整合優(yōu)化職業(yè)教育資源。

注：根據(jù)北京教育考試院2015年北京市高級(jí)中等學(xué)校招生學(xué)校錄取結(jié)果統(tǒng)計(jì)表調(diào)整。

“十三五”時(shí)期獨(dú)立設(shè)置的專(zhuān)科層次高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量將大體穩(wěn)定在25所左右?！侗本┦行略霎a(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015版）》提出全市范圍內(nèi)“不再新設(shè)立或升格普通高等學(xué)?！?。除了政府許可的政策限制外，因?yàn)檎猩щy可能出現(xiàn)兩種情況：一是個(gè)別民辦高等職業(yè)學(xué)校不再舉辦學(xué)歷教育；二是個(gè)別區(qū)屬高等職業(yè)學(xué)校會(huì)以某種形式轉(zhuǎn)制。從歷史情況看，1995年到2015年，北京市獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量經(jīng)歷了“九五”時(shí)期的初創(chuàng)、“十五”時(shí)期的高速增長(zhǎng)（新設(shè)立17所）和“十一五”時(shí)期的較高速增長(zhǎng)（新設(shè)立6所）之后，“十二五”時(shí)期已經(jīng)趨于平穩(wěn)（新設(shè)立1所，升格為本科1所，劃轉(zhuǎn)至本科1所），至2016年實(shí)存25所。

3.專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)首都構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，結(jié)合學(xué)生（或?qū)W生家長(zhǎng)）選擇專(zhuān)業(yè)的意愿，北京市職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)可能會(huì)向四個(gè)方向進(jìn)行調(diào)整：一是面向新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)；二是面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端崗位開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)；三是面向發(fā)展速度快、人才需求量大的行業(yè)開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)；四是撤銷(xiāo)一批面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和面向低端崗位的專(zhuān)業(yè)。

從學(xué)生專(zhuān)業(yè)偏好來(lái)看，“十二五”時(shí)期中等職業(yè)教育文化藝術(shù)類(lèi)和交通運(yùn)輸類(lèi)專(zhuān)業(yè)越來(lái)越受北京市學(xué)生歡迎，招生占比分別增加了9和7個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)專(zhuān)業(yè)受歡迎程度則顯著下降，其作為學(xué)生首選專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的地位已被文化藝術(shù)類(lèi)取代。文化藝術(shù)類(lèi)招生比例在“十二五”期間總體保持上升態(tài)勢(shì)（2013年略降），自2014年起以超過(guò)15%的比例連續(xù)兩年成為學(xué)生的首選，而財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)招生比例從2011年的第一位（40.65%）下降到2014年（11.46%）和2015年（11.02%）的第三位，而且絕對(duì)人數(shù)從2011～2013年的25002～24571人大幅下降至2014年的3410人和2015年的2986人[5]，見(jiàn)表3。

數(shù)據(jù)來(lái)源：北京市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，不含技工學(xué)校。

高職高專(zhuān)教育農(nóng)林牧漁大類(lèi)、交通運(yùn)輸大類(lèi)、制造大類(lèi)、醫(yī)藥衛(wèi)生大類(lèi)、公共事業(yè)大類(lèi)、文化教育大類(lèi)未來(lái)可能會(huì)開(kāi)設(shè)更多、更新的專(zhuān)業(yè)，因?yàn)檫@些專(zhuān)業(yè)在2010～2014年基本上都處在上升期，招生所占比例逐年提高，尤其是農(nóng)林牧漁大類(lèi)和醫(yī)藥衛(wèi)生大類(lèi)均為招生人數(shù)和所占比例的“雙增長(zhǎng)”。相反，在過(guò)去的三到五年當(dāng)中，財(cái)經(jīng)大類(lèi)、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒大類(lèi)、公安大類(lèi)、法律大類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生則持續(xù)走下坡路，招生人數(shù)和所占比例均為“負(fù)增長(zhǎng)”，見(jiàn)表4。

注：根據(jù)北京市教育委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃處編的北京市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料加工而成。

（四）提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

“十三五”時(shí)期，質(zhì)量提升既是全國(guó)教育的中心工作，也是北京市職業(yè)教育發(fā)展的最主要挑戰(zhàn)。從外部需求看，北京市構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需一大批高素質(zhì)、高技術(shù)、高技能人才，這需要職業(yè)教育作出快速積極響應(yīng)；從內(nèi)部看，經(jīng)歷了“十五”時(shí)期的結(jié)構(gòu)布局大調(diào)整、“十一五”時(shí)期的基礎(chǔ)能力大建設(shè)、“十二五”時(shí)期的體系模式大改革之后，職業(yè)教育質(zhì)量問(wèn)題將在“十三五”時(shí)期突顯出來(lái)。這就需要有更多的政策舉措來(lái)回應(yīng)各方對(duì)提高職業(yè)教育質(zhì)量的呼聲[6]。提高職業(yè)教育質(zhì)量需要著力解決的問(wèn)題和措施主要包括以下方面：

一是教師問(wèn)題。必須投入更多財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，改革完善教師培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和效率，利用國(guó)際、企業(yè)和高校資源定向培養(yǎng)職業(yè)教育師資。二是人才培養(yǎng)模式問(wèn)題，校企合作著力點(diǎn)應(yīng)該主要放在研究制定《校企合作促進(jìn)辦法》、擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)范圍、賦權(quán)和推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)承擔(dān)應(yīng)有職能等方面。三是學(xué)生主體地位問(wèn)題。應(yīng)積極落實(shí)以人為本的理念，著力改革現(xiàn)有以教育提供者為本位的職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)體系和生活服務(wù)體系。運(yùn)用信息技術(shù)為學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)服務(wù)，支持有條件的學(xué)校建設(shè)智慧校園，構(gòu)建全市優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程教學(xué)資源共享平臺(tái)和便利的在線學(xué)習(xí)機(jī)制。試行導(dǎo)師制，或提高班主任津貼，切實(shí)增加對(duì)每一個(gè)學(xué)生的關(guān)注度和幫助，真正尊重、關(guān)心和服務(wù)學(xué)生精神生活。設(shè)立學(xué)生服務(wù)中心，支持學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，為學(xué)生社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)提供充足的活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施等服務(wù)。四是標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)問(wèn)題。要研究制定一批分專(zhuān)業(yè)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立學(xué)生技能抽查制度，進(jìn)行巡回評(píng)估。支持第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估。建立督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果定期公開(kāi)發(fā)布制度。建立與教育質(zhì)量評(píng)估結(jié)果掛鉤的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入體制。

（五）拓展社會(huì)服務(wù)功能

在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，職業(yè)院校必須拓展功能，大力開(kāi)發(fā)面向非學(xué)齡人口的教育服務(wù)產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，否則生存空間將會(huì)進(jìn)一步縮小。受人口調(diào)控影響，中等職業(yè)教育規(guī)模面臨下滑挑戰(zhàn)，高等職業(yè)教育規(guī)模也可能會(huì)進(jìn)一步縮??；為了適應(yīng)首都高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育也要面臨提供高精尖技術(shù)技能人才的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。面臨以上這雙重挑戰(zhàn)，職業(yè)院校必須拓展社會(huì)功能。

政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)職業(yè)院校面向各類(lèi)社會(huì)群體開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)體驗(yàn)服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)職業(yè)院校與企業(yè)合作舉辦企業(yè)大學(xué)或特色學(xué)院。職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展多種類(lèi)型的職工繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開(kāi)展立足崗位的技術(shù)技能培訓(xùn)，積極開(kāi)展面向前沿的高端研修培訓(xùn)，主動(dòng)為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，積極參與學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)，探索構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)虛擬大學(xué)或虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)。促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)向教學(xué)內(nèi)容的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育教學(xué)環(huán)節(jié)的融合，成為企業(yè)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)學(xué)校在中餐烹飪、中醫(yī)中藥、中國(guó)文化等優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域招收海外留學(xué)生、到境外辦學(xué)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]北京市教育委員會(huì)北京市職業(yè)教育工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)自查報(bào)告[R].2015-04-02.

[2]北京市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì).北京市2015年暨“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2016-02-15）[2016-11-21]. http：//www.bjstats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgb/201603/t20160329_346055.html.

[3]侯興蜀.積極改革職業(yè)教育 服務(wù)首都發(fā)展大局[C]//吉利，高衛(wèi)東.北京職業(yè)教育改革與發(fā)展研究（2013-2014）.北京：北京出版社，2014：19-39.

[4]北京市人民政府辦公廳.北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)[Z].京政發(fā)[2015]57號(hào).

[5]侯興蜀.“十二五”時(shí)期北京市中等職業(yè)教育招生分析報(bào)告[R].2016-08-25.

[6]侯興蜀.“十二五”時(shí)期首都職業(yè)教育改革發(fā)展回顧與展望研究報(bào)告[C]//方中雄，桑錦龍.北京教育發(fā)展研究報(bào)告·2015年卷.北京：北京出版社，2015：168-169.