公共管理與公眾利益

陳文顯

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是“為人民服務(wù)”，所以黨和政府在進(jìn)行公共管理時，也要以維護(hù)公眾利益作為公共管理的核心理念，這也是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)要求。公共管理指的是政府和從事社會公共管理的非政府組織采取各種措施對社會公共事務(wù)進(jìn)行處理的工作，公共管理部門進(jìn)行社會公共管理的宗旨是為人民服務(wù)，目的是促進(jìn)公眾利益的實現(xiàn)，從這里可以看出，公共管理與公眾利益之間存在著非常密切的聯(lián)系，與此同時，雙方還存在著一定的沖突，公共管理部門在開展公共管理工作時，要積極協(xié)調(diào)公共管理和公眾利益之間的沖突，促進(jìn)自身職能的發(fā)揮，促進(jìn)公眾利益的順利實現(xiàn)。

1.公共管理與公眾利益的概念

公共管理指的是政府利用新的科學(xué)技術(shù)和管理理念，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，保障社會秩序健康發(fā)展的行為。公共管理的主體是政府或者非政府組織，他們能夠聯(lián)合社會上各種力量，利用政治或者經(jīng)濟(jì)等手段為人民提供良好的社會公共服務(wù)，促進(jìn)人民生活水平的提升，促使公眾利益的實現(xiàn)[1]。公共管理是政府以及其他社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的重要內(nèi)容，公共管理的最終目的是為了實現(xiàn)公共利益，政府是公共管理最核心的部分，政府負(fù)責(zé)提供主要的公共管理服務(wù)，隨著非政府組織的不斷壯大，非政府組織在公共管理方面能夠提供的服務(wù)也越來越多，政府和非政府組織共同承擔(dān)為社會提供公共服務(wù)的職能，促進(jìn)公眾利益的順利實現(xiàn)。

社會利益從整體上可以分為個人利益和公共利益，個人利益主要指的是以個人為目的的利益，公共利益指的是以社會公眾為目的的利益，無論社會發(fā)生的改變，政府的存在始終要以實現(xiàn)公共利益為主要目標(biāo)，否則政府就得不到人民的支持，面臨被推翻的命運。公共利益與個人利益是相互對立的，個人利益的主體是個人，公共利益的主體是社會公眾，公共利益所包含的對象非常多，范圍也非常廣，公共利益可以是個人利益的交集，但并不是個人利益的簡單相加，公共利益代表著大多數(shù)人的根本利益，比如公民在公共場所活動時所享有的安全、衛(wèi)生、公共健身器材、公共汽車等，都屬于公共利益的范疇，并且隨著社會的發(fā)展，公共利益也會出現(xiàn)相應(yīng)的變化。

2.公共管理與公眾利益的沖突

2.1 公共管理的主體和活動與公眾利益存在著一定的沖突

政府或者其他非政府組織進(jìn)行社會公共管理的目的是為了實現(xiàn)公眾的利益，所以進(jìn)行社會管理的出發(fā)點經(jīng)常會放在公共利益方面。由于我國目前的法律、法規(guī)以及社會公共管理制度不夠健全，財產(chǎn)權(quán)的界限也不是非常清楚，公共管理的權(quán)力一旦落到個人身上，很容易失去公共性質(zhì)，成為某個部門或者個人謀取私利的手段。很多人在選擇公共利益和個人利益時，都會從個人利益出發(fā)，為了個人利益不顧公共利益甚至危害公共利益[2]。比如在我國電信、電力、石油等具有壟斷性質(zhì)的部門經(jīng)常依靠政府賦予的權(quán)利來謀取私利，在進(jìn)行公共管理的過程中，個人所獲取的利益比較高，加劇了社會分配不公平的現(xiàn)象，造成了公共管理與公共利益之間出現(xiàn)沖突。

2.2 政府在進(jìn)行公共管理時沒有遵循民主原則，公共管理決策缺乏科學(xué)性

公共利益的實現(xiàn)不僅需要社會各界的共同努力，還需要完善的政策作為支撐，政府在進(jìn)行公共管理之前，首先要充分聽取公眾意見，從公共利益出發(fā)來考慮問題。在開展公共管理時，制定公共管理政策的人往往會在制定政策時基于個人利益來開展公共管理工作，造成社會公共利益和公共管理之間矛盾和沖突的出現(xiàn)。

3.改善公共管理和公眾利益之間關(guān)系的對策

3.1 利用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)對公共管理部門的監(jiān)督和管理

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，計算機(jī)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于社會生產(chǎn)與生活的各個方面，所以政府可以借助現(xiàn)代化的信息手段加強(qiáng)對公共管理部門的監(jiān)督和管理，促進(jìn)公共管理部門工作質(zhì)量的提升和完善?，F(xiàn)代社會是一個信息化時代，政府利用現(xiàn)代化信息技術(shù)完善政府的服務(wù)質(zhì)量能夠提升上層管理者的執(zhí)行能力，政府利用信息化形式加強(qiáng)對公共利益的管理能夠為社會公眾提供更加高質(zhì)量的服務(wù)[3]。此外，政府部門還要加強(qiáng)以公共服務(wù)為目標(biāo)的公共管理服務(wù)評價和監(jiān)督體系，完善公共管理部門的監(jiān)督評價機(jī)制，對于服務(wù)質(zhì)量較好的公共管理部門，可以給予適當(dāng)?shù)莫剟?，對于服?wù)質(zhì)量較差的公共管理部門，要給予一定的懲罰，通過科學(xué)的獎懲體制促進(jìn)公共管理部門自覺提升服務(wù)質(zhì)量，為社會公眾利益的實現(xiàn)提供更大保障。

3.2 強(qiáng)化社會公眾對公共管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

在加強(qiáng)政府部門對公共管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督時，要充分發(fā)揮社會公眾的功能，強(qiáng)化公眾對于公共管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，以社會公眾的監(jiān)督促進(jìn)公共管理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提升。政府在對公共管理部門進(jìn)行績效評價時，要本著為人民服務(wù)的理念，以最大限度滿足公眾利益作為績效考核的最高標(biāo)準(zhǔn)。公眾利益的最大受益者是社會公民，政府只有把公共管理交由公民來進(jìn)行監(jiān)督，才能夠真正體現(xiàn)出公眾的真實需求，促使公共管理部門更好的履行自身職責(zé)，讓公民對公共管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)提出意見和建議，協(xié)助公共管理機(jī)構(gòu)為社會公眾提供更好的服務(wù)，這樣能夠極大的促進(jìn)公共管理過程中公眾利益問題的解決，使公共管理部門為我國和諧社會建設(shè)提供更大的保障。

結(jié)語：

在政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會公共管理的時候，會因為某些環(huán)節(jié)的錯誤使公共管理與公眾利益之間出現(xiàn)一些沖突，但是從根本上來說，公共管理與公眾利益是協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的，公共管理的目的是為公眾利益的實現(xiàn)服務(wù)，公眾利益的實現(xiàn)能夠促進(jìn)公共管理的健康發(fā)展，政府在進(jìn)行社會公共管理時，只有認(rèn)識到這一點，才能夠為社會公眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)，促進(jìn)社會公共管理的健康發(fā)展和公眾利益的順利實現(xiàn)。

[1]黃興娟.關(guān)于我國公共管理中公共性的缺失及重構(gòu)探究[J].知識文庫，2015(6)：132-133.

[2]王磊.公共管理與公共利益沖突關(guān)系研究[J].商品與質(zhì)量，2016(5)：183-184.

[3]汪輝勇.也論公共管理中的公共利益——兼與陳慶云等人商榷[J].東莞理工學(xué)院學(xué)報，2016，13(2)：1-4.