王梓懿，于 群

（中國(guó)刑事警察學(xué)院 法律教研部，公安基礎(chǔ)教研部， 遼寧 沈陽(yáng) 110035）

關(guān)于我國(guó)輔警制度立法的思考

王梓懿，于 群

（中國(guó)刑事警察學(xué)院 法律教研部，公安基礎(chǔ)教研部， 遼寧 沈陽(yáng) 110035）

長(zhǎng)期以來(lái)，為切實(shí)緩解警力不足問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)一直聘用輔警充實(shí)到各項(xiàng)公安工作中。輔警對(duì)提高警務(wù)效率,維護(hù)社會(huì)治安和打擊違法犯罪起到了積極作用。目前，這支隊(duì)伍在逐年壯大，但在對(duì)其使用和管理中也暴露出許多問(wèn)題,而至今在國(guó)家層面上尚未有一部完整的法律法規(guī)對(duì)輔警進(jìn)行明確的規(guī)范。因此，有必要加強(qiáng)輔警立法，明確其法律地位、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利保障等相關(guān)內(nèi)容，并完善相關(guān)配套制度，使輔警隊(duì)伍走上規(guī)范化建設(shè)的道路。

輔警；立法；輔警制度

一、引 言

2016年1月，中央審議通過(guò)了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，進(jìn)一步發(fā)揮警務(wù)輔助人員在社會(huì)管理中的作用，無(wú)疑將會(huì)產(chǎn)生積極的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)輔警制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，輔警在參與協(xié)助警察實(shí)施行政執(zhí)法和刑事司法活動(dòng)方面出現(xiàn)了一些體制性和機(jī)制性問(wèn)題。因此，無(wú)論是政府還是公眾，對(duì)加快輔警立法的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。自2012年蘇州出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)規(guī)范輔警管理的地方政府規(guī)章以來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)勇于探索，積極推出適應(yīng)本地區(qū)社會(huì)治安狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的輔警管理辦法。但囿于全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一立法，各地區(qū)出臺(tái)的規(guī)定沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，立法隨意性大，滿(mǎn)足不了輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的要求。為此，本文從公安實(shí)踐出發(fā)，初步探究我國(guó)輔警制度的立法模式及內(nèi)容，以期對(duì)今后輔警的立法提供一些借鑒和思考。

輔警在我國(guó)的長(zhǎng)期警務(wù)實(shí)踐中一般表現(xiàn)為“治安聯(lián)防隊(duì)員”、“交通協(xié)管員”、“協(xié)勤”、“文職”等形式，但輔警的概念一直沒(méi)有被官方統(tǒng)一界定。中央在年初出臺(tái)的《意見(jiàn)》中首次明確提出輔警的概念是指“依法招聘并由公安機(jī)關(guān)管理使用，履行規(guī)定職責(zé)和勞動(dòng)合同約定的不具有人民警察身份的人員，主要包括文職、輔警兩類(lèi)從事警務(wù)輔助工作的人員?！边@個(gè)表述從輔警的性質(zhì)種類(lèi)、管理使用機(jī)關(guān)、錄用方式等方面厘清了輔警的概念界定問(wèn)題，為深入研究輔警制度打下了良好的基礎(chǔ)。本文所論及的輔警亦指廣義上的概念，即為警務(wù)輔助人員。

二、輔警立法的必要性

（一）促進(jìn)輔警隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)

輔警作為一支重要的社會(huì)治安力量，數(shù)量龐大，最多時(shí)達(dá)200萬(wàn)人以上。雖經(jīng)2004年的整頓治理，目前仍有150萬(wàn)余人，且隨著社會(huì)管理的需要，未來(lái)規(guī)模還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。如此龐大的輔警隊(duì)伍長(zhǎng)年累月地輔助警察進(jìn)行著行政執(zhí)法和刑事司法活動(dòng)，輔警隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)勢(shì)在必行。然而，對(duì)輔警所擁有的這種“行政輔助權(quán)”卻沒(méi)有得到立法上的明確肯認(rèn)，導(dǎo)致輔警的日常工作難以依法開(kāi)展，對(duì)輔警的日常管理無(wú)法可依，輔警隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)只能是空中樓閣。

（二）有助于輔警在維護(hù)社會(huì)治安中發(fā)揮重要作用

我國(guó)的輔警制度發(fā)端于20世紀(jì)60年代，是“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線(xiàn)相結(jié)合”方針運(yùn)用到公安實(shí)踐中的產(chǎn)物，從治安小組到群眾聯(lián)防組織，我國(guó)的輔警作為一支重要的社會(huì)治安力量，一直參與維護(hù)社會(huì)治安。由于缺乏法律的明確規(guī)定,輔警的工作尚在法律的盲區(qū)，社會(huì)公眾對(duì)輔警主體和行為的合法性一直存在質(zhì)疑，這種質(zhì)疑帶來(lái)的結(jié)果就是公眾不配合甚至抵觸反感輔警的工作，容易引發(fā)新的警民矛盾，大大影響了輔警作用的充分發(fā)揮。因此，亟需明確輔警的法律地位、職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容，讓社會(huì)公眾心服口服地接受輔警的管理，得以充分發(fā)揮輔警在維護(hù)社會(huì)治安方面起到的不可替代的作用。

（三）我國(guó)加快法治化進(jìn)程的必然要求

十八大以來(lái)，為了建成社會(huì)主義法治國(guó)家，我國(guó)政府加快進(jìn)行法治建設(shè)。輔警作為我國(guó)法治進(jìn)程中一支不可忽視的力量，當(dāng)然不能置身事外，更應(yīng)該加快立法進(jìn)程，以便更好地投入到社會(huì)主義法治建設(shè)中去。因此，必須對(duì)輔警的主體地位及工作性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，自下而上打造一支規(guī)范化的輔警隊(duì)伍，加強(qiáng)輔警隊(duì)伍的組織建設(shè)，完善相關(guān)配套制度。這不僅是維護(hù)社會(huì)治安秩序的現(xiàn)實(shí)需要，更是我國(guó)建設(shè)法治政府的重要議題之一。

三、我國(guó)輔警立法闕如引致的問(wèn)題

（一）輔警的法律地位不明

由于長(zhǎng)期缺乏法律的明文規(guī)定，輔警的法律地位一直沒(méi)有得以明確，因而導(dǎo)致輔警的定位比較尷尬。輔警只是公安機(jī)關(guān)在編警察的輔助力量，但是卻廣泛地參與行政執(zhí)法和刑事司法活動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)中輔警與警察并肩作戰(zhàn)，其工作的任務(wù)與警察并無(wú)不同，只是工作的分工有所不同。因此，亟需在立法上明確輔警的法律地位，法律地位不明，便難以對(duì)其職責(zé)權(quán)限等更為重要的內(nèi)容加以規(guī)定。

（二）輔警的崗位職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限不清

現(xiàn)行制度下，輔警不具備執(zhí)法主體資格，意味著輔警無(wú)法像警察一樣擁有獨(dú)立執(zhí)法的資格。輔警既然是輔助警察的專(zhuān)業(yè)力量，而警察的絕大多數(shù)工作又都是執(zhí)法類(lèi)事務(wù)，那么沒(méi)有法定授權(quán)的輔警在日常工作中必然步履維艱，不能依法開(kāi)展“輔助”工作，實(shí)在是名不副實(shí)。這對(duì)于輔警如何合法有效地協(xié)助警察進(jìn)行各種行政執(zhí)法和刑事司法活動(dòng)來(lái)說(shuō)確實(shí)是個(gè)很大的阻礙。因此，亟待完善立法，明確規(guī)定輔警所依法享有的“行政輔助權(quán)”，使輔警“師出有名”，在日后與社會(huì)公眾的接觸中，不會(huì)因?yàn)闆](méi)有法律授權(quán)而舉步維艱。一方面，消除公眾對(duì)輔警日工作合法性的質(zhì)疑，配合輔警正常的警務(wù)輔助工作。另一方面，在授權(quán)的同時(shí)明確輔警的崗位職責(zé)，按照公安工作部門(mén)性質(zhì)的不同分別授權(quán)。比如，協(xié)助警察檢查酒駕、清理車(chē)輛違停、抓捕犯罪嫌疑人等輔警的崗位職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限必然與在窗口服務(wù)公眾的輔警有所不同，這些問(wèn)題都應(yīng)該在輔警立法中厘清。另外，以勞動(dòng)合同這種私法的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)行政、刑事執(zhí)法活動(dòng)，勢(shì)必會(huì)誘發(fā)警察權(quán)逃避法律的約束，容易滋生公權(quán)力的私用，進(jìn)而侵害公眾的合法權(quán)益，影響公安機(jī)關(guān)的公信力。

（三）輔警的權(quán)利保障受到影響

目前，全國(guó)各地對(duì)輔警的保障力度參差不齊，無(wú)論是福利保障還是輔助執(zhí)法過(guò)程中的合法權(quán)益保障均相對(duì)滯后。輔警待遇普遍偏低，晉升通道不暢，這是導(dǎo)致輔警隊(duì)伍不穩(wěn)定的重要因素。日常工作的人身權(quán)利等保障不力帶來(lái)的后果，使輔警隊(duì)伍缺乏向心力和凝聚力，輔警不愿意勇于承擔(dān)工作任務(wù)。在日常工作中，同樣遭受行政相對(duì)人的侵害，被害人是警察，會(huì)以妨害公務(wù)罪追究當(dāng)事人的法律責(zé)任；若被害人是輔警，則會(huì)以毆打他人的違法行為或者故意傷害罪追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。權(quán)利保障不到位，輔警很難開(kāi)展工作，同時(shí)限制他們發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不利于維護(hù)社會(huì)治安工作的順利開(kāi)展。

（四）輔警隊(duì)伍的管理使用不規(guī)范

現(xiàn)有的輔警管理體制不健全，政出多門(mén)，管理混亂，輔警隸屬關(guān)系復(fù)雜，雇傭關(guān)系不明確，使輔警缺乏歸屬感，不利于對(duì)輔警隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。我國(guó)的輔警組織，除治保會(huì)外，均無(wú)法律規(guī)定，大多數(shù)是由部門(mén)規(guī)章加以規(guī)范。在現(xiàn)階段關(guān)于輔警的組織管理方面的個(gè)地方立法難以統(tǒng)一。比如，輔警統(tǒng)一的招錄制度缺失，沒(méi)有統(tǒng)一的招錄管理部門(mén)，招錄程序隨意，缺乏統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)輔警的錄用沒(méi)有法律依據(jù)，也缺乏統(tǒng)一招錄標(biāo)準(zhǔn)，造成輔警隊(duì)伍普遍素質(zhì)低，工作能力差，不能很好地完成日常工作，降低警務(wù)效率。

四、我國(guó)輔警制度的立法建議

（一）立法位階上，建議從部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)著手

目前，我國(guó)對(duì)輔警制度進(jìn)行規(guī)范管理的主要是政府內(nèi)部文件及政策規(guī)定,雖然在內(nèi)容上屬于立法法的法律保留事項(xiàng),但還是因?yàn)橹贫ü芾聿块T(mén)錯(cuò)綜復(fù)雜、各自為政等問(wèn)題，輔警制度的規(guī)定比較混亂，規(guī)范的混亂必定會(huì)導(dǎo)致輔警在協(xié)助警察執(zhí)法時(shí)權(quán)限不清，責(zé)任不明?！兑庖?jiàn)》中已指出輔警屬于警務(wù)輔助人員,這表明不具有警察身份和執(zhí)法權(quán)限,對(duì)輔警的使用和管理是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。筆者認(rèn)為，可以先行通過(guò)公安部制定一部完整的部門(mén)規(guī)章，比如《警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》，來(lái)解決迫在眉睫的問(wèn)題。公安部制定的部門(mén)規(guī)章一定要最大程度地反映公安實(shí)踐需求，明確輔警的法律地位、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利保障等一般性的核心內(nèi)容。各地方再結(jié)合本地區(qū)的社會(huì)治安狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度制定地方性法規(guī)，這樣的雙重立法模式很好地解決了我國(guó)輔警隊(duì)伍處于法律盲區(qū)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。待我國(guó)法治化進(jìn)程達(dá)到一定程度后，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⑤o警制度上升到法律層面。例如，可根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律的有關(guān)要求，全面和合理地規(guī)定輔警的各項(xiàng)工作職責(zé)，甚至可以制定一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)輔警制度的法律，從而解決長(zhǎng)期以來(lái)輔警法律地位空白或者模糊的問(wèn)題。

（二）立法明確輔警的法律地位和職責(zé)權(quán)限

輔警的定位是輔助警力，屬于專(zhuān)業(yè)的群防群治隊(duì)伍。輔警必須在警察的帶領(lǐng)下開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法工作。在涉及需依法定職權(quán)才能完成的任務(wù)時(shí)，只能由警察完成，輔警僅僅并且只能起到輔助作用。同時(shí)，輔警在協(xié)助警察從事各類(lèi)執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，本質(zhì)上卻是公權(quán)力的體現(xiàn)和延伸，應(yīng)該受到法律的肯認(rèn)和保護(hù)。因此，應(yīng)該在明確輔警的法律地位的同時(shí)肯認(rèn)其職責(zé)權(quán)限。

有學(xué)者提出賦予輔警“行政代理權(quán)”，筆者贊同這個(gè)觀點(diǎn)。輔警在履行工作職責(zé)時(shí)，必然要運(yùn)用一定的權(quán)力與相對(duì)人發(fā)生關(guān)系，而輔警不是天然的執(zhí)法主體，無(wú)法直接作出行政行為，只能輔助警察行使執(zhí)法權(quán)。從這一點(diǎn)上分析，輔警所行使的權(quán)力當(dāng)然不會(huì)是警察的行政執(zhí)法權(quán)，而應(yīng)該將其界定為行政代理權(quán)，這樣一來(lái)，有權(quán)力必然有制約，只要通過(guò)立法就可以很好地解決輔警執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，在立法中應(yīng)該根據(jù)輔警的崗位職責(zé)，賦予其相應(yīng)的調(diào)查權(quán)、詢(xún)問(wèn)權(quán)和檢查權(quán)等,使輔警的各種行政代理行為既有法律保障,也能夠在日常工作中做到有法可依、有法必依。

（三）明確輔警違法的制裁措施

由于立法上沒(méi)有明確規(guī)定輔警的法律地位和職責(zé)權(quán)限，也就沒(méi)有相應(yīng)的義務(wù)以及違反行為規(guī)定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。我國(guó)警察違反法律規(guī)定進(jìn)行的行政執(zhí)法和刑事司法活動(dòng)，都有相應(yīng)的程序性制裁或者追究其法律責(zé)任。因此，作為警察的輔助力量，理應(yīng)比照警察，明確其違法的制裁措施，才能推進(jìn)輔警隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。

（四）完善建立相關(guān)的配套制度，保障立法的實(shí)施

1.加強(qiáng)輔警的組織建設(shè)。

筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)輔警隊(duì)伍管理的專(zhuān)職部門(mén)，比如在省級(jí)公安機(jī)關(guān)成立輔警總隊(duì)，制訂本省輔警隊(duì)伍的發(fā)展戰(zhàn)略、招錄標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)要求、崗前在崗培訓(xùn)等重大事項(xiàng)，指導(dǎo)本省輔警隊(duì)伍的發(fā)展建設(shè)，調(diào)節(jié)輔警與公安民警的協(xié)作關(guān)系；市級(jí)公安機(jī)關(guān)成立輔警支隊(duì)，負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)、政策和輔警總隊(duì)的指導(dǎo)要求具體招錄和培訓(xùn)輔警；區(qū)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)成立輔警大隊(duì)，負(fù)責(zé)輔警人員的具體安排使用和輔警隊(duì)伍的具體管理。這種條塊結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)，有利于明確輔警隊(duì)伍的發(fā)展方向，提升對(duì)輔警隊(duì)伍的管理效率，讓輔警有歸屬感，調(diào)動(dòng)輔警人員的工作積極性。

2.建立輔警崗位責(zé)任制。

在明確輔警的工作崗位以及職責(zé)權(quán)限方面，公安部應(yīng)統(tǒng)籌立法，明確規(guī)范不同類(lèi)別輔警的執(zhí)法權(quán)限。比如，應(yīng)明確規(guī)定治安巡防輔警、交通協(xié)管輔警、服務(wù)窗口的輔警都有哪些權(quán)限，可以處置哪些行為，如何立足崗位有效地輔助警察從事相關(guān)活動(dòng)。輔警人員應(yīng)當(dāng)按照治安聯(lián)防隊(duì)員、交通協(xié)管員、轄區(qū)人口協(xié)管員、專(zhuān)門(mén)技術(shù)輔助人員、文職人員等不同序列，分別設(shè)置崗位職責(zé)和權(quán)限。

3.完善輔警招錄、培訓(xùn)、考核機(jī)制。

（1）完善招錄體制。建立輔警招錄多層次管理體系。實(shí)行省級(jí)劃定標(biāo)準(zhǔn)、市級(jí)執(zhí)行監(jiān)督、縣級(jí)管理使用的原則，堅(jiān)決避免招錄主體混亂，招錄程序隨意，招錄條件各異的亂象。公安部要在立法中統(tǒng)一輔警的招錄條件和招錄程序，根據(jù)不同崗位的輔警職責(zé)確定有針對(duì)性的具體條件。除此之外，輔警人員的招錄程序應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，擇優(yōu)錄用，定崗定人。輔警招錄計(jì)劃的審批、錄用考試、考察、體檢、公示等都應(yīng)當(dāng)按既定程序進(jìn)行。

（2）形成培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制。建立輔警培訓(xùn)機(jī)制，以崗前培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)相結(jié)合的形式強(qiáng)化輔警的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。招錄后根據(jù)輔警所在崗位不同，有針對(duì)性地進(jìn)行崗前培訓(xùn)。輔警上崗后，每年定期進(jìn)行集中脫產(chǎn)的短訓(xùn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化能力。目前，輔警的培訓(xùn)方案、考核標(biāo)準(zhǔn)都不規(guī)范，且培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單，不能與輔警工作的實(shí)際內(nèi)容相銜接，訓(xùn)練內(nèi)容未能構(gòu)成完整的體系，而且鮮有針對(duì)性。因此，應(yīng)該在立法中明確規(guī)定輔警的培訓(xùn)機(jī)制。

培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及以下內(nèi)容。一是知識(shí)理論，包括法律常識(shí)、涉及輔警的各項(xiàng)法律規(guī)章制度、輔警的崗位職責(zé)、輔警職業(yè)道德等。二是基礎(chǔ)警務(wù)技能訓(xùn)練，包括體能、擒拿格斗、警械的操作使用、查緝戰(zhàn)術(shù)等，在實(shí)戰(zhàn)中能夠真正輔助警察，互相形成保護(hù)。三是作風(fēng)養(yǎng)成訓(xùn)練，以警務(wù)化管理的要求，通過(guò)嚴(yán)格的隊(duì)列會(huì)操等形式，培養(yǎng)輔警遵法守紀(jì)的意識(shí)。四是訓(xùn)練與公眾溝通的技巧，輔警的工作主要是跟社會(huì)公眾打交道，與公眾有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，難免會(huì)因自身、外界等因素與公眾發(fā)生沖突，這方面的培訓(xùn)對(duì)于輔警尤為重要。

（3）建立量化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。輔警在維護(hù)社會(huì)治安及協(xié)助公安機(jī)關(guān)人民警察工作已越來(lái)越顯現(xiàn)出其重要作用，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要提高對(duì)輔警隊(duì)伍建設(shè)的重視程度。當(dāng)前，部分基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)輔警隊(duì)伍管理存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為在輔警身上抓教育、搞智力投資不值得，因而考核時(shí)往往只注重民警的工作實(shí)績(jī)，忽視對(duì)輔警的考核評(píng)估。因此，要建立量化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，與績(jī)效獎(jiǎng)金直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)輔警的工作積極性。量化考核應(yīng)當(dāng)作為輔警制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且要落到實(shí)處，摒棄“干多干少一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的消極怠慢情緒，以保證輔警隊(duì)伍的健康發(fā)展和職能作用的有效發(fā)揮。

4.完善輔警保障制度。

輔警的保障制度是立法環(huán)節(jié)的重中之重。很多輔警利用接近警察權(quán)的便利，謀取不正當(dāng)利益，當(dāng)然有自身的原因，但是更主要的還是輔警的保障不到位。建議在嚴(yán)格控制輔警人數(shù)的前提下考慮由財(cái)政撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，輔之以公安部門(mén)部分行政經(jīng)費(fèi)共同組成輔警的專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)。這樣才能保證輔警制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)輔警的工作積極性。不斷健全輔警的福利待遇制度。科學(xué)制定輔警基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)，避免各地輔警隊(duì)伍發(fā)展不平衡，盡力縮小輔警與社會(huì)其他部門(mén)待遇的差距。對(duì)于輔警的撫恤問(wèn)題，應(yīng)該完全參照正規(guī)民警的撫恤制度。這是因?yàn)椋o警作為人民警察的輔助力量，，如果在執(zhí)行勤務(wù)過(guò)程中發(fā)生傷亡，理應(yīng)與人民警察享有同樣的撫恤待遇。

五、結(jié) 語(yǔ)

在社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，輔警隊(duì)伍將進(jìn)一步發(fā)展壯大，亟待需要通過(guò)立法明確輔警的法律地位、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、保障監(jiān)督等內(nèi)容。各地的輔警立法為全國(guó)早日統(tǒng)一立法提供了很好的立法范本和時(shí)機(jī)條件，期待國(guó)家加快輔警立法進(jìn)度，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)，真正將日趨龐大的輔警隊(duì)伍納入法治化管理的軌道。

[1]王洪芳.對(duì)我國(guó)輔警身份定位和權(quán)責(zé)配置規(guī)定得幾點(diǎn)質(zhì)疑[J].理論界，2012（11）：101-103.

[2]張洪波.輔警的主體定位及規(guī)范[J].法學(xué)，2011（9）：124-131.

[3]楊丹丹.我國(guó)輔警相關(guān)立法問(wèn)題研究[J].學(xué)理論，2015（3）：181-182.

[4]殷一凡.輔警隊(duì)伍規(guī)范化管理路徑[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）：153-157.

（責(zé)任編輯：王 虹）

A Reflection on the Legislation of the Assistant Police System in China

WANG Zi-yi, YU Qun
（Law Department Basics Department, National Police University of China, Shenyang Liaoning 110035, China）

For a long tim e, in order to ef fectively alleviate the shortage of police, the public security organs have been employed the assistant police to enrich the public security work. The assistant police plays a positive role in improving the efficiency of police affairs, maintaining social order and fighting against crime. At present, this team is grow ing year by year, but in the use and management of it has also exposed many problems, and so far there has not been a com plete law and r egulations on the national level to c arry out a clear specification of the assistant police. T herefore, it is necessary to strengthen t he ass istant pol ice legislation, cl ear its le gal sta tus, responsibilities and rights, rights protection and other content, and improve the relevant supporting system, so that the assistant police force on the road of standardized construction.

assistant police; legislation; assistant police system

D035.34

A

2096-0727(2017)01-0097-05

2016-09-28

王梓懿（1987-），男，遼寧沈陽(yáng)人，碩士研究生。研究方向：公安管理學(xué)。

于 群（1966-），男，遼寧沈陽(yáng)人，主任，教授。研究方向：公安管理學(xué)。

2015年遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目“公安改革背景下遼寧輔警制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：W2015397）