周小華，儲(chǔ)著源

(安徽醫(yī)科大學(xué)第二臨床醫(yī)學(xué)院，安徽合肥 230032)

【法學(xué)理論研究】

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的要素分析及啟示

周小華，儲(chǔ)著源

(安徽醫(yī)科大學(xué)第二臨床醫(yī)學(xué)院，安徽合肥 230032)

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)包括五個(gè)基本體系在內(nèi)的各種法治要素相互聯(lián)系、相互制約、互為整體、互推互進(jìn)的有機(jī)要素系統(tǒng)。除基本體系之外，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治制度、法治目標(biāo)、法治原則和法治文化是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系六大構(gòu)成要素。六大要素各司其責(zé)、互為整體，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)法治體系形成、發(fā)展和運(yùn)行。

中國(guó)特色社會(huì)主義；法治體系；要素分析

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(下文簡(jiǎn)稱《決定》)的重大法治理論創(chuàng)新成果。因此，弄清楚中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的要素系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)邏輯是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系全面建設(shè)和有序運(yùn)轉(zhuǎn)亟需解答的重大課題。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)成要素基本含義

依據(jù)《決定》精神，狹義的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是指中國(guó)特色社會(huì)主義法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系五大基本體系。最高人民法院副院長(zhǎng)江必新則認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是“集中體現(xiàn)中國(guó)人民意志和社會(huì)主義屬性的法治諸要素、結(jié)構(gòu)、功能、過程內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)綜合體”。[1]立足廣義視角，《決定》系統(tǒng)提出的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，不僅包括五大基本體系，還包括推動(dòng)五大基本體系形成、實(shí)施和發(fā)展的其它各種有關(guān)因素。筆者認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)具有政治性、法律性、歷史性、社會(huì)性、理論性、實(shí)踐性的要素系統(tǒng)，是一個(gè)關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與實(shí)踐的有機(jī)系統(tǒng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐中各種法治要素相互聯(lián)系、相互制約、互為整體、互推互進(jìn)的理論模式和實(shí)踐模式，實(shí)質(zhì)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)模式。顯然，廣義的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系呈現(xiàn)出理論性與實(shí)踐性、靜態(tài)性與動(dòng)態(tài)性、歷史性與時(shí)代性、民族性與世界性、自上而下與自下而上辯證統(tǒng)一的整體性理論特征和實(shí)踐特征。因此，廣義的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的哲學(xué)方法論和基本戰(zhàn)略模式，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的根本范式，且這個(gè)范式具有特定的一整套構(gòu)成要素。

綜上所述，本文重點(diǎn)討論的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)成要素是指除五大基本體系之外決定中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系形成、發(fā)展、實(shí)施和校正的道路、制度和理論體系，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的思想理論方法、實(shí)踐工作方法和政治領(lǐng)導(dǎo)方法以及中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)理論與實(shí)踐的目標(biāo)、主體、原則、經(jīng)驗(yàn)和保障等，實(shí)質(zhì)是指促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系理論建構(gòu)、實(shí)踐實(shí)施和目標(biāo)完成的重大影響因素。這些因素既有理論的也有實(shí)踐的，既有中國(guó)特色的也有世界特色的，既有世界觀方面的也有方法論方面的，既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面的也有上層建筑方面的，呈現(xiàn)出多學(xué)科、多領(lǐng)域、密不可分的邏輯結(jié)構(gòu)。因此，其它要素和基本體系一起完整地構(gòu)成了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的系統(tǒng)工程。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)成要素邏輯結(jié)構(gòu)

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治制度、法治目標(biāo)、法治原則和法治文化是六大構(gòu)成要素。它們與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系邏輯關(guān)系是多維的、實(shí)踐的，既是決定法治體系形成和發(fā)展的因素，也是法治體系必須內(nèi)含的意蘊(yùn)，它們對(duì)法治體系的價(jià)值關(guān)系和價(jià)值意義通過五大基本體系在理論上和實(shí)踐中凸顯和實(shí)現(xiàn)。所以，這些要素既是基本體系建構(gòu)的理論根基和方法論前提，也是基本體系全面實(shí)施的中介系統(tǒng)和橋梁，更是基本體系走向?qū)嵺`、融入實(shí)踐的催化劑。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系如同一臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，五大基本體系是機(jī)器發(fā)動(dòng)機(jī)，法治體系其它要素是保障機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、不偏離軌道的關(guān)鍵部位零部件，一樣都不能缺少，若缺少一個(gè)將會(huì)破壞整個(gè)機(jī)器系統(tǒng)。因此，我們必須要準(zhǔn)確把握各個(gè)法治要素運(yùn)行環(huán)境和工作機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)良好的可持續(xù)的法治體系運(yùn)行模式與方法。

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的“指示燈”

“指示燈”基本功能是因方向是否正確給予明確的提示或警告，方向正常顯示正常，方向錯(cuò)誤連續(xù)發(fā)出警告。通常，各國(guó)法治理論與實(shí)踐存在許多交叉點(diǎn)，或所謂的共性方面。因此，法治體系世界化或與國(guó)際接軌過程中容易失去方向和容易陷入所謂“共享法學(xué)理論與全方位融入法治實(shí)踐”的陷阱。法治道路是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的“指示燈”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路影響和決定中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系形成和發(fā)展的整個(gè)邏輯過程?！稕Q定》指出，“走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。法治體系是法治道路的理論形式和實(shí)踐模式，是法治道路賦予的法治夢(mèng)想付諸于法治實(shí)踐的必經(jīng)之路。因而，法治體系內(nèi)在包含法治道路意蘊(yùn)，法治道路始終主導(dǎo)和引導(dǎo)法治體系的理論邏輯和實(shí)踐邏輯。于是，法治道路是法治體系內(nèi)在包含的構(gòu)成要素。習(xí)近平指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路?！盵2]按照十八屆四中全會(huì)精神，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是指中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中國(guó)人民以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)在開創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度過程中創(chuàng)造性構(gòu)建的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的實(shí)踐道路。總之，法治道路總體上決定了法治體系的構(gòu)建范式和運(yùn)行模式，建設(shè)法治體系必須以走法治道路為前提條件，建設(shè)法治體系是對(duì)法治道路一種最有意義的探索和實(shí)踐。

(二)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的“導(dǎo)航儀”

“導(dǎo)航儀”主要意義關(guān)鍵在兩點(diǎn):一是按照排列組合的數(shù)理邏輯預(yù)先準(zhǔn)備著實(shí)踐主體所期待的行進(jìn)路徑或路程全程設(shè)計(jì)模式，它既是一個(gè)起點(diǎn)和終點(diǎn)的連接系統(tǒng)，也是一個(gè)給予主體具體航程的工具系統(tǒng)，其隨時(shí)幫助主體分清航程歷經(jīng)之地和歷經(jīng)方式；二是直接指導(dǎo)主體正在進(jìn)行的具體旅程，主體按照它給出的路線能夠順利到達(dá)目的地。實(shí)際上，“導(dǎo)航儀”對(duì)主體即將開啟和已經(jīng)開啟的旅程具有先導(dǎo)性。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系關(guān)于法律思想和法治理論的發(fā)展形態(tài)，是馬克思主義法律思想和法治理論中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的創(chuàng)新成果。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南，全程指導(dǎo)黨和人民依法治國(guó)實(shí)踐過程，為黨的依法治國(guó)理論和實(shí)踐提供理論和方法指導(dǎo)。顯然，法治理論對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系形成、發(fā)展和實(shí)施具有典型的先導(dǎo)性。主要體現(xiàn)在:法治理論是法治體系形成、發(fā)展和實(shí)施的理論基礎(chǔ)；法治理論為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系形成、發(fā)展和實(shí)施提供馬克思主義辯證思維方法，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系實(shí)際運(yùn)行奠定方法論前提；法治理論內(nèi)在規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本立場(chǎng)和價(jià)值目標(biāo)，內(nèi)在規(guī)定中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)理論和實(shí)踐是馬克思主義的、社會(huì)主義的；建設(shè)法治體系必須堅(jiān)持馬克思主義法治思想指導(dǎo)，切實(shí)通過運(yùn)用馬克思主義解答依法治國(guó)各種重大理論和實(shí)踐問題。

(三)中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的“控制器”

“控制器”凸顯意義是控制整臺(tái)機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)速度、運(yùn)轉(zhuǎn)方向和運(yùn)行狀態(tài)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律(法治)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本內(nèi)涵和重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度關(guān)于法治理論、戰(zhàn)略與實(shí)踐的具體制度，即中國(guó)特色社會(huì)主義制度關(guān)于依法治國(guó)的制度規(guī)定。中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度基礎(chǔ)，法治體系是法治制度落實(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的中介系統(tǒng)和具體規(guī)定。習(xí)近平指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障?！盵3]因此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度以及中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度內(nèi)在孕育和產(chǎn)生了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是法治體系的“控制中心”和頂層設(shè)計(jì)，它們決定著法治體系的根本性質(zhì)、運(yùn)行模式和價(jià)值導(dǎo)向；中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系理論與實(shí)踐方面來源于中國(guó)特色社會(huì)主義制度和法治制度，是中國(guó)化時(shí)代化法制化的制度體系，內(nèi)在接受中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度的屬性規(guī)定。

(四)中國(guó)特色社會(huì)主義法治目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的“定位儀”

“定位儀”意義在于:一是為主體提供準(zhǔn)確坐標(biāo)，準(zhǔn)確鎖定主體位置；二是為主體鎖定目標(biāo)，以鎖定的目標(biāo)引領(lǐng)主體前行。因而，明確的法治目標(biāo)是引領(lǐng)黨和人民建設(shè)和實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的“定位儀”，以此反復(fù)地提醒黨和人民必須實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的夢(mèng)想，并警示黨和人民推進(jìn)依法治國(guó)的即時(shí)完成度、現(xiàn)時(shí)難度和所處的歷史階段。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的起點(diǎn)和歸宿，這是法治體系存在和建設(shè)的最大意義?？梢哉f，法治體系嚴(yán)格按照目標(biāo)而建構(gòu)，目標(biāo)推動(dòng)法治體系的形成、發(fā)展、完善和調(diào)整，沒有目標(biāo)就沒有法治體系。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是為了實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治目標(biāo)可以從四個(gè)層次解讀:其一，基于國(guó)家層次設(shè)定的總目標(biāo)。具體是指建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其二，基于黨和政府設(shè)定的根本目標(biāo)。具體是指建設(shè)法治政府，依法執(zhí)政、依法行政，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。其三，基于社會(huì)設(shè)定的基本目標(biāo)。具體是指建設(shè)法治社會(huì)，形成全民學(xué)法、全民懂法、全民普法、全民用法和全民守法的法治社會(huì)良好氛圍。其四，基于人民群眾設(shè)定的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。正確解答廣大人民群眾關(guān)心關(guān)注的重大法律問題，切實(shí)依法實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益是依法治國(guó)最迫切、最基本的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)?？傮w來講，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須堅(jiān)持法治目標(biāo)的規(guī)約和引導(dǎo)，法治體系建設(shè)戰(zhàn)略必須嚴(yán)格按照《決定》規(guī)定的依法治國(guó)總目標(biāo)建構(gòu)和實(shí)施，切實(shí)做到有的放矢，建立起廣大人民群眾對(duì)依法治國(guó)的信心和信任。法治體系是一個(gè)邏輯嚴(yán)格、絕對(duì)權(quán)威的國(guó)家治理體系，若不能有效實(shí)現(xiàn)既定的法治目標(biāo)和嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤捅厝挥绊懙椒ㄖ误w系公平公正、人人平等的法律精神。

(五)中國(guó)特色社會(huì)主義法治原則是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的“粘合劑”

“粘合劑”最大意義是按照一定設(shè)計(jì)思路和模式方法將各個(gè)零部件“焊接”成一個(gè)結(jié)構(gòu)邏輯嚴(yán)密、必有實(shí)際意義的“機(jī)器整體”。“粘合劑”實(shí)現(xiàn)自身意義，必須具備激發(fā)它意義的有效因素。比如，被粘合的材料質(zhì)量、粘合材料的技術(shù)方法、預(yù)先準(zhǔn)備的圖紙、成型整體的功能效度等。所以，“粘合劑”實(shí)質(zhì)是主體實(shí)踐原則，且這個(gè)原則在實(shí)踐之前已經(jīng)成熟，要不然無法粘合成預(yù)期的物體。因而，無論是自然科學(xué)，還是人文社會(huì)科學(xué)，其理論體系形成和發(fā)展之前都有一套成熟的、科學(xué)的理論原則和實(shí)踐原則。中國(guó)特色社會(huì)主義法治原則是馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系關(guān)于社會(huì)主義依法治國(guó)的基本原理，是馬克思主義關(guān)于依法治國(guó)立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的集中概括。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義法治原則是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建構(gòu)原則、運(yùn)行原則和發(fā)展原則，它將中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系五大基本體系和其它各種要素科學(xué)地粘合成一個(gè)全面推進(jìn)依法治國(guó)的理論指導(dǎo)系統(tǒng)和實(shí)踐方法系統(tǒng)。同時(shí)，法治原則內(nèi)在規(guī)定了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的領(lǐng)導(dǎo)原則、主體原則、理論原則、制度原則、實(shí)踐原則、道德原則和方法論原則。

(六)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的“潤(rùn)滑劑”

“潤(rùn)滑劑”本身是機(jī)器的構(gòu)成要素，是機(jī)器整體的一個(gè)組成部分。而且，“潤(rùn)滑劑”是整臺(tái)機(jī)器得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)基本條件，它是機(jī)器特別是發(fā)動(dòng)機(jī)各個(gè)零部件磨合的必備要素，它的核心意義在于最大限度地發(fā)揮各個(gè)零部件構(gòu)成機(jī)器整體的潛力和能力，相當(dāng)于1＋1＞1模式，并且最大限度地減少機(jī)器整體損耗。簡(jiǎn)言之，“潤(rùn)滑劑”是機(jī)器有效、高效和長(zhǎng)久運(yùn)轉(zhuǎn)的必備因素。參照此原理，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系也必需內(nèi)含這樣的基本要素，將法治體系各類構(gòu)成要素科學(xué)合理地連接起來，最大限度激發(fā)法治體系和法治要素的法治能力和法治力量，以保障法治體系得以有效、高效、持久和和諧運(yùn)行，成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的法治保障。因而，我們亟需建構(gòu)一個(gè)全面連接各項(xiàng)工作、調(diào)動(dòng)各項(xiàng)法治要素的法治“潤(rùn)滑劑”。那么，什么樣的要素才能擔(dān)當(dāng)此任呢?按照馬克思主義觀點(diǎn)，文化是任何一個(gè)時(shí)代的軟實(shí)力集中體現(xiàn)，是任何一個(gè)民族的血緣紐帶，是任何一個(gè)社會(huì)的和諧之源。如此，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的“潤(rùn)滑劑”?！稕Q定》指出:“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！盵4]法治文化和法治精神，是全黨和全國(guó)各族人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)自覺性的集中表現(xiàn)，它最大意義是既實(shí)現(xiàn)了體系內(nèi)各種要素的科學(xué)結(jié)合，又實(shí)現(xiàn)了體系內(nèi)外各種有效因素的協(xié)力合作，是全社會(huì)自覺形成人人學(xué)法、人人懂法、人人用法和人人守法的重要推動(dòng)因素。應(yīng)該說，法治文化是一種作用于法治因素的整合力、凝聚力、影響力，這種力量通過社會(huì)主體的內(nèi)外因素推動(dòng)社會(huì)形成高度自覺和自信的法治機(jī)制，從而保障整個(gè)法治體系一旦形成就能在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

一般意義上，法治文化是由法治立場(chǎng)、法治精神、法治意識(shí)、法治觀念、法治行為等構(gòu)成的文化形態(tài)?！拔幕刑N(yùn)涵著人類的智慧、價(jià)值追求和審美情趣，文化的核心是價(jià)值觀，在根本上是民族的血脈、人民的精神家園”[5]。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化是中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)“三個(gè)有利于”和“三個(gè)代表”的根本要求，在開創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷程中，帶領(lǐng)廣大人民群眾，通過豐富和發(fā)展馬列主義、毛澤東思想關(guān)于法治文化理論而建設(shè)的法治立場(chǎng)、法治思維、法治話語、法治觀念、法治意識(shí)、法治精神和法治愿景，具體表現(xiàn)為廣大人民群眾關(guān)于依法治國(guó)正式的和非正式的思想、意識(shí)、觀點(diǎn)、想法、愿望、價(jià)值立場(chǎng)、感知覺、認(rèn)可度等。從法律制定、實(shí)施、宣傳和實(shí)現(xiàn)的法治邏輯過程來看，法治文化主要分為四個(gè)階段的四條建設(shè)主線。其一，立法文化建設(shè)。社會(huì)主義法律必須代表無產(chǎn)階級(jí)意識(shí)和根本利益，是無產(chǎn)階級(jí)思想觀念體系在法律體系上的呈現(xiàn)。所以，立法不能單純靠政府和專家，要靠黨和人民，既要充分地挖掘中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧，更要充分地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性和主動(dòng)性。顯然，立法文化建設(shè)必須堅(jiān)持自上而下和自下而上的辯證統(tǒng)一，立法文化要充分地體現(xiàn)全黨和全國(guó)各族人民關(guān)于法律規(guī)范體系建設(shè)的思維模式和思想觀念。其二，普法文化建設(shè)。普法文化建設(shè)關(guān)鍵在于法治宣傳和教育，即普法工作。普法工作核心是建立一群法律專業(yè)化的人才隊(duì)伍，隊(duì)伍不僅包括國(guó)家公檢法公職人員，也包括大專院校、科研院所的專業(yè)人才和青年學(xué)生，還包括企業(yè)單位、公益組織和社會(huì)團(tuán)體中的專業(yè)人才。法律生效和實(shí)施，普法先行。普法文化實(shí)質(zhì)是國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人高度自覺、協(xié)調(diào)合作的法律學(xué)習(xí)、宣傳、教育的思維理念和實(shí)踐機(jī)制。其三，執(zhí)法文化建設(shè)。法律全面實(shí)施和有效運(yùn)行是法治文化的基本價(jià)值訴求。執(zhí)法文化是指執(zhí)法人員以人為本的法治觀念，內(nèi)在要求切實(shí)做到科學(xué)執(zhí)法、合理執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法，堅(jiān)持為人民服務(wù)的執(zhí)法理念。其四，守法文化建設(shè)?！稕Q定》指出:“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。”[6]守法文化是法治文化高層次形態(tài)，是法治文化建設(shè)的最高境界。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系歸宿和守法文化終極價(jià)值取向是建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階級(jí)階層自覺守法、遵法，嚴(yán)格律己、示范他人，始終以法律作為想問題、辦事情的準(zhǔn)繩，切實(shí)做到主觀不違法?？傊ㄖ挝幕ㄔO(shè)涉及到法治建設(shè)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略和謀略，貴在實(shí)踐中自覺積累和全面建設(shè)。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系要素分析的當(dāng)代啟示

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是黨、國(guó)家和社會(huì)高度關(guān)注的重大基礎(chǔ)課題。通過對(duì)法治體系的要素分析可以得出幾個(gè)重要啟示:首先，建設(shè)法治體系是全面依法治國(guó)的總抓手。法治體系承載著依法治國(guó)的規(guī)劃、戰(zhàn)略、目標(biāo)和實(shí)踐方法，是依法治國(guó)的核心主線和戰(zhàn)略展開的主要依據(jù)。習(xí)近平指出:“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系?！盵7]其次，建設(shè)法治體系是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治保障和重大標(biāo)志。法治體系一方面是國(guó)家治理體系的重要組成部分，法治能力是國(guó)家治理能力的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，法治體系是否先進(jìn)從一個(gè)重要維度體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的程度；另一方面，法治體系為國(guó)家治理體系建設(shè)提供了全方位的法律依據(jù)和法治保障，黨員干部法治能力培養(yǎng)極大地推動(dòng)了自身和全社會(huì)治理能力全面提升。習(xí)近平指出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”，“有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[8]。第三，法治體系是依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政和人民依法當(dāng)家作主的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平曾指出，大家普遍希望“針對(duì)法治工作中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題提出強(qiáng)有力的措施，對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)”[9]。法治體系必須對(duì)當(dāng)前各種重大法律問題作出理論解答和實(shí)踐回應(yīng)，必須從黨、國(guó)家和全社會(huì)的高度上樹立主流的法治話語和培育主流的法治文化，以此保障依法治國(guó)戰(zhàn)略全面展開和深度構(gòu)建。第四，建設(shè)法治體系必須契合時(shí)代主題，服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)大局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”和中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的法理依據(jù)和法治保障。第五，建設(shè)法治體系必須自覺納入到馬克思主義中國(guó)化歷史進(jìn)程。法治體系是中國(guó)馬克思主義理論體系的重要組成部分，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化理論創(chuàng)新成果。同時(shí)，建設(shè)法治體系是繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的重要路徑，并為馬克思主義中國(guó)化提供法治保障和主導(dǎo)力。因此，法治體系建設(shè)為馬克思主義中國(guó)化、增強(qiáng)馬克思主義理論自覺和理論自信提供了新的實(shí)現(xiàn)路徑，也為提升中國(guó)馬克思主義國(guó)內(nèi)外話語權(quán)提供了新的視界。總之，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到黨、國(guó)家和社會(huì)工作的方方面面，我們必須借鑒系統(tǒng)方法論整合方方面面的有效因素，建構(gòu)一個(gè)經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)和人民考驗(yàn)的法治理論體系和實(shí)踐體系。

[1]江必新.怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系[N].光明日?qǐng)?bào)，2014－11－1.

[2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2014－10－29.

[3]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2014－10－29.

[4]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014－10－29.

[5]本書編寫組.馬克思主義基本原理概論[M].北京:高等教育出版社，2013:100.

[6]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014－10－29.

[7]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2014－10－29.

[8]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2014－10－29.

[9]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào)，2014－10－29.

【責(zé)任編輯:王瑞紅】

Analysis of the elements of the system of socialist rule of law w ith Chinese characteristics and its enlightenment

Zhou Xiaohua，Chu Zhuyuan
(Second ClinicalMedica lCollege of AnhuiMedical University，Hefei Anhui230032，China)

The system of socialist rule of law w ith Chinese characteristics is a kind of organic elements system，including various elements of five basic systemswhich aremutually linked，restricted，integrated and promoted.In addition to the basic system，the socialist rule of law road，the rule of law theory，the rule of law system，the rule of law goals，the rule of law principles and the rule of law culturew ith Chinese characteristicsare the six elements of the system of the socialist rule of law w ith Chinese characteristics.The six elements are responsible for their respected duties as a whole，and comprehensively coordinated to promote the formation，developmentand operation of the rule of law system.

socialism w ith Chinese characteristics；rule of law system；analysis of the elements

本文系安徽醫(yī)科大學(xué)博士科研資助基金項(xiàng)目(批準(zhǔn)文件號(hào):XJ201424)、安徽醫(yī)科大學(xué)軟科學(xué)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):2015xkjr06)、安徽醫(yī)科大學(xué)校級(jí)教學(xué)研究項(xiàng)目(批準(zhǔn)文件號(hào):校教字[2015]58號(hào))的階段性成果。

周小華(1983—)，女(漢族)，安徽樅陽(yáng)人，安徽醫(yī)科大學(xué)第二臨床醫(yī)學(xué)院講師、碩士，主要從事大學(xué)生思想政治理論教育研究；儲(chǔ)著源(1979—)，男(漢族)，安徽岳西人，安徽醫(yī)科大學(xué)第二臨床醫(yī)學(xué)院副教授、博士，主要從事中共黨史、馬克思主義發(fā)展史研究。

2017－01－20

D616

A

1009－1416(2017)02－060－06