周建松，林之梅，游春梅

（文山學(xué)院環(huán)境與資源學(xué)院，云南文山 663000）

廣南壩美村：旅游開(kāi)發(fā)評(píng)述與建議

周建松，林之梅，游春梅

（文山學(xué)院環(huán)境與資源學(xué)院，云南文山 663000）

廣南壩美“世外桃源”景區(qū)因與陶淵明的《桃花源記》中的描述有高度相似性而得名，經(jīng)過(guò)精心打造，已經(jīng)成為了廣南旅游的名片。由于在開(kāi)發(fā)中規(guī)劃、管理滯后于發(fā)展，景區(qū)內(nèi)居民資源保護(hù)意識(shí)不足及其局外人的身份等因素影響，使得壩美旅游發(fā)展中存在著建筑污染嚴(yán)重、與區(qū)內(nèi)居民利益矛盾突出、現(xiàn)實(shí)與預(yù)期差距大等問(wèn)題。轉(zhuǎn)變行政部門(mén)在開(kāi)發(fā)和管理中的角色，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的統(tǒng)一，加大管理中的行政執(zhí)法力度，提高區(qū)內(nèi)居民保護(hù)意識(shí)成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

壩美；旅游管理；建筑污染；資源保護(hù)

廣南——壩美，因以陶淵明的《桃花源記》“晉太元中，武陵人捕魚(yú)為業(yè)。緣溪行，忘路之遠(yuǎn)近。忽逢桃花林，夾岸數(shù)百步，中無(wú)雜樹(shù)，芳草鮮美，落英繽紛。漁人甚異之，復(fù)前行，欲窮其林。林盡水源，便得一山。山有小口，仿佛若有光?！敝械拿枋鲇袠O高的相似度,因而得名“世外桃源”。它是投資商眼中的“優(yōu)質(zhì)股”,當(dāng)?shù)卣块T(mén)眼中的“集寶盆”,是游客眼中的旅游圣地。

然而，經(jīng)十余年的旅游開(kāi)發(fā)，當(dāng)?shù)鼐用窈驼极@得了極為豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但及其難得的資源卻遭受了破壞。2014年，云南政協(xié)報(bào)記者徐寧用了一句“壩美‘太商業(yè)’，桃園‘何處尋’”，道出了其中的不舍與惋惜。

一 壩美景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題

（一）管理滯后于旅游發(fā)展

壩美旅游開(kāi)發(fā)始于2001年（正式接待游客），直至2007年8月，壩美景區(qū)管理委員會(huì)成立，而《世外桃源廣南壩美旅游區(qū)管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則(試行)》則于2009年12月31日才正式實(shí)施。2011年啟動(dòng)《文山壯族苗族自治州廣南世外桃源壩美旅游區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》編撰工作，立法聽(tīng)證會(huì)則于2015年5月15日舉行聽(tīng)證會(huì)，于2016年3月通過(guò)決議，實(shí)施還需等待省人大常委會(huì)的批準(zhǔn)。這種管理部門(mén)成立和管理辦法、條例的制定和實(shí)施都明顯滯后于旅游發(fā)展的管理方式必然會(huì)導(dǎo)致旅游發(fā)展中出現(xiàn)資源破壞、環(huán)境污染、利益沖突等問(wèn)題。

（二）相關(guān)管理制度執(zhí)行力度不足，管理工作低效

在2009年12月31日開(kāi)始實(shí)施的《世外桃源廣南壩美旅游區(qū)管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則(試行)》中第六章第一條第二款中明確規(guī)定，“未經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)，擅自在景區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建住房、旅游服務(wù)設(shè)施或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處二百元以上，五千元以下的罰款并責(zé)令其限期無(wú)條件拆除?！雹?/p>

2010年始，壩美村開(kāi)始出現(xiàn)現(xiàn)代化的建筑——小洋樓，雖然在2011年9月進(jìn)行了一次景區(qū)違章建筑整治工作，并取得了一定效果，但主要針對(duì)的并非居民的民居建設(shè)現(xiàn)象，也沒(méi)能剎住民居隨意建設(shè)的風(fēng)氣。2014年廣南縣旅游局局長(zhǎng)在接受采訪時(shí)表示“廣南縣已經(jīng)開(kāi)始著手制定三個(gè)規(guī)劃，其中第三個(gè)規(guī)劃是針對(duì)景區(qū)核心壩美村的規(guī)劃。主要解決現(xiàn)在村民在興建農(nóng)家樂(lè)中的私搭亂建、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題。“這個(gè)規(guī)劃將采取‘一戶(hù)一策’的形式，對(duì)村莊的民居進(jìn)行逐戶(hù)改造，在宅基地上興建的房子要重新按照傳統(tǒng)民居的特色進(jìn)行改造，違法建筑則必須拆除?！盵1]至2016年5月,最具壯家民居特色的吊腳樓已僅剩下5個(gè),并有大量現(xiàn)代建筑在建設(shè)中。

（三）建筑污染嚴(yán)重

原生態(tài)的自然景觀、淳樸的壯家民族文化、壯家桿欄式的建筑風(fēng)格，是壩美村最具特色的生態(tài)旅游資源，[2]結(jié)合一犁二耙的傳統(tǒng)水稻耕作方式，形成了真正意義上的“世外桃源”。然而，隨著大量游客的到來(lái)，居民收入的增加，傳統(tǒng)的壯家民居已逐漸被一幢幢現(xiàn)代建筑所取代”，傳統(tǒng)的耕作方式雖然依然存在，但因居民均忙于“為游客服務(wù)”，農(nóng)作物缺乏細(xì)心的管理而顯得凌亂。2010年之前，壩美村主要還是最為傳統(tǒng)的建筑“吊腳樓”，現(xiàn)代式建筑依然是這里的稀有物，至2016年，壩美村內(nèi)傳統(tǒng)建筑已所剩無(wú)幾，取而代之的是一座座與自然景觀極不協(xié)調(diào)的小洋樓，而在2001年景區(qū)開(kāi)始接待游客時(shí)，這里完全是壯族傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑。

（四）與當(dāng)?shù)鼐用竦睦婷芡怀?/p>

旅游開(kāi)發(fā)是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，自然型旅游資源的開(kāi)發(fā)涉及到占用當(dāng)?shù)鼐用裢恋貑?wèn)題，人文類(lèi)旅游資源開(kāi)發(fā)涉及原始文化保護(hù)問(wèn)題，都與當(dāng)?shù)鼐用裼兄懿豢煞值年P(guān)系，因此，協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)鼐用竦睦骊P(guān)系就顯得尤為重要。壩美村旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃與當(dāng)?shù)鼐用耖g存在著利益沖突和矛盾，2008年和2013年出現(xiàn)的兩次村民罷工和堵路事件把這種利益沖突充分暴露出來(lái)，雖然2008年出現(xiàn)的事件與經(jīng)濟(jì)利用并沒(méi)有直接的關(guān)系。

（五）規(guī)劃實(shí)施滯后于旅游發(fā)展，發(fā)展遠(yuǎn)低于規(guī)劃預(yù)期

壩美“世外桃源”景區(qū)由一河（阿科河）、一壩（壩美村小盆地）、兩洞（湯那洞、桃園洞）、兩谷（湯那桃花谷、法利至出水洞河谷）、四村（法利村、出水洞村、壩美村、湯那村）構(gòu)成。2001年至今已有15年時(shí)間，旅游主要開(kāi)發(fā)區(qū)域仍然僅限于桃園洞、壩美村和湯那洞，其他區(qū)域的開(kāi)發(fā)有部分在緩慢施工中，大部分還沒(méi)有開(kāi)始啟動(dòng)。根據(jù)“十二五”期間旅游規(guī)劃，壩美旅游景區(qū)預(yù)測(cè)在2011年接待游客上限53.06萬(wàn)人次，下限 48.67萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入上限7959萬(wàn)元, 下限7301萬(wàn)元。但現(xiàn)實(shí)是，2011 年壩美景區(qū)實(shí)際接待11萬(wàn)人次，旅游綜合收入500萬(wàn)元,占預(yù)測(cè)收入的7%。[1]無(wú)論是游客接待量還是旅游收入均與預(yù)測(cè)下限存在巨大差距。

二 壩美景區(qū)開(kāi)發(fā)中問(wèn)題存在的原因

（一）功課不足，缺少研究與總結(jié)

廣南壩美旅游開(kāi)發(fā)相對(duì)較晚，在國(guó)內(nèi)和省內(nèi)均已有大量與之類(lèi)似的旅游資源開(kāi)發(fā)可以為其提供開(kāi)發(fā)和管理方面的借鑒和參考。但在壩美旅游資源開(kāi)發(fā)中，一方面管理部門(mén)成立和管理辦法、條例的制定和實(shí)施都明顯落后于旅游發(fā)展，表明對(duì)其他區(qū)域旅游發(fā)展缺乏前期的研究與存在問(wèn)題的總結(jié)；另一方面，在相關(guān)管理部門(mén)和管理辦法、條例制定后的實(shí)施過(guò)程中，同樣也沒(méi)有很好借鑒類(lèi)似地區(qū)在執(zhí)行方面的有用經(jīng)驗(yàn)和對(duì)存在問(wèn)題的分析總結(jié)。

（二）對(duì)村民的資源保護(hù)意識(shí)宣傳不足，居民旅游資源保護(hù)意識(shí)缺乏

從壩美現(xiàn)今的旅游知名度來(lái)看，可以了解到廣南縣為壩美旅游品牌的宣傳投入了大量的資金，在壩美的管理和保護(hù)條例中也可以看到對(duì)旅游區(qū)的環(huán)境和資源保護(hù)的重視，但唯獨(dú)缺少對(duì)旅游區(qū)居民的資源保護(hù)進(jìn)行宣傳教育。2001年《世外桃源壩美旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）就已由文山州旅游局和州旅游投資公司評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，《規(guī)劃》中涉及基礎(chǔ)設(shè)施、兩污處理、社區(qū)管理等方面，但并未涉及對(duì)村民進(jìn)行旅游資源保護(hù)宣傳和教育的內(nèi)容。

從村民對(duì)記者的回答中可以看出，村民們意識(shí)到了大量游客的到來(lái)，會(huì)為他們帶來(lái)收入上的增加、生活環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高，卻沒(méi)有意識(shí)到收入的增加、生活環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高正是這里的生產(chǎn)方式、生活方式、建筑形式與自然環(huán)境的完美融合，而非單純的自然景觀和與陶淵明筆下的桃花源有著高度相似的外部環(huán)境。

（三）開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)行為，管理中的行政行為和當(dāng)?shù)鼐用竦摹熬滞馊恕鄙矸?/p>

2001年《規(guī)劃》評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，參與評(píng)審的單位包括文山州旅游局、廣南縣旅游局、發(fā)改委、國(guó)土局、環(huán)保局、建設(shè)局、水務(wù)局等行政部門(mén)人員和州旅游投資有限公司；2007年成立的壩美景區(qū)旅游管理委員會(huì)主要成員結(jié)構(gòu)中，都是由縣級(jí)各部門(mén)行政單位抽調(diào)，沒(méi)有看到當(dāng)?shù)鼐用翊韰⑴c其中，而所在鄉(xiāng)政府部門(mén)的職責(zé)也僅僅是解決旅游區(qū)內(nèi)人民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。在具體的細(xì)則中沒(méi)有把與當(dāng)?shù)鼐用竦膮f(xié)調(diào)工作作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,且管理行為均屬行政行為。2007年廣南縣政府與北京華夏中富投資管理有限公司就“‘世外桃源’壩美景區(qū)項(xiàng)目”進(jìn)行簽約,當(dāng)中只看到了縣級(jí)以上行政部門(mén)和企業(yè)的身影,而當(dāng)?shù)卣途用駝t成了“不相關(guān)的局外人”。

（四）缺乏大規(guī)模、高質(zhì)量旅游規(guī)范性開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)

壩美景區(qū)總面積25.6Km2，涉及村莊4個(gè)，是廣南縣第一個(gè)國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)，也是廣南縣第一個(gè)國(guó)家級(jí)景區(qū)。面對(duì)這樣對(duì)一個(gè)具有較大大規(guī)模、要求高質(zhì)量的景區(qū)的開(kāi)發(fā)，地方政府在規(guī)劃和管理方面都還缺少經(jīng)驗(yàn)。

三 解決措施

（一）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究，加大管理力度

一方面，對(duì)近16年來(lái)在開(kāi)發(fā)和管理中的得失進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，找出問(wèn)題所在；另一方面，加強(qiáng)對(duì)區(qū)外相似類(lèi)型旅游資源的開(kāi)發(fā)中取得成功的區(qū)域進(jìn)行研究，尤其是在具體問(wèn)題的具體處理方式上，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，尋找出解決的辦法；第三，尋找出相關(guān)管理部門(mén)、制度、辦法出臺(tái)后管理中依然存在的問(wèn)題，提出解決的具體措施。

（二）加強(qiáng)旅游資源保護(hù)宣傳，提升居民資源保護(hù)意識(shí)

壩美“世外桃源”景區(qū)內(nèi)居民以農(nóng)民為主，對(duì)旅游資源的認(rèn)識(shí)和保護(hù)意識(shí)都很不到位。以壩美村內(nèi)民居變化來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)居民根本沒(méi)有意識(shí)到什么是旅游資源，游客來(lái)了以后想看到的是什么?！跋嘈乓院髞?lái)這里旅游的人會(huì)越來(lái)越多，所以我家把老瓦房拆了，投入1萬(wàn)多元重新蓋磚房，要開(kāi)一家具有壯家特色的農(nóng)家飯店。”[3]這是云南政協(xié)報(bào)記者徐寧2014年在采訪時(shí)，一位村民對(duì)記者說(shuō)的。因此，在景區(qū)內(nèi)對(duì)居民進(jìn)行旅游資源保護(hù)宣傳，對(duì)居民進(jìn)行旅游資源知識(shí)教育，提升居民資源保護(hù)的意識(shí)就顯得尤為重要。

（三）開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的統(tǒng)一

旅游開(kāi)發(fā)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，旅游也是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，因此，旅游的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理都應(yīng)該交給市場(chǎng)來(lái)完成。在壩美旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理中，到處都是行政管理部門(mén)的身影，一方面當(dāng)然有利于在開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)中對(duì)資源保護(hù)、規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行直接的監(jiān)管，但另一方面，這樣一種政府+企業(yè)的合作方式即不利于市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，也不利于與區(qū)內(nèi)居民的利益協(xié)調(diào)，更多的會(huì)表現(xiàn)出一種行政命令的性質(zhì)。

（四）重新定位政府部門(mén)在旅游管理中的職責(zé)

作為行政管理部門(mén)，有必要從壩美“世外桃源”景區(qū)的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理中抽身出來(lái)，一方面致力于景區(qū)資源保護(hù)條例制定和完善；另一方面，并對(duì)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管；最后，本著“以政府為引導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，社會(huì)參與”的原則，加大招商引資的力度。

（五）當(dāng)?shù)鼐用裼伞熬滞馊恕鄙矸蒉D(zhuǎn)變?yōu)椤熬謨?nèi)人”身份

旅游開(kāi)發(fā)與景區(qū)內(nèi)居民切身利益息息相關(guān)，每一項(xiàng)決策都會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活、利益產(chǎn)生影響。因此，區(qū)內(nèi)的居民不僅是要參與到經(jīng)營(yíng)中來(lái),也有必要參與到對(duì)景區(qū)的規(guī)劃、管理及決策中來(lái)，使區(qū)內(nèi)居民真正成為旅游開(kāi)發(fā)中的“局內(nèi)人”。

（六）加大行政執(zhí)法力度，提高資源保護(hù)效率

在資源保護(hù)與居民想要好的生活環(huán)境二者之間的平衡，一直以來(lái)都是旅游開(kāi)發(fā)中存在的難題，尤其是以民族文化為資源的旅游資源保護(hù)方面。情與法之間的艱難選擇無(wú)疑是區(qū)內(nèi)資源保護(hù)中執(zhí)法人員的困境，因此，只有加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法人員能力和水平，避免想執(zhí)法過(guò)程中法與理、法與情的模糊不清；另一方面，充分發(fā)揮各類(lèi)人力資源的聰明才智，尋找解決問(wèn)題的辦法；第三,要加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)居民的夠通,以減小執(zhí)法的阻力和尋找解決的辦法。

四 小結(jié)

廣南壩美“世外桃源”景區(qū)旅游資源質(zhì)量高、影響大，是廣南旅游發(fā)展最重要的支點(diǎn)，也是文山州旅游品牌打造的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在十余年的發(fā)展中，壩美旅游發(fā)展取得了不錯(cuò)的成就，同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，尋找并解決當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題，為壩美“世外桃源”景區(qū)實(shí)現(xiàn)快速、持續(xù)的發(fā)展有著重要意義，同時(shí)也能對(duì)廣南，乃至文山今后旅游的發(fā)展提供參考和借鑒。

注釋?zhuān)?/p>

①?gòu)V南縣旅游局.世外桃源廣南壩美旅游區(qū)管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則(試行).2009。

[1]白娜,李海.壩美旅游景區(qū)“十三五”期間市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)[J].文山學(xué)院學(xué)報(bào).2015(6):92—95.

[2]黃加運(yùn),黃國(guó)武.探析“壩美世外桃源”生態(tài)村的發(fā)展戰(zhàn)略前景及對(duì)策[J].文山學(xué)院學(xué)報(bào).2012(3):112—116.

[3]徐寧.壩美“太商業(yè)”“桃源”何處尋[N].云南政協(xié)報(bào). 2014-07-28.

[責(zé)任編輯龍倮貴]

Guangnan Bamei Village : Tourism Development Review and Recommendations

ZHOU Jian-song, LIN Zhi-mei, YOU Chunmei
(Environment and Resource College Wenshan University, Wenshan 663000, China)

Guangnan Bamei "Xanadu" area for description and Tao Yuanming's "Peach Blossom Spring" have high similarity to the name, has been carefully built, has become the Guangnan tourism business card. Due to the influence of factors in development planning and management lags behind the development, within the scenic area residents lack of awareness of resource conservation and outsider identity, etc. The Bamei tourism development there is a building pollution serious, and district residents interests contradiction is conspicuous, the gap between the expectations and reality big problems. Change the role of the administrative departments in the development and management, Realization of the right to development, operation and management rights of unity, increase the intensity of the management of admini -strative law enforcement, improve the protection of the residents in the area to become the key to solve the problem.

Bamei, Tourism management, Construction pollution, Resource Protection

K901

A

1008-9128（2017）01-0056-03

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.01.016

2016-09-17

文山學(xué)院校級(jí)課題：古林箐至花魚(yú)洞路段旅游開(kāi)發(fā)——可行性、效益及保護(hù)研究（ 14WSY05）

周建松（1982-），男（彝族），云南廣南人，助教，碩士，研究方向：人文地理研究。