鄭 正 真

民族地區(qū)政府執(zhí)行力問題及對策探析

鄭 正 真

（中國人民大學(xué) 哲學(xué)院，北京 100872）

當(dāng)前，我國地方政府的政策執(zhí)行效果備受關(guān)注。民族地區(qū)政府政策在執(zhí)行過程中面臨眾多問題，如政府執(zhí)行過程中的手段與方法不當(dāng)、執(zhí)法的失效現(xiàn)象嚴(yán)重、政策執(zhí)行的監(jiān)督和追究機(jī)制不到位等。要想有效解決這些問題，需要從馬克思主義行政價值觀理論出發(fā)來具體探討，為發(fā)現(xiàn)、分析和把握民族地區(qū)政府政策執(zhí)行所面臨的問題提供一種理論視角，為改善民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行提供一種科學(xué)的行政價值觀和方法論的引導(dǎo)，為提升民族地區(qū)政府執(zhí)行力提供重要啟示。

民族地區(qū)；政府執(zhí)行力；政府政策；馬克思主義；行政價值觀

關(guān)于地方政府執(zhí)行力問題的研究是學(xué)界的一個熱點(diǎn)問題，也是一個難點(diǎn)問題。從相關(guān)文獻(xiàn)來看，“執(zhí)行力”這一概念是企業(yè)管理實(shí)踐活動中慣用的術(shù)語，而“政府執(zhí)行力”則是對這一概念的深入認(rèn)識和理解，應(yīng)用到政府政策執(zhí)行實(shí)踐行為上，成為一種公共行政學(xué)的新概念。對于這一概念的界定，可以從廣義和狹義兩個層面去理解：“廣義是指政府為達(dá)到既定目標(biāo)，通過貫徹實(shí)施黨的路線方針政策、法律法規(guī)、決策、戰(zhàn)略計(jì)劃等行為，對各種資源進(jìn)行使用、調(diào)度和控制，有效處理政府日常事務(wù)所表現(xiàn)出來的政府內(nèi)在的能力和效力。狹義是指各級政府決策、執(zhí)行決策、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行所表現(xiàn)出來的行動、操作和實(shí)現(xiàn)能力及效力”[1]。探討民族地區(qū)的政府執(zhí)行力問題，不僅需要我們?nèi)媪私庹邎?zhí)行面臨的一般性問題，還要求我們深入把握民族地區(qū)的政府政策執(zhí)行所面臨的特殊性問題，當(dāng)然，更應(yīng)該了解民族地區(qū)的民族政策以及民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗和地理?xiàng)l件等差異，這樣才能更準(zhǔn)確地把握民族地區(qū)政府政策執(zhí)行所面臨的實(shí)質(zhì)性問題?；诖?，從馬克思主義行政價值觀理論出發(fā)來探討民族地區(qū)政府政策執(zhí)行所面臨的問題，一方面可以為我們發(fā)現(xiàn)、分析和把握民族地區(qū)政府政策執(zhí)行問題提供一種理論視角，另一方面我們力圖從馬克思主義政府行政價值觀思想資源出發(fā)為提升少數(shù)民族地區(qū)政府執(zhí)行力提供一些有意義的啟示，也為改善民族地區(qū)政府政策執(zhí)行提供一種科學(xué)的行政價值觀和方法論的引導(dǎo)。

一、民族地區(qū)政府政策執(zhí)行面臨的主要問題

眾所周知，少數(shù)民族所居住的地區(qū)相對而言較為落后，現(xiàn)代化和工業(yè)化的程度相對較低，民族地區(qū)又具有特殊的實(shí)際情況，如保持原有的文化習(xí)俗，可能導(dǎo)致地方保守觀念嚴(yán)重；少數(shù)民族地區(qū)的交通和信息等發(fā)展滯后，也會導(dǎo)致政府政策執(zhí)行和溝通困難重重；民族地區(qū)的行政人員和當(dāng)?shù)厝罕娛芙逃潭鹊停邮茉俳逃某杀敬?、機(jī)會少，這樣，自然會導(dǎo)致對政策的理解不到位，或機(jī)械理解或簡單粗暴執(zhí)行。當(dāng)然，民族地區(qū)也有自身的獨(dú)特優(yōu)勢，如實(shí)惠的各項(xiàng)民族政策、黨和國家對民族地區(qū)的大力扶持以及民族地區(qū)良好的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源等。民族地區(qū)的上述不足和優(yōu)勢，是政府制定政策和執(zhí)行政策需要考慮的基本情況。當(dāng)前，民族地區(qū)政府政策執(zhí)行面臨的問題主要顯現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，民族地區(qū)政府執(zhí)行過程中的手段與方法不當(dāng)，主要表現(xiàn)為政策執(zhí)行的機(jī)械性、象征性和選擇性。機(jī)械性主要體現(xiàn)為行政主體按部就班地執(zhí)行相關(guān)政府政策。政府的政策制定是綜合各方面因素考慮，代表了大多數(shù)人民群眾的根本利益，但政策的具體執(zhí)行卻受到執(zhí)行主體、社會環(huán)境和政策環(huán)境等多方面因素的影響，進(jìn)而產(chǎn)生了不同的執(zhí)行效果。民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行人員對政府相關(guān)政策的精神未能準(zhǔn)確把握，沒有對其進(jìn)行認(rèn)真的解讀，缺乏實(shí)事求是的務(wù)實(shí)精神，對政策只是按部就班地貫徹。象征性主要體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)該實(shí)施某種行為或法定職責(zé)時，而行政主體卻持有不作為的態(tài)度，其有履行能力去處理某件事時卻故意不履行或延遲履行等消極現(xiàn)象，辦事情只是局限于表面形式的敷衍，比如開展精準(zhǔn)扶貧工作，某些政策執(zhí)行人員則會采取較為便捷的替換策略敷衍上級有關(guān)部門的考核。選擇性主要體現(xiàn)為行政主體站在利益層面考慮對政府政策有選擇性地執(zhí)行。政府作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，它在制定政策和執(zhí)行政策過程中更傾向于追求效益最大化，那么，社會利益分配的公正與否就成為了影響政策執(zhí)行的主要因素。新中國成立以來，為了促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，我們黨和政府制定了一系列政策，采取了一系列的措施，而政府制定政策的依據(jù)是當(dāng)?shù)氐纳鐣Y(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和社會利益以及對自然資源的再分配，它觸及不同立場和不同階層群體的利益，也會導(dǎo)致整體利益與局部利益的沖突。這些因素都會嚴(yán)重制約政府政策的全面執(zhí)行，也有部分地方政策執(zhí)行人員為了個人或某些權(quán)力階層的特殊利益，有選擇性地執(zhí)行一部分對自己有利的政府政策。民族地區(qū)政府政策執(zhí)行缺乏一定的規(guī)范性，勢必就會導(dǎo)致政策執(zhí)行失序，在失序的情形下，就會出現(xiàn)強(qiáng)權(quán)獨(dú)斷和簡單粗暴的執(zhí)行方式。民族地區(qū)政府行政主體在思想意識上缺乏必要的事業(yè)心和責(zé)任心，政治素養(yǎng)和為人民服務(wù)的意識還有待進(jìn)一步的培養(yǎng)和提升；在工作中帶有嚴(yán)重的官本位思想，即持有以官為本、以權(quán)為綱、以仕途為個人事業(yè)的選擇導(dǎo)向，用做官來評判人生價值的大小，對工作消極，缺乏實(shí)干精神，與我們黨堅(jiān)持走群眾路線完全背離，從而導(dǎo)致行政主體在政策的執(zhí)行過程中表現(xiàn)出強(qiáng)制性的工作作風(fēng)。如此一來，不僅加劇了政策執(zhí)行的成本而且影響了執(zhí)行效果，也會影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼φ叩臐M意度和理解度，而人民群眾一旦產(chǎn)生抵觸情緒，就會造成官民之間的矛盾與沖突。當(dāng)然，對于政府而言，還需要及時加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)工作。目前，由于民族地區(qū)政策制度與政策執(zhí)行的分工不明確、責(zé)任落實(shí)不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生，一旦出現(xiàn)重大的問題，各部門或負(fù)責(zé)人就會相互推脫責(zé)任，缺乏全局觀，不利于執(zhí)行程序的順利開展，對政府政策的執(zhí)行效率產(chǎn)生了一定影響，造成社會公信力的嚴(yán)重缺乏。

其次，民族地區(qū)政府行政執(zhí)法過程中的失效行為凸顯。法制觀念淡薄是民族地區(qū)政府執(zhí)法過程中的一個普遍的問題。在民族地區(qū)的相關(guān)調(diào)研報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行大多都是以行政命令的形式開展的，帶有執(zhí)行的強(qiáng)制性和主觀的隨意性，忽略了行政主體在執(zhí)行過程中需要以相關(guān)的法律和法規(guī)為根本前提，根深蒂固地認(rèn)為權(quán)力即真理、權(quán)力即法律、權(quán)力即合理。比如，2010年發(fā)生的“寧夏同心事件”，就是有法不依的典型案例。中國之聲《央廣新聞》對此進(jìn)行了追蹤專題報(bào)道，寧夏吳忠市同心縣某村村民馬成文家里合法擁有的16間房屋和17畝耕地，被行政執(zhí)法人員強(qiáng)行拆除和占用。馬成文堅(jiān)決維護(hù)自己的合法權(quán)益，向吳忠市政府提起行政復(fù)議，市政府明確判定同心縣政府強(qiáng)拆屬違法行為，并責(zé)令同心縣政府歸還馬成文的土地使用權(quán)，同心縣政府不僅沒有執(zhí)行上級政府的行政裁決，反而取消了馬成文的土地使用權(quán)，該事件對社會造成了一定的影響[2]。政府理應(yīng)站在人民群眾的根本利益的立場上，要時刻牢記我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，因此，同心縣政府的做法是極度不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

第三，民族地區(qū)政府政策執(zhí)行的激勵、監(jiān)督和追究機(jī)制不到位。政策執(zhí)行取得的成效和政策主體與客體的博弈互動有著密切的關(guān)系，可以看成是政策主客體為了爭取各自利益最大化不斷博弈的過程。少數(shù)民族地區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)，人們具有較強(qiáng)的凝聚力，但大部分人文化水平偏低，缺乏法律常識。作為政策的執(zhí)行主體，其整體的綜合素質(zhì)也有待加強(qiáng)，他們在理論學(xué)習(xí)方面自覺意識不強(qiáng)，缺乏主動性和系統(tǒng)性，對政府制定的政策理解不夠深刻和全面，甚至出現(xiàn)僅憑個人理解，曲解或不準(zhǔn)確傳達(dá)有關(guān)政策精神，并且缺乏實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場分析的能力，往往導(dǎo)致工作極其被動，加大了政策執(zhí)行的實(shí)施成本。當(dāng)前，民族地區(qū)政策執(zhí)行機(jī)制不夠健全，出現(xiàn)不符合實(shí)際情況、可行性不強(qiáng)等問題，造成政策執(zhí)行不到位、出現(xiàn)行為失范等現(xiàn)象。實(shí)際上，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制，政策沒有得到嚴(yán)格貫徹，直接導(dǎo)致政策的“打折”或“失效”。行政主體的積極性由于沒有得到及時調(diào)動，不能激發(fā)其工作的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，在激勵的同時，也應(yīng)該對行政主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，防止出現(xiàn)濫用手中的權(quán)力為自己謀取最大利益等情況出現(xiàn)。我們還應(yīng)該看到行政主體對現(xiàn)有政策的相關(guān)信息資源的掌握不夠，加上公眾參與公共政策執(zhí)行的積極性較低，公眾與政府之間的信息不對稱，公眾在參與政策執(zhí)行中能力不足和權(quán)利得不到保障，公眾與行政主體之間缺乏有效銜接和良性互動，這都使得信息公開和透明機(jī)制得不到確切的落實(shí)。行政決策是直接作用于社會公眾的，但當(dāng)?shù)厣鐣娡晕乙庾R比較強(qiáng)，缺乏整體觀念，一旦出現(xiàn)個人利益和集體利益發(fā)生沖突時，容易出現(xiàn)保小家棄大家的行為，不利于實(shí)現(xiàn)公眾對公共政策執(zhí)行過程的有序參與。

二、基于馬克思主義政府行政價值觀來反觀民族地區(qū)政府政策與政策執(zhí)行的行政主體

馬克思主義經(jīng)典著作中蘊(yùn)涵著豐富的政府行政價值觀思想資源，這些寶貴的思想給我們認(rèn)識當(dāng)代政府行政價值觀提供諸多啟示，也對我們認(rèn)識當(dāng)前民族地區(qū)政府政策執(zhí)行所面臨的重重困難提供了一種理論視角，具有重要的指導(dǎo)意義。

依據(jù)馬克思主義經(jīng)典著作，我們可以將馬克思主義政府行政價值觀概括為以下幾個主要方面：第一，在馬克思主義經(jīng)典作家看來，政府的本質(zhì)從屬國家本質(zhì)，政府是實(shí)現(xiàn)國家意志的主要機(jī)構(gòu)，政府行政實(shí)踐活動勢必體現(xiàn)國家的本質(zhì)。換言之，國家的本質(zhì)是維護(hù)階級統(tǒng)治利益，維護(hù)社會公共利益的統(tǒng)一，那么，政府行政的內(nèi)在價值取向也就是維護(hù)階級統(tǒng)治和社會公共利益。我國是人民民主專政的社會主義國家，那么也可以說，政府行政的內(nèi)在價值取向是維護(hù)階級統(tǒng)治和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。第二，政府行政的價值主體是廣大人民群眾。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中就強(qiáng)調(diào)，人民群眾不僅是社會物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，更是社會變革的核心力量，是國家和政府的真正主人?？梢钥吹剑嗣袢罕娛钦膬r值主體，而政府的行政實(shí)踐活動必然是服務(wù)于人民群眾[3]。第三，政府行政的工具性價值目標(biāo)是謀劃公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。馬克思主義經(jīng)典作家深刻揭示出政府行政的內(nèi)在價值取向是維護(hù)階級統(tǒng)治、維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，強(qiáng)調(diào)人民群眾是政府行政的價值主體。這種價值取向和價值主體地位，政府行政實(shí)踐活動該如何去實(shí)現(xiàn)它們，或通過什么樣的理念和途徑去實(shí)現(xiàn)它們，馬克思主義經(jīng)典作家給出了一種科學(xué)合理的路徑：政府行政工具性價值目標(biāo)在于謀劃公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。第四，馬克思主義經(jīng)典作家的有關(guān)著作深刻揭示了政府行政的終極價值指向是人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在馬克思主義看來，人類歷史的進(jìn)程是以人類社會歷史的發(fā)展為基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。在人類活動的社會形式發(fā)展到“獨(dú)立的、自由的人的聯(lián)合體”以前，政府將一直是人類追求正義、自由、公正和福利等的必要途徑，而政府的存在和完善也從人的全面發(fā)展中獲得最終的價值認(rèn)可和意義[4]。馬克思主義突出強(qiáng)調(diào)政府行政價值觀必須以社會、經(jīng)濟(jì)、自然資源和生態(tài)環(huán)境等因素的可持續(xù)發(fā)展為終極價值導(dǎo)向，這為我們深入認(rèn)識民族地區(qū)政府政策執(zhí)行中遭遇的各種問題，提供了一種理論視角，也為我們分析這些問題產(chǎn)生的原因提供了一種理論分析基礎(chǔ)，可以指導(dǎo)我們深入地把握問題的實(shí)質(zhì)。

對政策本身而言，以馬克思主義政府行政價值觀為指導(dǎo)，有利于提高決策的科學(xué)性和民主性，增加政策的可執(zhí)行性。我們力圖克服民族地區(qū)政府政策執(zhí)行所面臨的重重問題，就需要進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)研，準(zhǔn)確把握問題實(shí)質(zhì)，結(jié)合科學(xué)的政府行政理論的指導(dǎo)，提出合理有效的解決方案，增加政策的可執(zhí)行性。民族地區(qū)政府政策執(zhí)行缺乏規(guī)范性，主要表現(xiàn)為機(jī)械性、象征性和選擇性，相關(guān)政策的執(zhí)行方式簡單粗暴，執(zhí)行程序復(fù)雜多樣。這些問題之所以普遍出現(xiàn)是有原因的，一方面，在政府政策的執(zhí)行實(shí)踐中，當(dāng)?shù)卣囊恍┬姓藛T為了自身利益，采取替換政策敷衍上級考核或暗箱操作的方式避免各種監(jiān)督；政策的執(zhí)行意志不堅(jiān)定，遇到一點(diǎn)困難就有選擇地或象征性地執(zhí)行部分政策；行政人員普遍業(yè)務(wù)水平低，自我提升、自我批評意識差以及政治覺悟低等現(xiàn)象嚴(yán)重影響政府政策執(zhí)行的實(shí)踐效果。另一方面，民族地區(qū)政府沒有形成科學(xué)的馬克思主義政府行政價值理念，缺乏這種政府行政價值觀的正確引導(dǎo)，也就不可能真正認(rèn)同馬克思主義政府行政價值觀。民族地區(qū)政府行政沒有科學(xué)的價值觀引導(dǎo)和約束，很自然就會導(dǎo)致政策執(zhí)行處于失序狀態(tài)。民族地區(qū)政府的政策執(zhí)行出于某些人或某些群體利益的考慮，選擇性地執(zhí)行部分政策或象征性地執(zhí)行不相關(guān)的政策，這與馬克思主義政府行政價值觀所倡導(dǎo)的政府行政的內(nèi)在價值取向是維護(hù)階級統(tǒng)治和廣大人民群眾的根本利益相背離；政府政策的執(zhí)行方式簡單粗暴、執(zhí)行程序復(fù)雜多樣，這與馬克思主義的政府行政的工具性價值目標(biāo)是謀劃公平與效率的統(tǒng)一相沖突。一些民族地區(qū)政府部門負(fù)責(zé)人為了自身的利益或政績，不顧群眾、輿論反對，簡單粗暴地破壞植被和污染環(huán)境，也有一些地區(qū)政府為了發(fā)展工業(yè)或創(chuàng)立政績形象工程而減少對教育和社會福利等的投入，這也都與馬克思主義的政府行政的工具性價值目標(biāo)是人的全面發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相背離。

對政策執(zhí)行的行政主體而言，有必要從思想上樹立正確的馬克思主義政府行政價值觀，這對于提升民族地區(qū)政府執(zhí)行力將會有很大的促進(jìn)作用。政府行政的價值主體是廣大人民群眾，即政府政策的執(zhí)行目的是服務(wù)于廣大人民群眾。民族地區(qū)政府的行政人員只有深刻意識到和真正認(rèn)同政府行政的價值主體是廣大人民群眾，才會逐漸接觸和自覺學(xué)習(xí)馬克思主義政府行政價值觀，才有可能在思想上領(lǐng)悟政府行政的內(nèi)在價值取向是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，才有可能在政府行政實(shí)踐活動中以人民的根本利益為導(dǎo)向。民族地區(qū)政府的行政人員必須在思想上進(jìn)行批評和自我批評，自覺改進(jìn)行政作風(fēng)，認(rèn)真反省政府政策執(zhí)行的機(jī)械性和強(qiáng)制性，提升政府政策執(zhí)行的有效性并簡化執(zhí)行程序。馬克思主義政府行政價值觀提供了一種科學(xué)的、合理的實(shí)現(xiàn)價值目標(biāo)的路徑，即政府行政的工具性價值目標(biāo)是謀劃公平與效率的統(tǒng)一。只有當(dāng)民族地區(qū)政府思想上樹立這樣一種行政理念，或確立以這種行政理念為科學(xué)的方法論，政府行政人員才會依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，才能體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，他們在思想上也才會自覺地提升政治素養(yǎng)，認(rèn)真調(diào)研并合理采納民意，有意識地改進(jìn)政府政策的執(zhí)行機(jī)制，體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

三、馬克思主義政府行政價值觀為提升民族地區(qū)政府執(zhí)行力提供重要啟示

我國少數(shù)民族地區(qū)的民族政策，是我們黨和政府依據(jù)馬克思主義民族理論與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合我國多民族的基本國情以及我國少數(shù)民族地區(qū)長期存在的實(shí)際問題而制定的。各民族共同繁榮是解決少數(shù)民族地區(qū)政策執(zhí)行問題的根本前提和歸宿。當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)政府政策執(zhí)行面臨諸多問題，提出的一些應(yīng)對之策效果不明顯，這種現(xiàn)象必須予以高度重視。在筆者看來，目前學(xué)界較少從政府行政理論和價值觀上來反思這些問題的存在。馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)著作中蘊(yùn)涵著豐富的政府行政價值觀思想，我們力圖從這些寶貴的思想資源出發(fā)，為民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行提供一些啟示，以更好地解決當(dāng)前民族地區(qū)問題，推動政府執(zhí)行力的有效提升。具體而言，要從馬克思主義政府行政的本質(zhì)角度、從民族地區(qū)政府行政主體行政價值觀角度、從馬克思主義政府行政價值觀的方法論角度、從馬克思主義政府行政價值觀視域下民族地區(qū)政府政策執(zhí)行的合法性角度等維度提出思考。

首先，從馬克思主義政府行政的本質(zhì)角度，提高執(zhí)行人員對政府行政的本性與根源的正確理解。從古希臘的亞里士多德到近代的休謨和盧梭等政治學(xué)家的觀點(diǎn)來看，政府代表的是“公共利益”或“公意”?，F(xiàn)代公共行政理論家安德森認(rèn)為，“在任何時候，公共政策都反映占支配地位的團(tuán)體的利益。公共政策將變得有利于其影響增加的那些團(tuán)體的利益，而不利于其影響下降的那些團(tuán)體的利益?！盵5]此外，羅森布魯姆也主張政府應(yīng)該是管理公共事務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，他將公共行政定義為：“公共行政乃是運(yùn)用管理、政治以及法律的理論和過程來實(shí)現(xiàn)立法、行政以及司法部門的指令，為整個社會的局部提供所需的管制與服務(wù)功能。”[6]馬克思指出：“每一種共同的利益，都立即脫離社會而作為一個最高的普遍的利益來與社會相對立，都不再是社會成員的自主行動而成為政府活動的對象”[7]。在他看來，政府不僅僅維護(hù)公共利益，更主要是維護(hù)階級統(tǒng)治或維護(hù)工人階級的統(tǒng)治利益，這才是政府行政的真正本性和根源。民族地區(qū)政府只有在深刻認(rèn)識政府行政的本性的基礎(chǔ)上，才會更加珍惜和捍衛(wèi)這種政府行政權(quán)力。

其次，從馬克思主義政府行政價值觀的方法論角度，為民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行提供科學(xué)的方法論。馬克思主義政府行政價值觀思想資源是一種以歷史唯物主義為理論基石的科學(xué)方法論，民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行既要結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)的基本情況，也要以科學(xué)的方法論為指導(dǎo)。馬克思認(rèn)為，只有到達(dá)共產(chǎn)主義社會才能真正實(shí)現(xiàn)效率與公平的和諧統(tǒng)一，他指出：“隨著個人的全面發(fā)展，他們的生產(chǎn)力也增長起來……社會才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配！”[8]在馬克思看來，政府行政的工具性價值目標(biāo)是謀劃公平與效率的統(tǒng)一，政府行政的終極價值指向是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。這種科學(xué)的行政價值觀可以為民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行提供合理的科學(xué)方法論指導(dǎo)，避免各種盲目地、機(jī)械地制定和實(shí)施新政策的行為，也可適當(dāng)?shù)匾?guī)避那些不切實(shí)際的政策所帶來的不良影響，積極引導(dǎo)民族地區(qū)政府政策執(zhí)行機(jī)制的改革與完善，引導(dǎo)政府在行政實(shí)踐中追求公平與效率的統(tǒng)一。

第三，從民族地區(qū)政府政策執(zhí)行的合法性角度而言，馬克思主義政府行政價值觀為其提供了強(qiáng)大的理論支持。馬克思主義經(jīng)典作家對政府行政價值觀的論述，關(guān)注的首要因素就是政府行政的內(nèi)在價值取向問題，他們主張政府行政的內(nèi)在價值取向是維護(hù)階級統(tǒng)治和維護(hù)社會廣大人民群眾的公共利益，進(jìn)一步確定政府行政的價值主體是廣大人民群眾。我們黨始終堅(jiān)持馬克思主義政府價值觀思想，將全心全意為人民服務(wù)作為我們黨的唯一宗旨。當(dāng)然，還可以看到，民族地區(qū)政府執(zhí)行相關(guān)政策的內(nèi)在價值取向是維護(hù)本民族地區(qū)自身的管理，是維護(hù)本民族地區(qū)人民群眾的公共利益，本地區(qū)的人民群眾就是政府行政的價值主體。因此，民族地區(qū)政府政策行政實(shí)踐必須得到本地區(qū)人民群眾的擁護(hù)和支持，才能獲得天然的合法性。民族地區(qū)政府政策行政實(shí)踐主要可以從以下幾個方面來維護(hù)其合法性：其一，要樹立正確的“官”念，以增強(qiáng)公仆意識；其二，堅(jiān)定不移地走群眾路線，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；其三，加大對黨員干部的教育培訓(xùn)力度，不僅要加強(qiáng)理論培訓(xùn)，還要有針對性地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、科學(xué)文化知識和專業(yè)知識等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取“請進(jìn)來、走出去”的學(xué)習(xí)方式，開闊視野，更新觀念，更好地全心全意為人民群眾服務(wù)。

[1] 徐珂.政府執(zhí)行力[M].北京：新華出版社，2007:48.

[2] 吳禮明.提升地方政府執(zhí)行力的制約因素及對策[J].人民論壇，2014（8）:51-53.

[3] 朱艷菊，吳遠(yuǎn).從《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》看馬克思的政府價值思想[J].學(xué)術(shù)論壇，2015（4）:47-50.

[4] 楊冠瓊.政府治理體系創(chuàng)新[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2000：100-101.

[5] 詹姆斯·E·安德森.公共決策[M].唐亮，譯.北京：華夏出版社，1990:222.

[6] 戴維·H·羅森布魯姆，羅伯特·S·克拉夫丘克，理查德·M·克勒肯.公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑[M].張成福，等譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002:8.

[7] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995:675.

[8] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1995：305-306.

[責(zé)任編輯 勇 慧]

2016-06-22

鄭正真，中國人民大學(xué)哲學(xué)院博士生，主要從事馬克思主義中國化研究.

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10.3969/j.issn.1009-3699.2017.02.004