劉超群

摘 要 新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，科學(xué)務(wù)實(shí)的職業(yè)教育政策功不可沒。2014年，新加坡未來技能委員會(huì)設(shè)立未來技能基金，推出未來技能在職培訓(xùn)、未來技能培訓(xùn)補(bǔ)助等系列計(jì)劃，以職業(yè)生命周期為主軸，為職業(yè)人士提供定制化培訓(xùn)服務(wù)。我國各級(jí)政府應(yīng)借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，更加強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，著力創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，打通技能培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展不斷提供可用之才。

關(guān)鍵詞 未來技能計(jì)劃；職業(yè)教育；技能培訓(xùn)；終身學(xué)習(xí) ；新加坡

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）27-0064-04每個(gè)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的國家都需要有良好的教育為其培養(yǎng)大量的人才，新加坡就是其中的典型。新加坡獨(dú)立建國僅50余年，就將一個(gè)貧困落后的港口城市變成一個(gè)發(fā)展神速的現(xiàn)代化國家，用新加坡人的話說：科學(xué)務(wù)實(shí)的職業(yè)教育功不可沒。新加坡的教育理念既超前也現(xiàn)實(shí)：教育不僅要培養(yǎng)科學(xué)家，也要培養(yǎng)技術(shù)工人；不但要培養(yǎng)管理者，也要培養(yǎng)會(huì)掃地的人[1]。

新加坡“小國寡民”，卻有著極強(qiáng)的生命力和創(chuàng)新力，這同國家對(duì)人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)的高度重視不無關(guān)系。政府不僅重視中小學(xué)教育，而且非常重視國民的技能培養(yǎng)，投入大筆經(jīng)費(fèi)開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)國民的就業(yè)保障，并保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

一、新加坡未來技能計(jì)劃提出的背景

新加坡于1965年獨(dú)立，當(dāng)時(shí)的教育部長楊玉麟宣布：“教育計(jì)劃必須伴隨經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，為國民提供技術(shù)教育和訓(xùn)練必須被看作是取得經(jīng)濟(jì)成功的基本要素?！闭嘈?，幫助失業(yè)人群最好的方法不是為其提供財(cái)政資助，而是幫助他們?cè)鲞M(jìn)自身技能來促進(jìn)其就業(yè)。

1991年，新加坡工業(yè)與貿(mào)易局經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)制定了一個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，亦即在30～40年內(nèi)將新加坡建設(shè)成為高科技、高工藝、高產(chǎn)值集約型產(chǎn)業(yè)的一流發(fā)達(dá)國家，具體目標(biāo)是在2030年人均國民總產(chǎn)值趕上美國的水準(zhǔn)。為配合新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，新加坡職業(yè)技術(shù)教育也進(jìn)行了一系列改革，國家工藝教育學(xué)院代替了工業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練局，推行了包括“工讀雙軌計(jì)劃”“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練者計(jì)劃”“混合型學(xué)徒計(jì)劃”“見習(xí)生計(jì)劃”等在內(nèi)的系列計(jì)劃。實(shí)踐證明，職業(yè)技術(shù)教育是新加坡工業(yè)化啟動(dòng)的關(guān)鍵，是其經(jīng)濟(jì)騰飛的滑翔板。

面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、資訊科技革命、環(huán)境變遷等趨勢(shì)，為了進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，新加坡政府于2014年9月成立了未來技能委員會(huì)（SkillsFuture Council），成員包括政府、產(chǎn)業(yè)界、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的代表。委員會(huì)主席由副總理兼經(jīng)濟(jì)及社會(huì)政策統(tǒng)籌部長尚達(dá)曼擔(dān)任，勞資政學(xué)聯(lián)手推動(dòng)國民的職場(chǎng)技能提升。委員會(huì)的四大核心任務(wù)是：幫助個(gè)人在教育、培訓(xùn)和職業(yè)上做出明智的選擇；應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求構(gòu)建完整且優(yōu)質(zhì)的教育及培訓(xùn)體系；與雇主聯(lián)合設(shè)計(jì)技能架構(gòu)，依據(jù)員工個(gè)別潛能進(jìn)行培訓(xùn)，以提升其職業(yè)能力；培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)文化。

新加坡副總理尚達(dá)曼說：“未來技能的目的不是告訴年輕新加坡人須在某個(gè)階段就鎖定某種行業(yè)，但我們得幫助他們發(fā)掘自己的強(qiáng)項(xiàng)與興趣，選擇教育道路時(shí)不是被截分流，而是在獲知各課程與他們的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)后做出明智選擇?！?/p>

二、新加坡未來技能計(jì)劃的具體內(nèi)容

新加坡未來技能委員會(huì)自2015年起，陸續(xù)針對(duì)理工學(xué)院與工藝教育學(xué)院的畢業(yè)生、在職員工以及企業(yè)推出不同專案，以協(xié)助其提升競(jìng)爭(zhēng)力，包括：未來技能在職培訓(xùn)計(jì)劃、未來技能培訓(xùn)補(bǔ)助計(jì)劃、未來技能中途職業(yè)加強(qiáng)津貼、未來技能進(jìn)修獎(jiǎng)、未來技能領(lǐng)袖培育計(jì)劃、未來技能導(dǎo)師計(jì)劃等。

（一）未來技能在職培訓(xùn)計(jì)劃

新加坡政府于2015年4月在物流、零售、食品制造業(yè)與餐飲4個(gè)領(lǐng)域率先推出“未來技能在職培訓(xùn)計(jì)劃”，學(xué)生通過面試與適合的雇主配對(duì)，獲得在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)。畢業(yè)后到企業(yè)工作并接受系統(tǒng)化在職培訓(xùn)與指導(dǎo)，同時(shí)還能修讀獲領(lǐng)域認(rèn)可的課程。通過這項(xiàng)計(jì)劃受聘的學(xué)生可獲得5000新元的獎(jiǎng)勵(lì)。為支持企業(yè)在栽培人才方面所投入的資源，雇主也能獲得最高15000新元的津貼。

在此計(jì)劃下，學(xué)生畢業(yè)后加入所配對(duì)的企業(yè)，雇主須為對(duì)方提供在職培訓(xùn)與指導(dǎo)，畢業(yè)生則可邊工作邊進(jìn)修，通過實(shí)習(xí)工作獲得企業(yè)認(rèn)可的技能，同時(shí)報(bào)讀?？莆膽{、高級(jí)專科文憑等課程提升技能。政府的目標(biāo)是到2025年，讓1/3的職業(yè)院校畢業(yè)生能參與這項(xiàng)未來技能在職培訓(xùn)計(jì)劃。

（二）未來技能培訓(xùn)補(bǔ)助計(jì)劃

政府于2016年投入10億新元推動(dòng)未來技能培訓(xùn)補(bǔ)助計(jì)劃。該計(jì)劃將定期補(bǔ)助年滿25歲的新加坡公民參與技能培訓(xùn)課程，預(yù)計(jì)超過200萬名公民可獲得500新元補(bǔ)助，且不限使用期限。該項(xiàng)補(bǔ)助可用于在職進(jìn)修技能課程，亦可累積補(bǔ)助金額，用于未來更適合為技能增值的培訓(xùn)課程。

（三）未來技能中途職業(yè)加強(qiáng)津貼

為了應(yīng)對(duì)不斷變化的工作環(huán)境和挑戰(zhàn)，未來技能中途職業(yè)加強(qiáng)津貼鼓勵(lì)40歲以上新加坡公民提升現(xiàn)有技能或?qū)W習(xí)新技能，以在就業(yè)市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)力。40歲以上符合申請(qǐng)條件的員工將獲得高達(dá)90%的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

（四）未來技能進(jìn)修獎(jiǎng)

有意進(jìn)一步自我提升的公民，可以申請(qǐng)未來技能進(jìn)修獎(jiǎng)，獎(jiǎng)項(xiàng)的目標(biāo)是促進(jìn)事業(yè)處在初期和中期的新加坡人形成終身學(xué)習(xí)的觀念，形成一個(gè)健康的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。成功申請(qǐng)者每人將獲得5000新元現(xiàn)金，協(xié)助其發(fā)展與提升專業(yè)技能。未來每年將頒發(fā)2000個(gè)進(jìn)修獎(jiǎng)，涵蓋的課程從短期技術(shù)培訓(xùn)到博士課程，范圍廣泛。例如，為了鼓勵(lì)物流業(yè)的發(fā)展，新加坡政府計(jì)劃在2016年為從事物流工作的公民頒發(fā)50份未來技能進(jìn)修獎(jiǎng)，鼓勵(lì)他們掌握這方面的深層技能。

（五）未來技能領(lǐng)袖培育計(jì)劃

要使員工成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管理者，除工作經(jīng)驗(yàn)與能力外，還需與區(qū)域或全球市場(chǎng)接軌，并擔(dān)任關(guān)鍵職務(wù)。政府提出未來技能領(lǐng)袖培育計(jì)劃，協(xié)助企業(yè)通過工作輪調(diào)或到海外工作等方式，培養(yǎng)具有潛力的員工成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。為此，政府持續(xù)與企業(yè)合作，提供相關(guān)優(yōu)質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)管理課程。

（六）未來技能導(dǎo)師計(jì)劃

為協(xié)助中小企業(yè)培養(yǎng)管理階層指導(dǎo)下屬的技能，政府與中小企業(yè)合作發(fā)展共享的未來技能導(dǎo)師人才庫，使中小企業(yè)得以接觸不同專業(yè)領(lǐng)域之導(dǎo)師資源。該項(xiàng)計(jì)劃由新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（SPRING）指派企業(yè)伙伴，協(xié)助感興趣的中小企業(yè)招聘和管理導(dǎo)師。導(dǎo)師來源涵蓋不同領(lǐng)域之技能高深且經(jīng)驗(yàn)豐富的退休者，或具備高級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)在職人士。

三、新加坡未來技能計(jì)劃的特色

新加坡未來技能計(jì)劃期望使國民不管處在人生的任何階段，都能通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練發(fā)揮潛能，為國家經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)包容作出貢獻(xiàn)。

（一）以職業(yè)生命周期為主軸，為不同階段的職業(yè)人士提供定制化服務(wù)

無論是在校學(xué)生，還是職場(chǎng)新手，或是人到中年的專業(yè)人士，以及銀發(fā)蒼蒼的退休人士，都可以從該計(jì)劃中受益，選擇適合自己的課程并提升技能。比如，“在職培訓(xùn)計(jì)劃”使理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院的畢業(yè)生將實(shí)習(xí)項(xiàng)目與工作配對(duì)兩個(gè)環(huán)節(jié)銜接起來，促進(jìn)學(xué)生的實(shí)習(xí)與工作匹配，并達(dá)到邊工作邊培訓(xùn)的目的；對(duì)于初入職場(chǎng)的年輕人而言，則可以選擇同技能需求相匹配的課程模塊，申請(qǐng)課程研修獎(jiǎng)金，定制個(gè)人職業(yè)發(fā)展路線圖。對(duì)于步入中年的職場(chǎng)人士，政府則提供繼續(xù)深造技能的補(bǔ)助金，并為他們提供跨部門輪換或?qū)熤频确?wù)。退休人士則可以修讀許多滿足其個(gè)人興趣的課程，以豐富其晚年生活[2]。

與此同時(shí)，該計(jì)劃還提供了在線授課、晚間和周末課程，極大地便利了人們的選擇。政府還推動(dòng)各類機(jī)構(gòu)對(duì)這些課程學(xué)分的認(rèn)可，以使它們得到更廣泛的承認(rèn)，并為人們進(jìn)一步深造提供憑證。

（二）政府提供持續(xù)和穩(wěn)定的資金支持，并確保人人受益

政府過去每年平均投入6億新元用于技能培訓(xùn)，而在2015年至2020年間，政府將每年平均投入10億新元，大幅增加培訓(xùn)開支。正是依托這些資金，修讀課程的公民需要支付的費(fèi)用不高。對(duì)于低收入家庭而言，政府和社會(huì)組織還會(huì)額外提供培訓(xùn)補(bǔ)助金，以幫助他們提高技能并改善生活狀況[3]。該計(jì)劃的口號(hào)是“你的技能，你的資產(chǎn)，以及你的未來”，這極大鼓舞了每個(gè)人的參與意愿。

（三）組織架構(gòu)清晰，并鼓勵(lì)多部門協(xié)同合作

目前，未來技能計(jì)劃由新加坡勞動(dòng)力發(fā)展局負(fù)責(zé)實(shí)施，但為保障該計(jì)劃的順利實(shí)施，政府將在2016年底前成立“新加坡未來技能局”和“新加坡勞動(dòng)力局”兩個(gè)法定機(jī)構(gòu)。其中，未來技能局隸屬于教育部，承接勞動(dòng)力發(fā)展局目前負(fù)責(zé)的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)推動(dòng)與統(tǒng)籌未來技能計(jì)劃。勞動(dòng)力發(fā)展局將重組為勞動(dòng)力局，仍然隸屬于人力部，負(fù)責(zé)發(fā)展勞動(dòng)力隊(duì)伍，與企業(yè)攜手精簡和優(yōu)化人力結(jié)構(gòu)。在政府部門之下設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，可以更靈活地招聘人員和使用經(jīng)費(fèi)，并使這項(xiàng)計(jì)劃得到強(qiáng)有力的組織支持。

（四）采取政府購買服務(wù)的模式

政府謀劃政策并提供資助，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織提供培訓(xùn)服務(wù)，而雇主、雇員和學(xué)生享受服務(wù)。目前該計(jì)劃提供超過1萬門課程，種類達(dá)到57個(gè)，它們都是由政府認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的。大學(xué)、理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也提供種類繁多的課程。比如，律政部與教育部和新躍大學(xué)合作開設(shè)刑事和家事法律方面的培訓(xùn)課程，建設(shè)局與工藝教育學(xué)院合作推出計(jì)劃以培養(yǎng)建筑人才。

與此同時(shí)，基層組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)也參與其中，比如人民協(xié)會(huì)在2016年1月推出了“未來技能@人協(xié)”計(jì)劃。新加坡全島15所民眾俱樂部和聯(lián)絡(luò)所（類似于中國的居民委員會(huì)）參與該計(jì)劃，共有超過200項(xiàng)課程開放報(bào)名，種類超過45個(gè)，包括插畫、糕點(diǎn)、按摩、手機(jī)、社交媒體等課程。新加坡人可以使用未來技能培訓(xùn)補(bǔ)助，修讀這些簡單易用的課程。通過市場(chǎng)化運(yùn)作并多管齊下，政府采取多種措施助推該計(jì)劃實(shí)施，激活了全社會(huì)力量的共同關(guān)注、參與和投入。

（五）政府將推出一站式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

在未來技能計(jì)劃下，政府將推出一個(gè)全新的一站式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓新加坡人設(shè)立個(gè)人化的學(xué)習(xí)檔案，為自己的技能培訓(xùn)規(guī)劃方向和進(jìn)度，最小的用戶將是小學(xué)五年級(jí)學(xué)生，從小向新加坡人灌輸持續(xù)提升技能的重要性。這將協(xié)助年輕人發(fā)掘并培養(yǎng)個(gè)人興趣，掌握職場(chǎng)所需的重要技能，讓他們具備終身學(xué)習(xí)的能力。

四、對(duì)我國的啟示

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起，世界各國都越來越重視人才，并將人的終身學(xué)習(xí)置于重中之重的位置。目前我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何提升勞動(dòng)力大軍的技能水平，使他們能夠適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，是關(guān)乎未來競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)。無論是每年大批畢業(yè)的大學(xué)生，還是各個(gè)城市流動(dòng)的農(nóng)民工，或是職場(chǎng)中人，都需要不斷地學(xué)習(xí)、充電、更新和提升，以趕上日新月異的科技進(jìn)步和工作需求。因此，我國各級(jí)政府應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，著力創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，打通技能培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過教育和培訓(xùn)為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展源源不斷地提供可用之才。

（一）政策先行，加強(qiáng)職業(yè)教育，提倡終身學(xué)習(xí)理念

長期以來，我國社會(huì)普遍存在輕視職業(yè)技能和職業(yè)教育的傾向，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。政府應(yīng)從政策上向職業(yè)教育傾斜，采取多種措施扶持職業(yè)教育：強(qiáng)化勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，使“先培訓(xùn)，后就業(yè)，未經(jīng)培訓(xùn)不得就業(yè)”成為一種制度；成立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格評(píng)審機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理職業(yè)資格證書等等。同時(shí)提倡終身學(xué)習(xí)理念，重視持續(xù)教育和繼續(xù)培訓(xùn)，解決人力和技能差距，以支持企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到自身價(jià)值可以通過職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)等途徑得到提升。

（二）多渠道籌集資金，確保技能提升的持續(xù)性

在經(jīng)費(fèi)供給方面除了中央財(cái)政撥款，還可多渠道籌措資金，使職業(yè)教育投資主體與資金來源向多元化發(fā)展?？梢怨膭?lì)調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人對(duì)職業(yè)教育投資，甚至可以吸收國外資金和貸款來發(fā)展我國職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。借鑒新加坡征收“技能發(fā)展基金”的做法，向企業(yè)集資，支持保障職業(yè)技能培訓(xùn)。新加坡政府鼓勵(lì)各種捐贈(zèng)，凡是有捐贈(zèng)的個(gè)人和企業(yè)，政府按1∶1配套，并且按1∶2.5的比例給予免稅，比如企業(yè)捐贈(zèng)100萬元，政府將配套100萬元，捐贈(zèng)人同時(shí)可以得到250萬元的免稅單。

（三）鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校為社會(huì)學(xué)習(xí)者定制課程模塊、開放實(shí)訓(xùn)資源

充分利用我國職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校提供在職人士不斷學(xué)習(xí)和終身培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同的社會(huì)學(xué)習(xí)者設(shè)計(jì)模塊化的課程，比全日制課程要更為緊湊，持續(xù)時(shí)間要短，開設(shè)時(shí)間要靈活，充分利用業(yè)余時(shí)間，讓學(xué)習(xí)者可根據(jù)自己的需要選擇適合的模塊靈活地接受培訓(xùn)。同時(shí)鼓勵(lì)職業(yè)院校開放實(shí)訓(xùn)基地（實(shí)訓(xùn)室）資源，為社會(huì)學(xué)習(xí)者技能訓(xùn)練創(chuàng)造條件。

中職學(xué)?？商峁┘媛氉C書課程，修完后可獲得國家承認(rèn)的技能資格證書。高職學(xué)校可提供兼職文憑和后文憑課程。兼職文憑課程為成人有工作經(jīng)驗(yàn)者提供更靈活和方便的提升機(jī)會(huì)。后文憑課程滿足持有文憑或?qū)W位的在職專業(yè)人士，以迎合成年人尋求擴(kuò)大和深化他們的技能和知識(shí)，或?yàn)槌赡耆烁男刑峁┎煌膶I(yè)培訓(xùn)。

（四）開發(fā)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供網(wǎng)絡(luò)課程

考慮到社會(huì)學(xué)習(xí)者業(yè)余學(xué)習(xí)的便利性，建議政府開發(fā)設(shè)計(jì)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位開發(fā)網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)課程，政府認(rèn)證后給予一定資助，擴(kuò)大學(xué)習(xí)者的選擇范圍，為成人有工作經(jīng)驗(yàn)者提供更靈活和方便的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

每個(gè)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的國家都需要有良好的教育為其培養(yǎng)大量的人才，新加坡就是其中的典型。新加坡獨(dú)立建國僅50余年，就將一個(gè)貧困落后的港口城市變成一個(gè)發(fā)展神速的現(xiàn)代化國家，用新加坡人的話說：科學(xué)務(wù)實(shí)的職業(yè)教育功不可沒。新加坡的教育理念既超前也現(xiàn)實(shí)：教育不僅要培養(yǎng)科學(xué)家，也要培養(yǎng)技術(shù)工人；不但要培養(yǎng)管理者，也要培養(yǎng)會(huì)掃地的人[1]。

新加坡“小國寡民”，卻有著極強(qiáng)的生命力和創(chuàng)新力，這同國家對(duì)人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)的高度重視不無關(guān)系。政府不僅重視中小學(xué)教育，而且非常重視國民的技能培養(yǎng)，投入大筆經(jīng)費(fèi)開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)國民的就業(yè)保障，并保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

一、新加坡未來技能計(jì)劃提出的背景

新加坡于1965年獨(dú)立，當(dāng)時(shí)的教育部長楊玉麟宣布：“教育計(jì)劃必須伴隨經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，為國民提供技術(shù)教育和訓(xùn)練必須被看作是取得經(jīng)濟(jì)成功的基本要素。”政府相信，幫助失業(yè)人群最好的方法不是為其提供財(cái)政資助，而是幫助他們?cè)鲞M(jìn)自身技能來促進(jìn)其就業(yè)。

1991年，新加坡工業(yè)與貿(mào)易局經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)制定了一個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，亦即在30～40年內(nèi)將新加坡建設(shè)成為高科技、高工藝、高產(chǎn)值集約型產(chǎn)業(yè)的一流發(fā)達(dá)國家，具體目標(biāo)是在2030年人均國民總產(chǎn)值趕上美國的水準(zhǔn)。為配合新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，新加坡職業(yè)技術(shù)教育也進(jìn)行了一系列改革，國家工藝教育學(xué)院代替了工業(yè)與職業(yè)訓(xùn)練局，推行了包括“工讀雙軌計(jì)劃”“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練者計(jì)劃”“混合型學(xué)徒計(jì)劃”“見習(xí)生計(jì)劃”等在內(nèi)的系列計(jì)劃。實(shí)踐證明，職業(yè)技術(shù)教育是新加坡工業(yè)化啟動(dòng)的關(guān)鍵，是其經(jīng)濟(jì)騰飛的滑翔板。

面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、資訊科技革命、環(huán)境變遷等趨勢(shì)，為了進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，新加坡政府于2014年9月成立了未來技能委員會(huì)（SkillsFuture Council），成員包括政府、產(chǎn)業(yè)界、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的代表。委員會(huì)主席由副總理兼經(jīng)濟(jì)及社會(huì)政策統(tǒng)籌部長尚達(dá)曼擔(dān)任，勞資政學(xué)聯(lián)手推動(dòng)國民的職場(chǎng)技能提升。委員會(huì)的四大核心任務(wù)是：幫助個(gè)人在教育、培訓(xùn)和職業(yè)上做出明智的選擇；應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求構(gòu)建完整且優(yōu)質(zhì)的教育及培訓(xùn)體系；與雇主聯(lián)合設(shè)計(jì)技能架構(gòu)，依據(jù)員工個(gè)別潛能進(jìn)行培訓(xùn)，以提升其職業(yè)能力；培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)文化。

新加坡副總理尚達(dá)曼說：“未來技能的目的不是告訴年輕新加坡人須在某個(gè)階段就鎖定某種行業(yè)，但我們得幫助他們發(fā)掘自己的強(qiáng)項(xiàng)與興趣，選擇教育道路時(shí)不是被截分流，而是在獲知各課程與他們的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)后做出明智選擇。”

二、新加坡未來技能計(jì)劃的具體內(nèi)容

新加坡未來技能委員會(huì)自2015年起，陸續(xù)針對(duì)理工學(xué)院與工藝教育學(xué)院的畢業(yè)生、在職員工以及企業(yè)推出不同專案，以協(xié)助其提升競(jìng)爭(zhēng)力，包括：未來技能在職培訓(xùn)計(jì)劃、未來技能培訓(xùn)補(bǔ)助計(jì)劃、未來技能中途職業(yè)加強(qiáng)津貼、未來技能進(jìn)修獎(jiǎng)、未來技能領(lǐng)袖培育計(jì)劃、未來技能導(dǎo)師計(jì)劃等。

（一）未來技能在職培訓(xùn)計(jì)劃

新加坡政府于2015年4月在物流、零售、食品制造業(yè)與餐飲4個(gè)領(lǐng)域率先推出“未來技能在職培訓(xùn)計(jì)劃”，學(xué)生通過面試與適合的雇主配對(duì)，獲得在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)。畢業(yè)后到企業(yè)工作并接受系統(tǒng)化在職培訓(xùn)與指導(dǎo)，同時(shí)還能修讀獲領(lǐng)域認(rèn)可的課程。通過這項(xiàng)計(jì)劃受聘的學(xué)生可獲得5000新元的獎(jiǎng)勵(lì)。為支持企業(yè)在栽培人才方面所投入的資源，雇主也能獲得最高15000新元的津貼。

在此計(jì)劃下，學(xué)生畢業(yè)后加入所配對(duì)的企業(yè)，雇主須為對(duì)方提供在職培訓(xùn)與指導(dǎo)，畢業(yè)生則可邊工作邊進(jìn)修，通過實(shí)習(xí)工作獲得企業(yè)認(rèn)可的技能，同時(shí)報(bào)讀?？莆膽{、高級(jí)?？莆膽{等課程提升技能。政府的目標(biāo)是到2025年，讓1/3的職業(yè)院校畢業(yè)生能參與這項(xiàng)未來技能在職培訓(xùn)計(jì)劃。

（二）未來技能培訓(xùn)補(bǔ)助計(jì)劃

政府于2016年投入10億新元推動(dòng)未來技能培訓(xùn)補(bǔ)助計(jì)劃。該計(jì)劃將定期補(bǔ)助年滿25歲的新加坡公民參與技能培訓(xùn)課程，預(yù)計(jì)超過200萬名公民可獲得500新元補(bǔ)助，且不限使用期限。該項(xiàng)補(bǔ)助可用于在職進(jìn)修技能課程，亦可累積補(bǔ)助金額，用于未來更適合為技能增值的培訓(xùn)課程。

（三）未來技能中途職業(yè)加強(qiáng)津貼

為了應(yīng)對(duì)不斷變化的工作環(huán)境和挑戰(zhàn)，未來技能中途職業(yè)加強(qiáng)津貼鼓勵(lì)40歲以上新加坡公民提升現(xiàn)有技能或?qū)W習(xí)新技能，以在就業(yè)市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)力。40歲以上符合申請(qǐng)條件的員工將獲得高達(dá)90%的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

（四）未來技能進(jìn)修獎(jiǎng)

有意進(jìn)一步自我提升的公民，可以申請(qǐng)未來技能進(jìn)修獎(jiǎng)，獎(jiǎng)項(xiàng)的目標(biāo)是促進(jìn)事業(yè)處在初期和中期的新加坡人形成終身學(xué)習(xí)的觀念，形成一個(gè)健康的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。成功申請(qǐng)者每人將獲得5000新元現(xiàn)金，協(xié)助其發(fā)展與提升專業(yè)技能。未來每年將頒發(fā)2000個(gè)進(jìn)修獎(jiǎng)，涵蓋的課程從短期技術(shù)培訓(xùn)到博士課程，范圍廣泛。例如，為了鼓勵(lì)物流業(yè)的發(fā)展，新加坡政府計(jì)劃在2016年為從事物流工作的公民頒發(fā)50份未來技能進(jìn)修獎(jiǎng)，鼓勵(lì)他們掌握這方面的深層技能。

（五）未來技能領(lǐng)袖培育計(jì)劃

要使員工成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管理者，除工作經(jīng)驗(yàn)與能力外，還需與區(qū)域或全球市場(chǎng)接軌，并擔(dān)任關(guān)鍵職務(wù)。政府提出未來技能領(lǐng)袖培育計(jì)劃，協(xié)助企業(yè)通過工作輪調(diào)或到海外工作等方式，培養(yǎng)具有潛力的員工成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。為此，政府持續(xù)與企業(yè)合作，提供相關(guān)優(yōu)質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)管理課程。

（六）未來技能導(dǎo)師計(jì)劃

為協(xié)助中小企業(yè)培養(yǎng)管理階層指導(dǎo)下屬的技能，政府與中小企業(yè)合作發(fā)展共享的未來技能導(dǎo)師人才庫，使中小企業(yè)得以接觸不同專業(yè)領(lǐng)域之導(dǎo)師資源。該項(xiàng)計(jì)劃由新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（SPRING）指派企業(yè)伙伴，協(xié)助感興趣的中小企業(yè)招聘和管理導(dǎo)師。導(dǎo)師來源涵蓋不同領(lǐng)域之技能高深且經(jīng)驗(yàn)豐富的退休者，或具備高級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)在職人士。

三、新加坡未來技能計(jì)劃的特色

新加坡未來技能計(jì)劃期望使國民不管處在人生的任何階段，都能通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練發(fā)揮潛能，為國家經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)包容作出貢獻(xiàn)。

（一）以職業(yè)生命周期為主軸，為不同階段的職業(yè)人士提供定制化服務(wù)

無論是在校學(xué)生，還是職場(chǎng)新手，或是人到中年的專業(yè)人士，以及銀發(fā)蒼蒼的退休人士，都可以從該計(jì)劃中受益，選擇適合自己的課程并提升技能。比如，“在職培訓(xùn)計(jì)劃”使理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院的畢業(yè)生將實(shí)習(xí)項(xiàng)目與工作配對(duì)兩個(gè)環(huán)節(jié)銜接起來，促進(jìn)學(xué)生的實(shí)習(xí)與工作匹配，并達(dá)到邊工作邊培訓(xùn)的目的；對(duì)于初入職場(chǎng)的年輕人而言，則可以選擇同技能需求相匹配的課程模塊，申請(qǐng)課程研修獎(jiǎng)金，定制個(gè)人職業(yè)發(fā)展路線圖。對(duì)于步入中年的職場(chǎng)人士，政府則提供繼續(xù)深造技能的補(bǔ)助金，并為他們提供跨部門輪換或?qū)熤频确?wù)。退休人士則可以修讀許多滿足其個(gè)人興趣的課程，以豐富其晚年生活[2]。

與此同時(shí)，該計(jì)劃還提供了在線授課、晚間和周末課程，極大地便利了人們的選擇。政府還推動(dòng)各類機(jī)構(gòu)對(duì)這些課程學(xué)分的認(rèn)可，以使它們得到更廣泛的承認(rèn)，并為人們進(jìn)一步深造提供憑證。

（二）政府提供持續(xù)和穩(wěn)定的資金支持，并確保人人受益

政府過去每年平均投入6億新元用于技能培訓(xùn)，而在2015年至2020年間，政府將每年平均投入10億新元，大幅增加培訓(xùn)開支。正是依托這些資金，修讀課程的公民需要支付的費(fèi)用不高。對(duì)于低收入家庭而言，政府和社會(huì)組織還會(huì)額外提供培訓(xùn)補(bǔ)助金，以幫助他們提高技能并改善生活狀況[3]。該計(jì)劃的口號(hào)是“你的技能，你的資產(chǎn)，以及你的未來”，這極大鼓舞了每個(gè)人的參與意愿。

（三）組織架構(gòu)清晰，并鼓勵(lì)多部門協(xié)同合作

目前，未來技能計(jì)劃由新加坡勞動(dòng)力發(fā)展局負(fù)責(zé)實(shí)施，但為保障該計(jì)劃的順利實(shí)施，政府將在2016年底前成立“新加坡未來技能局”和“新加坡勞動(dòng)力局”兩個(gè)法定機(jī)構(gòu)。其中，未來技能局隸屬于教育部，承接勞動(dòng)力發(fā)展局目前負(fù)責(zé)的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)推動(dòng)與統(tǒng)籌未來技能計(jì)劃。勞動(dòng)力發(fā)展局將重組為勞動(dòng)力局，仍然隸屬于人力部，負(fù)責(zé)發(fā)展勞動(dòng)力隊(duì)伍，與企業(yè)攜手精簡和優(yōu)化人力結(jié)構(gòu)。在政府部門之下設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，可以更靈活地招聘人員和使用經(jīng)費(fèi)，并使這項(xiàng)計(jì)劃得到強(qiáng)有力的組織支持。

（四）采取政府購買服務(wù)的模式

政府謀劃政策并提供資助，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織提供培訓(xùn)服務(wù)，而雇主、雇員和學(xué)生享受服務(wù)。目前該計(jì)劃提供超過1萬門課程，種類達(dá)到57個(gè)，它們都是由政府認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的。大學(xué)、理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也提供種類繁多的課程。比如，律政部與教育部和新躍大學(xué)合作開設(shè)刑事和家事法律方面的培訓(xùn)課程，建設(shè)局與工藝教育學(xué)院合作推出計(jì)劃以培養(yǎng)建筑人才。

與此同時(shí)，基層組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)也參與其中，比如人民協(xié)會(huì)在2016年1月推出了“未來技能@人協(xié)”計(jì)劃。新加坡全島15所民眾俱樂部和聯(lián)絡(luò)所（類似于中國的居民委員會(huì)）參與該計(jì)劃，共有超過200項(xiàng)課程開放報(bào)名，種類超過45個(gè)，包括插畫、糕點(diǎn)、按摩、手機(jī)、社交媒體等課程。新加坡人可以使用未來技能培訓(xùn)補(bǔ)助，修讀這些簡單易用的課程。通過市場(chǎng)化運(yùn)作并多管齊下，政府采取多種措施助推該計(jì)劃實(shí)施，激活了全社會(huì)力量的共同關(guān)注、參與和投入。

（五）政府將推出一站式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

在未來技能計(jì)劃下，政府將推出一個(gè)全新的一站式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓新加坡人設(shè)立個(gè)人化的學(xué)習(xí)檔案，為自己的技能培訓(xùn)規(guī)劃方向和進(jìn)度，最小的用戶將是小學(xué)五年級(jí)學(xué)生，從小向新加坡人灌輸持續(xù)提升技能的重要性。這將協(xié)助年輕人發(fā)掘并培養(yǎng)個(gè)人興趣，掌握職場(chǎng)所需的重要技能，讓他們具備終身學(xué)習(xí)的能力。

四、對(duì)我國的啟示

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起，世界各國都越來越重視人才，并將人的終身學(xué)習(xí)置于重中之重的位置。目前我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何提升勞動(dòng)力大軍的技能水平，使他們能夠適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，是關(guān)乎未來競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)。無論是每年大批畢業(yè)的大學(xué)生，還是各個(gè)城市流動(dòng)的農(nóng)民工，或是職場(chǎng)中人，都需要不斷地學(xué)習(xí)、充電、更新和提升，以趕上日新月異的科技進(jìn)步和工作需求。因此，我國各級(jí)政府應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，著力創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，打通技能培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過教育和培訓(xùn)為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展源源不斷地提供可用之才。

（一）政策先行，加強(qiáng)職業(yè)教育，提倡終身學(xué)習(xí)理念

長期以來，我國社會(huì)普遍存在輕視職業(yè)技能和職業(yè)教育的傾向，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。政府應(yīng)從政策上向職業(yè)教育傾斜，采取多種措施扶持職業(yè)教育：強(qiáng)化勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，使“先培訓(xùn)，后就業(yè)，未經(jīng)培訓(xùn)不得就業(yè)”成為一種制度；成立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格評(píng)審機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理職業(yè)資格證書等等。同時(shí)提倡終身學(xué)習(xí)理念，重視持續(xù)教育和繼續(xù)培訓(xùn)，解決人力和技能差距，以支持企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到自身價(jià)值可以通過職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)等途徑得到提升。

（二）多渠道籌集資金，確保技能提升的持續(xù)性

在經(jīng)費(fèi)供給方面除了中央財(cái)政撥款，還可多渠道籌措資金，使職業(yè)教育投資主體與資金來源向多元化發(fā)展?？梢怨膭?lì)調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人對(duì)職業(yè)教育投資，甚至可以吸收國外資金和貸款來發(fā)展我國職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。借鑒新加坡征收“技能發(fā)展基金”的做法，向企業(yè)集資，支持保障職業(yè)技能培訓(xùn)。新加坡政府鼓勵(lì)各種捐贈(zèng)，凡是有捐贈(zèng)的個(gè)人和企業(yè)，政府按1∶1配套，并且按1∶2.5的比例給予免稅，比如企業(yè)捐贈(zèng)100萬元，政府將配套100萬元，捐贈(zèng)人同時(shí)可以得到250萬元的免稅單。

（三）鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校為社會(huì)學(xué)習(xí)者定制課程模塊、開放實(shí)訓(xùn)資源

充分利用我國職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校提供在職人士不斷學(xué)習(xí)和終身培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同的社會(huì)學(xué)習(xí)者設(shè)計(jì)模塊化的課程，比全日制課程要更為緊湊，持續(xù)時(shí)間要短，開設(shè)時(shí)間要靈活，充分利用業(yè)余時(shí)間，讓學(xué)習(xí)者可根據(jù)自己的需要選擇適合的模塊靈活地接受培訓(xùn)。同時(shí)鼓勵(lì)職業(yè)院校開放實(shí)訓(xùn)基地（實(shí)訓(xùn)室）資源，為社會(huì)學(xué)習(xí)者技能訓(xùn)練創(chuàng)造條件。

中職學(xué)?？商峁┘媛氉C書課程，修完后可獲得國家承認(rèn)的技能資格證書。高職學(xué)?？商峁┘媛毼膽{和后文憑課程。兼職文憑課程為成人有工作經(jīng)驗(yàn)者提供更靈活和方便的提升機(jī)會(huì)。后文憑課程滿足持有文憑或?qū)W位的在職專業(yè)人士，以迎合成年人尋求擴(kuò)大和深化他們的技能和知識(shí)，或?yàn)槌赡耆烁男刑峁┎煌膶I(yè)培訓(xùn)。

（四）開發(fā)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供網(wǎng)絡(luò)課程

考慮到社會(huì)學(xué)習(xí)者業(yè)余學(xué)習(xí)的便利性，建議政府開發(fā)設(shè)計(jì)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位開發(fā)網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)課程，政府認(rèn)證后給予一定資助，擴(kuò)大學(xué)習(xí)者的選擇范圍，為成人有工作經(jīng)驗(yàn)者提供更靈活和方便的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]龔雅雯，王泓翔，張素惠.新加坡職業(yè)教育及訓(xùn)練發(fā)展現(xiàn)況與策略之探討[J].技術(shù)及職業(yè)教育學(xué)報(bào)（臺(tái)灣），2015（8）：18.

[2]馬亮.新加坡的“未來技能”培訓(xùn)計(jì)劃[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-03-31（2）.

[3]李佳翰.新加坡未來技能計(jì)劃[EB/OL].[2016-07-15].http：//www.sginsight.com/xjp/index.php？id=14597.