王愛穎

【摘 要】財務(wù)管理是高校管理系統(tǒng)中的重要組成部分，隨著高校管理的日趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和復(fù)雜化，高校的財務(wù)管理是支撐整個高校運作和活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)。高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀和特點入手，分析高校財務(wù)預(yù)算過程和績效管理過程，研究高效的財務(wù)管理。根據(jù)高校財務(wù)預(yù)算與績效管理的研究，討論高校的財務(wù)預(yù)算和績效管理該如何開展和具體落實實施。本文從高校財務(wù)預(yù)算與績效管理的研究、實施要點和實施方法三個大的方面進行具體的解析，討論高校的財務(wù)管理編制是如何，存在什么的問題和如何優(yōu)化改進；高校財務(wù)的預(yù)算管理是如何，存在什么缺陷、漏洞以及制定優(yōu)化細(xì)則；高校財務(wù)績效管理的缺失，如何構(gòu)建符合高校實際情況的高校財務(wù)績效管理體系。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)預(yù)算；績效管理；高校財務(wù)

隨著我國教育體制改革的加快和深化，高校要進一步深化教育改革，優(yōu)化辦學(xué)質(zhì)量以及提升辦學(xué)層次，擴大學(xué)校影響力和提高聲譽，充足的資金支持是高校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一，因此對高等院校的財務(wù)管理提出了更加嚴(yán)格和高的要求。高校隨著發(fā)展，其教育規(guī)模擴大，人員結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，財務(wù)管理的內(nèi)容和程序也日漸繁瑣和繁多，財務(wù)管理人員的財務(wù)管理素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和管理人數(shù)也有顯出提高和增加，但高校的財務(wù)管理在高校不斷地發(fā)展壯大中還是出現(xiàn)了資金短缺和負(fù)債等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約高校的正常發(fā)展，甚至嚴(yán)重影響高校日常辦學(xué)質(zhì)量。高校的財務(wù)管理面臨著許多新的問題和不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，研究高效的財務(wù)管理，針對性地提出解決方案，優(yōu)化現(xiàn)高校財務(wù)預(yù)算和績效管理。

一、高校財務(wù)預(yù)算與績效管理研究

（一）高校財務(wù)管理編制

高校的財務(wù)管理編制過于滯后，不符合現(xiàn)階段高校實際的發(fā)展?fàn)顩r和趨勢，一般“基數(shù)預(yù)算法”是現(xiàn)在高校財務(wù)預(yù)算采用的基本方法?！盎鶖?shù)預(yù)算法”是根據(jù)上一年學(xué)校預(yù)算支出為基礎(chǔ)進行編制預(yù)算，這種預(yù)算方法進行預(yù)算操作快捷、簡便，但也存在著許多不合理和缺乏科學(xué)性。高校的財務(wù)預(yù)算包括學(xué)校各學(xué)院、部門以及科室的各項收入和支出活動，現(xiàn)今學(xué)校的各項創(chuàng)收的形式類型和資金數(shù)額日趨繁多和大量，這些創(chuàng)收的項目往往較為不固定和創(chuàng)收資金數(shù)額無法確定存在著波動性；學(xué)校的創(chuàng)收形式多樣化，同樣的支出的形式也日趨繁雜和多樣，一些小額支出項目具有臨時性、金額小和不確定性等特點。由于這些財務(wù)收入和支出具有不穩(wěn)定性的特性，在財務(wù)管理上時往往因其資金數(shù)額小或不定性等原因不納入財務(wù)預(yù)算編報中，也造成“基數(shù)預(yù)算法”中“基數(shù)”來源的不準(zhǔn)確，長此以往這種誤差的累計，會導(dǎo)致大的財務(wù)預(yù)算風(fēng)險和空洞。除此這種財務(wù)管理的編制還會造成預(yù)算管理的監(jiān)管制度松弛，出現(xiàn)預(yù)算資金隨意增減、預(yù)算不合理造成濫用和偏差等財務(wù)預(yù)算漏洞和隱患。

（二）高校財務(wù)預(yù)算管理

高校的財務(wù)預(yù)算包括學(xué)校各學(xué)院、部門以及科室的各項收入和支出活動，現(xiàn)今學(xué)校的各項創(chuàng)收的形式類型和資金數(shù)額日趨繁多和大量，這些創(chuàng)收的項目往往較為不固定和創(chuàng)收資金數(shù)額無法確定存在著波動性；學(xué)校的創(chuàng)收形式多樣化，同樣的支出的形式也日趨繁雜和多樣，一些小額支出項目具有臨時性、金額小和不確定性等特點。財務(wù)創(chuàng)收的形式類型多樣，財務(wù)管理部門和人員無法及時和有效地監(jiān)管，監(jiān)管的不到位使得這部分的創(chuàng)收資金處于“灰色地帶”，這部分的收入往往如納入預(yù)算制定的考慮項，導(dǎo)致資金的不合理利用，甚至存在貪污、腐敗、濫用的情況，因而在預(yù)算管理時出現(xiàn)資金的分配失衡和虛高現(xiàn)象。高校支出繁雜、多樣，支出項目具有臨時決議的性質(zhì)，而且項目的資金數(shù)額小，在預(yù)算申報時無法將其納入預(yù)算編制中，可導(dǎo)致項目資金挪用、虛報等現(xiàn)象，由于資金數(shù)額小在財務(wù)管理中不易被發(fā)現(xiàn)，財務(wù)預(yù)算管理混亂，造成了財務(wù)風(fēng)險隱患。

高校財務(wù)預(yù)算管理存在缺陷和漏洞，無法形成完善的學(xué)校財務(wù)預(yù)算規(guī)章制度和管理系統(tǒng)，并且學(xué)校沒有重視和設(shè)置專門的財務(wù)預(yù)算管理人員，以及沒有設(shè)立財務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督制度，財務(wù)預(yù)算管理缺乏約束。在實際的財務(wù)預(yù)算工作中，人員對財務(wù)管理不夠重視和認(rèn)識不足，造成財務(wù)資金的隨意性增加，資金的運用不合理，預(yù)算和支出不符以及短缺或濫用。財務(wù)預(yù)算制度缺少彈性機制，一方面高校每年的資金支出都是提前做好財務(wù)預(yù)算，對各部門、科室的各種繁瑣細(xì)微的財務(wù)都有明確的規(guī)定，在各部門、科室實際工作、教學(xué)和科研中受到限制，缺少了能動性和突破性；另一方面受高校財務(wù)管理編制的影響，在實際情況中各部門和科室的財務(wù)支出狀況可能變動較大，預(yù)算和支出造成較大的偏差，會使學(xué)校的資金資源利用不合理，沒有達到資源合理利用及最大化的要求。

（三）高校財務(wù)績效管理

長期高校財務(wù)管理的特點是只關(guān)注前期財務(wù)預(yù)算管理，對后期的財務(wù)資金沒有進行績效考核和評價，預(yù)算資金沒有后期反饋評價對下年度的財務(wù)預(yù)算的制定造成影響。由于學(xué)校的財務(wù)預(yù)算支出后缺少實際預(yù)算資金支出情況的監(jiān)督考核，無法判斷預(yù)算制定的計劃是否達到和完成質(zhì)量以及數(shù)量。高校財務(wù)績效管理的缺失，使得財務(wù)預(yù)算資金在實際過程中經(jīng)濟責(zé)任及責(zé)任人不明確，問責(zé)的體制無法開展，人員對財務(wù)預(yù)算的使用也更加隨意和懈怠。一方面學(xué)校缺乏相應(yīng)的激勵措施和財務(wù)監(jiān)管，各部門、科室的研究和工作開展沒有能動性，財務(wù)預(yù)算制度造成財務(wù)資金管理固化；科研資金、部門經(jīng)費等資金沒有與部門、科室的科研成果和工作業(yè)績掛鉤，使得科研和部門工作效率低下、工作進程和發(fā)展停滯。另一方面學(xué)校的財務(wù)資金后期監(jiān)管缺失，各部門以及科室等人員對科研資金和部門經(jīng)費的使用不規(guī)范和不嚴(yán)謹(jǐn)，資金得不到有效利用和最大化，部門經(jīng)費花銷龐雜有部分資金存在不合理運用現(xiàn)象，部門經(jīng)費無法達到預(yù)期提升工作業(yè)務(wù)水平；科研經(jīng)費預(yù)算不合理使長期科研項目為避免后期資金短缺而虛報超額預(yù)算或是科研項目中會有創(chuàng)收資金來源而不報現(xiàn)象，科研進展或成果與預(yù)期申報相處入使得經(jīng)費濫用，這些也會造成績效低下。

二、高校財務(wù)預(yù)算與績效管理的實施要點

（一）重新構(gòu)建高校財務(wù)預(yù)算管理體制

現(xiàn)高校的財務(wù)預(yù)算管理不符合高校財務(wù)發(fā)展，根據(jù)學(xué)校的實際情況重新構(gòu)建和完善財務(wù)預(yù)算管理體制。學(xué)校各學(xué)院、部門以及科室各項收入和支出活動繁雜多樣，學(xué)校的各項創(chuàng)收的形式類型和資金數(shù)額日趨繁多和大量，這些創(chuàng)收的項目往往較為不固定和創(chuàng)收資金數(shù)額無法確定存在著波動性；學(xué)校的創(chuàng)收形式多樣化，同樣的支出的形式也日趨繁雜和多樣，一些小額支出項目具有臨時性、金額小和不確定性等特點。這些項目的收支在高校財務(wù)的管理上混亂，存在諸多漏洞，財務(wù)的預(yù)算制定要符合各下屬院系、部門和科室的實際支出，就要對這部分的收支情況掌握清楚和明確記錄。財務(wù)預(yù)算對每一年度的財務(wù)支出狀況根據(jù)預(yù)算完成率來評價和反饋，參考財務(wù)預(yù)算反饋來確定實際支出，嚴(yán)格審核每一筆支出款項和需要有人對各項支出承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）采用科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算編制

一般“基數(shù)預(yù)算法”是現(xiàn)在高校財務(wù)預(yù)算采用的基本方法，特點是預(yù)算操作快捷、簡便，衡量的維度少，缺乏可靠性。從多方面收集整理財務(wù)預(yù)算資料，如各院系教職工和學(xué)生基礎(chǔ)信息以及各部門開展的活動信息等，對大量的信息和數(shù)據(jù)進行計算和分析，做出科學(xué)的預(yù)算。在大數(shù)據(jù)和信息的基礎(chǔ)支持下，試行“零基預(yù)算法”，不按上一年度的預(yù)算為基數(shù)來制定，一切預(yù)算都從零開始計算。

（三）建立高校財務(wù)預(yù)算績效評價體系

針對長期高校財務(wù)管理只關(guān)注前期財務(wù)預(yù)算管理，對后期的財務(wù)資金沒有進行績效考核和評價，預(yù)算資金沒有后期反饋評價影響對下年度的財務(wù)預(yù)算的制定。由于學(xué)校的財務(wù)預(yù)算支出后缺少實際預(yù)算資金支出情況的監(jiān)督考核，無法判斷預(yù)算制定的計劃是否達到和完成質(zhì)量以及數(shù)量。高校財務(wù)績效管理的缺失，使得財務(wù)預(yù)算資金在實際過程中經(jīng)濟責(zé)任及責(zé)任人不明確，問責(zé)的體制無法開展，人員對財務(wù)預(yù)算的使用也更加隨意和懈怠。學(xué)校要構(gòu)建后期預(yù)算的監(jiān)管體制，各項財務(wù)預(yù)算的支出做到“專人專項”，預(yù)算資金下?lián)芎?，有“專人”對這筆資金進行管理和使用，當(dāng)每個項目資金使用和完成項目后，對資金使用情況進行審核以及對項目完成情況做出評價，兩者相互掛鉤，如資金未使用合理和沒有完成項目，將對“專人”對該項目負(fù)責(zé)并做出合理解釋。

三、高校財務(wù)預(yù)算與績效管理大的實施方法

（一）高校財務(wù)預(yù)算管理體制

構(gòu)建新的符合高校實情的財務(wù)預(yù)算管理體制，優(yōu)化高校前期預(yù)算績效編制，加強財務(wù)預(yù)算的控制力度，重視財務(wù)預(yù)算后期反饋信息的及時性和有效性，建立責(zé)任人制度以及相應(yīng)后期追責(zé)制度。

（二）高校財務(wù)預(yù)算控制和監(jiān)管體制

高校財務(wù)預(yù)算增強控制，引入“多機制”評價體系，受高效財務(wù)人員知識面的限制，無法對所有財務(wù)預(yù)算做出合理判斷，可由學(xué)校不同院系、部門的專家共同隨機性地對項目預(yù)算做出評價和控制。

（三）高校財務(wù)績效評價和激勵措施

建立考核和獎勵機制，對每個學(xué)校的預(yù)算項目進行考核，由專業(yè)和不同層級的人士對項目進行綜合性考評，從不同績效角度如教學(xué)績效、科研績效、資金績效等全方面、多層次的績效評價。從科學(xué)合理的績效評價中，篩選評價高的項目，對責(zé)任人及相關(guān)人員進行獎勵，激勵這種合理競爭和優(yōu)化現(xiàn)象。

四、總結(jié)

高校的財務(wù)管理在高校不斷地發(fā)展壯大中也漸漸出現(xiàn)了資金短缺和負(fù)債等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約高校的正常發(fā)展，甚至嚴(yán)重影響高校日常辦學(xué)質(zhì)量。高校的財務(wù)管理面臨著許多新的問題和不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，研究高效的財務(wù)管理，針對性地提出解決方案，優(yōu)化現(xiàn)高校財務(wù)預(yù)算和績效管理。良好的高校預(yù)算與績效管理可大幅度提高預(yù)算資金的有效使用率，減少不合理支出，以及加大學(xué)校薄弱項目建設(shè)。財務(wù)管理是高校管理系統(tǒng)中的重要組成部分，隨著高校管理的日趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和復(fù)雜化，以及財務(wù)管理事物的繁瑣、任務(wù)量大，高校的財務(wù)管理是支撐整個高校運作和活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)，高校財務(wù)管理體系的各分支協(xié)調(diào)發(fā)展和配合才能夠是高校財務(wù)管理合理、科學(xué)和有序地運行，促進高校進一步得發(fā)展、壯大，形成有序的財務(wù)管理和高校發(fā)展，相互促進形成良性循環(huán)的過程。

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