張麗霞

(淮北師范大學(xué)，安徽 淮北 23500)

中國科舉制度對英國文官制度建立的影響

張麗霞

(淮北師范大學(xué)，安徽 淮北 23500)

科舉制度是中國古代一項重要的政治制度，直到清朝末年才被廢除，在中國歷史上存在了上千年的時間，因其有多層次、多科目的考核方式，廣泛的選取范圍，科學(xué)的錄取方法，合理的管理方法而長期存在于歷朝歷代，對中國古代的社會政治產(chǎn)生了重大影響，而且一直傳到了西方國家。英國文官制度的建立就受到了中國科舉制度的影響，無論是在其考核標(biāo)準(zhǔn)、選取范圍，還是錄用標(biāo)準(zhǔn)、管理模式上，都體現(xiàn)著中國的科舉制度對英國文官制度建立所產(chǎn)生的影響。因此談到英國文官制度的形成，不能不提及中國的科舉制度。

中國科舉制度；英國文官制度；建立；影響

科舉制度是我國封建時代的重要考試制度，它是一種通過考試來選拔官吏的制度?？婆e制度開始于隋朝，發(fā)展并成型于唐朝，一直延續(xù)到清朝末年。隋朝時創(chuàng)立的科舉制度，就是國家機關(guān)組織選拔、任用官員的重要制度，它糾正了之前制度不平等、無客觀標(biāo)準(zhǔn)的弊病，面向社會公開招考，給每位讀書人提供了一個平等的競爭機會。因此，科舉制度在中國的政治制度發(fā)展史上具有重大的作用，且經(jīng)過不斷發(fā)展一直傳到了西方，對西方的選官制度也產(chǎn)生了極其重要的影響。英國文官制度的建立就在很多方面吸收和借鑒了中國的科舉制度，經(jīng)過多次改革，演變成近代優(yōu)秀的英國文官制度，在西方乃至世界文官制度史上都具有重要的地位，成為許多國家效仿的典范。因此，中國的科舉制度對英國文官制度的建立具有不可低估的重大影響。

一、中國科舉制度長期存在的合理性

我國科舉制度延續(xù)上千年，富有極頑強的生命力?？婆e制為普通民眾提供了一個能夠進(jìn)入仕途的機會，只要平時努力，按照規(guī)定的時間參加考試，成績優(yōu)秀者都可能憑借自己的學(xué)識能力取得成功?？婆e制是一種以公開考試、公平競爭、擇優(yōu)錄取為基本原則的人才選拔制度，具有合理性，所以在中國古代社會長期存在。

(一)科舉制多層次、多科目的考核方式比較合理

科舉制度多層次、多科目的考核方式是比較合理的，國家設(shè)置多層次多科目的考核辦法，經(jīng)過層層考核，選拔出比較優(yōu)秀的治理人才，提高了國家行政的辦事效率，加強了國家的中央集權(quán)，使得社會更加穩(wěn)定，王朝統(tǒng)治更加鞏固。

1.科舉制多層次的考核方式

科舉制多層次的考核方式，可以選拔出大批優(yōu)秀人才。唐朝武則天時首先開創(chuàng)了殿試，武則天親自在洛陽城出題考試，選出真正有才能的人；宋朝建立起一套相當(dāng)完整和嚴(yán)密的科舉制度，實行解試、省試、殿試三級考試制度；元朝科舉分鄉(xiāng)試、府試和會試；明代分鄉(xiāng)試、會試、殿試；清朝的科舉制既承明治，又有所發(fā)展，具有完備的形式，包括文科、武科、制科等。文科和武科都分為童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四種，制科由皇帝特招舉行。這種層層考核的科舉方式，更加嚴(yán)格選拔出真實的人才，有效地減少了營私舞弊的現(xiàn)象，提高國家行政辦事效率，對今天官員選拔有借鑒作用，因此這種多層次的考核方式是比較合理的。

2.科舉制多科目的考核方式

隋煬帝時，開始設(shè)立進(jìn)士科，進(jìn)士科的設(shè)立，用考試方法來選取進(jìn)士。當(dāng)時科舉考試的主要科目是時務(wù)策，時務(wù)策是撰寫有關(guān)國家政治方面的一些文章。到唐朝，考試的科目分?？坪椭瓶疲骸俺？剖敲磕攴制谂e行的，主要包括秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等五十多種；制科是臨時舉行的，由皇帝下詔決定?！盵1](P1-2)科舉制度這種多科目的考核辦法，從中小地主階層中選拔了一些優(yōu)秀的統(tǒng)治人才，不僅如此，當(dāng)時社會上的一批知識分子，寒窗苦讀，選擇適合自己的門類，等候著皇帝的選用。這也就為各行各業(yè)錄用所需的各種人才提供了保證。

(二)科舉制在人才選取范圍上比較廣泛

隋朝建立科舉制度后，為了加強對人民的控制，鞏固國家的統(tǒng)治，建立了一套相應(yīng)的統(tǒng)治機構(gòu)。為了確保機構(gòu)的正常運行，就需要選取一些德才兼?zhèn)涞娜巳コ鋵嵥@時就迫切需要選拔大量的人才，科舉制度就擔(dān)當(dāng)了此重任。為了選拔出國家需要的人才，科舉制度設(shè)置了比較廣泛的選取范圍，采用公平競爭的方式選拔人才。隋朝之前的考核制度，基本會通過門第或恩蔭受官，導(dǎo)致門伐士族壟斷仕途的局面?？婆e制度建立后，不斷改變這種現(xiàn)象，規(guī)模不斷增大，給了全國讀書人一個進(jìn)入仕途的機會。例如，宋朝時，選取的范圍不斷擴(kuò)大，增加錄取名額，每次錄取進(jìn)士的總額通常在二百人到三百人左右，最多時達(dá)五六百人。明朝時，選取的范圍更加廣泛，除了與考試有關(guān)的工作官員、被革職的一些官史還有梨園戲子等一些被當(dāng)時排斥的人，其他人參加考試都不受限制。只要喜歡讀書，有真知實才，就能報名參加考試。清朝時，比明朝條件進(jìn)一步放寬。規(guī)定：“除一些所謂‘下賤’門戶及罪人子弟不許參加考試外，其他國人均可報名參加考試，并且報考不受年齡、出身、資歷等方面的限制?！盵2](P65-66)因此，科舉制度在人才的選取上范圍上比較廣泛，這種廣泛的選拔使得國家選拔出更多有能力人管理國家。同時，也有利于社會階層的上下流動，為社會下層躋身社會上層提供了途徑。

(三)科舉考試擇優(yōu)錄用并終身任用

科舉考試采用擇優(yōu)錄取的方法，科舉制的錄用根據(jù)考生的考試成績，成績優(yōu)秀者則被錄用，并且張榜公布，“一切以成績?yōu)槿ト　薄3](P48-49)大約要舉行四五次考試，科舉考試名列第一者為狀元，明清會試以后，分三甲考試，一甲三名，第一名為狀元。科舉殿試一甲的第二名為榜眼，北宋時期規(guī)定一甲中的二、三名為榜眼，意思是榜中的雙眼；明清時期專指第二名。科舉殿試的一甲第三名為探花，又名探花郎。這些被錄取的人員都是高質(zhì)量人才，并且這些文職官員的錄用、篩選都是通過考試，考試成績優(yōu)秀者則被優(yōu)先錄用。這種公開透明的錄用方式使得社會中更多喜愛讀書的人改變命運，有機會進(jìn)入仕途。而他們一旦進(jìn)入仕途，被選取做官，那么就是終身任用，如果不是在做官過程中犯下錯誤，不被罷官的情況下，那么基本上就是終身可以當(dāng)官，直到告老還鄉(xiāng)。這種制度在當(dāng)時的中國制度史上起到了積極作用，大大的調(diào)動了全國的知識分子積極投身于國家的政治建設(shè)當(dāng)中，并且這種終身任用制培養(yǎng)了更多忠誠的官員，加強了官員的責(zé)任心，提高官員的行政效率，從而推動著中國的政治向前發(fā)展。終身任用的官員積極加強管理，這也就加強了國家的中央集權(quán)，穩(wěn)定了社會秩序，鞏固了國家統(tǒng)治。因此，科舉考試在歷代統(tǒng)治中能夠長久的保存下來。

(四)科舉制的管理方法比較合理

中國科舉制度的管理是比較合理的，科舉制度出現(xiàn)后改變了貴族掌握國家權(quán)力的事實，不再根據(jù)血緣世襲，而是根據(jù)公開的選拔考試進(jìn)行，這就有賴于科舉制度合理的管理辦法。唐朝時為了加強中央集權(quán)，設(shè)立了三省六部制，六部包括吏、戶、禮、兵、刑、工，其中吏部掌管天下文官的任免、考核、升降、勛封、調(diào)動等事務(wù)，相當(dāng)于今天的行政院人事行政總處。吏部列為尚書省六部之首，長官稱為吏部尚書，相當(dāng)于現(xiàn)代的文職公務(wù)員。政府不僅設(shè)置了專門的部門進(jìn)行管理，而且通過科舉選拔出來的人才也有比較合理的管理系統(tǒng)。唐朝時期，進(jìn)士及第之后只是取得了做官的資格，但并不能直接受官，還得通過吏部的選官考試，被選拔出來的人員做官后，并不是衣食無憂可以安心的做官。當(dāng)時的管理是考試制度與人事制度相結(jié)合，人事制度是獨立的?！懊髑鍟r期出任官員的第一年相當(dāng)于現(xiàn)代的試用期，年滿之后，通過考核才加實授”，[4](P116)這樣一來官員只有努力工作，好好表現(xiàn)，獲得認(rèn)可。通過這種方法，無形之中就提高了官員的行政辦事效率，加強了官員的管理。為了進(jìn)一步強化管理官員，當(dāng)時的待遇也是不同的，官員的俸祿是按品級發(fā)放的，并且科舉制度對考生的懲罰也是非常嚴(yán)厲的。通過這一系列管理方法，從考核選拔到任官，政府管理組織機構(gòu)能夠正常運轉(zhuǎn)，政治統(tǒng)治穩(wěn)定的向前發(fā)展。

二、中國科舉制度西傳至英國

宋元以后，在我國的政治文化逐漸西傳的過程中，科舉制度是獨一無二被西方學(xué)習(xí)的中國制度?？婆e制度西傳至英國是一個漫長的過程，并且對英國文官制度的建立產(chǎn)生了重要影響。

(一)中國科舉制度西傳英國的原因

新航路開辟以后，世界各地聯(lián)系更加頻繁密切，英國為了擴(kuò)大自身的貿(mào)易，打通中國的市場，迫切了解中國以便更好地與中國進(jìn)行貿(mào)易往來。這一時期英國的文官職員紛紛來到中國，認(rèn)為中國的行政管理水平遠(yuǎn)在其他國家之上。因此，科舉制度備受英國人的推崇，原因在于它適應(yīng)英國當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。世界資本主義經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的興起，必然導(dǎo)致政治制度層面的變革。18世紀(jì)以前，英國選拔文職官員是通過個人制或政黨分肥制，但是政黨分肥制本身具有很大的弊端，致使英國的政治統(tǒng)治比較混亂。后來，英國工業(yè)革命完成后，英國資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，相應(yīng)的政治的管理要求更加嚴(yán)格，在官員選用方面也日益要求向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。[5](P339)出于這些現(xiàn)實的需要，英國知識界和政界人才對中國的選官制度給予了更多的關(guān)注。隨后有許多西方人員紛紛來到中國，這些西方人員不斷地對中國科舉制度進(jìn)行研究考察，并發(fā)表了一系列的文章來介紹中國的科舉制度，其中就有英國著名的傳教士利瑪竇、亞當(dāng)斯密等。

(二)中國科舉制度西傳英國的過程

隨著新航路的開辟，來華的西方傳教士潛心研究中國古代的典章制度，并不斷將中國的政治文化西傳歐洲，在此過程中，中國的科舉制度西傳至英國。英國完成工業(yè)革命后，為了擴(kuò)大海外市場，發(fā)展對外貿(mào)易，迫切想成為“世界工廠”，“日不落帝國”，所以加大對外的侵略和掠奪。英國人來華后，當(dāng)?shù)厣倘私ㄗh英國建立一所學(xué)校，這個學(xué)校專門培養(yǎng)派往東方的文職官員。1847年，深入了解了中國科舉制度的密迪樂出版了《雜錄》，書中指出：“要強烈呼吁英國政府，建立一個對全國人開放的競爭性考試制度，來提高英國行政人員的工作水平。”[6](P53-54)1853年，英國政府有關(guān)部門在充分借鑒了中國科舉制度的合理成分的前提下，提出了《關(guān)于建立常任英國文官制度的報告》，建議實行公開競爭考試錄用制。[7](P18)1855年，英國成立第一個文官委員會，主持普通文職人員公開競爭性考試。1870年，樞密院頒布了關(guān)于文官制改革的法令，規(guī)定：“多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會的要求，通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用，使文官的競爭性考試正?；?，該法令的頒布成為英國近代文官制度建立的標(biāo)志?！盵8](P40-42)另外，英國近代文官制度的形式與中國科舉制度的形式非常相似。

三、中國科舉制度對英國文官制度建立的影響

英國文官制度的建立深受中國科舉制度的影響。當(dāng)時英屬東印度公司為英國最大的海外掠奪機構(gòu)，在巨大利潤驅(qū)使下，許多出身紳士的貴胄子弟進(jìn)入該公司，最后導(dǎo)致對印度的管理低效，英屬東印度公司的人事制度迫切需要改革。在廣東公司員工的建議下，英國采用從倫敦選送官員的方式為東印度公司輸送人才，“這種中國人的發(fā)明創(chuàng)造已經(jīng)引起了英國政治制度的改革”。[9]這一有效做法導(dǎo)致后來英國文官制度的逐步確立，在英國文官制度建立的過程中，吸收了不少中國的科舉制度的精髓，例如，英國文官制度對科舉制度的多層次多科目的考核方式、人才的選取錄用方式以及管理模式等方面都有所借鑒。

(一)科舉制度在考核標(biāo)準(zhǔn)上對英國文官制度建立的影響

科舉制度能夠長期存在于歷朝歷代的一個重要因素就是在考核標(biāo)準(zhǔn)上采取多層次、多科目考核方式，這種考核方式在英國文官制度建立的過程中被英國所借鑒，產(chǎn)生了重要影響。英國在改革之后頒發(fā)的樞密令規(guī)定：“科舉考試分級并且定期舉行；建立文官事務(wù)委員會，對考試進(jìn)行主持管理，這樣使考試制度化，另外要對初試合格者進(jìn)行復(fù)試等。”[10](P100)這種多級考試分級，嚴(yán)密考核的方式與科舉制度不謀而合。英國文官制度通過這種考核方式，在整個英國吸收了在知識、技能、才能上更具有優(yōu)勢的知識分子，增強了英國政府的行政辦事效率，因為這些官員都是通過層層考試、層層選拔出來的優(yōu)秀人員。

中國科舉制度多科目的考核方式對英國的考試制度也起到了很大的借鑒作用。英國的考試形式不同，內(nèi)容豐富多樣，考試的內(nèi)容各有所側(cè)重，不同的人可以根據(jù)自身的優(yōu)勢進(jìn)行選擇報考，這與科舉制度多科目的考核方式又有著驚人的相似，可以體現(xiàn)出英國對中國科舉制度多科目考核方式的借鑒。這種考核辦法為英國各行各業(yè)錄用所需要的各種人才，從而，也就為英國政府注入了新鮮的血液。綜合來看，科舉制度在考核標(biāo)準(zhǔn)上對英國文官制度的建立發(fā)揮了不小的參考作用。

(二)在選取范圍上英國對科舉制的吸收借鑒

早在1776年，在中國科舉制度的影響下，英國就放棄了早期腐朽的賜官制，確立了從考試競爭中選拔比較優(yōu)秀的文職人員制度。英國的有識之士就呼吁當(dāng)時的政府效仿中國的科舉制度，向全國公民進(jìn)行公開考試，只要想成為文職官員，都可以通過考試。[11](P129)因此，英國近代文官制度的重要表現(xiàn)就是向社會公開，凡是符合條件的公民都可以通過考試成為文官，不會因為身份、地位等原因的不同而受到不平等的對待，選取的范圍十分廣泛。中國的科舉制度即是有著比較廣泛的錄取范圍，并且在隋朝之后不斷擴(kuò)大，使貧窮階層有了更多的機會進(jìn)入朝廷做官。宋朝時不斷增加錄取名額，擴(kuò)大選取范圍，到后來明清時期選取范圍上不斷完善，除了一些與考試相關(guān)的人員等，其他人均不受限制。正是因為科舉制度在先前已經(jīng)做好了范例，廣納賢才，所以英國文官制度才能夠在選取范圍上進(jìn)行效仿，并不斷的優(yōu)化完善。其選取文官的范圍，面向全體國民，每個人都靠自己的才學(xué)、專業(yè)和技術(shù)能力而被國家錄用。

(三)科舉制度在錄用標(biāo)準(zhǔn)上對英國文官制度建立的影響

英國文官制度中，在文官的選拔方面最大的特點就是公開考試擇優(yōu)錄取，公平公正合理。英國在完成工業(yè)革命后，急切需要一個清廉高效的政府來進(jìn)行管理，這就更需要有能力的人員來擔(dān)任政府的職務(wù)。因此英國政界中改革的呼聲越來越高。英國在19世紀(jì)中期發(fā)布了兩個樞密令規(guī)定：“機構(gòu)人員的任命要通過國家考試，考試要分出等級并且要定期舉行，公開公正的進(jìn)行考試，最后擇優(yōu)錄取?！边@種考試制度的原則與中國古老的科舉制度之間有著如此驚人的相似之處?？婆e制度就是根據(jù)考生成績擇優(yōu)錄用，考核之后還要排出名次，成績優(yōu)秀者排在前面。另外，英國在政黨分肥制度下，每次政府的更迭都會有大量的經(jīng)濟(jì)損失，從而帶來周期性的動蕩和社會的不穩(wěn)定。從政黨分肥制度后，英國文官制度就確立了“職務(wù)常在”的原則。中國的科舉制度中，如果人員一旦被選取做官那么就是終身任用，因此不得不說中國科舉制度在西傳英國后對英國的錄用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了影響。

(四)科舉制度在管理模式上對英國文官制度建立的影響

英國的文職官員被普遍認(rèn)為是世界上最優(yōu)秀的官員隊伍之一，廉潔與高效為其贏得了巨大聲譽。這一切都源自于英國文官制度良好的結(jié)構(gòu)與管理。這其中，中國科舉制度當(dāng)然有著不小的功勞。1855年5月，英國政府頒布了第一個樞密院令，成立由3人組成的、不受黨派干涉、獨立主持考選事務(wù)的文官事務(wù)委員會，文官考試、任用、考核、獎懲等事務(wù)都會進(jìn)行管理。[12](P62-63)這個文官事務(wù)委員會與中國的吏部都是管理文官事務(wù)的部門，因此，不得不說科舉制度對英國文官的管理產(chǎn)生了影響。另外，英國文官制度規(guī)定，每個新進(jìn)入文職部門的人都有試用期，這個依等級而定，長短不等，在一定情況下延長試用期。英國文官的晉升也會根據(jù)成績而定，每年的年度都會進(jìn)行考評，依成績而定，高級人員和低級人員的晉升也有所不同，英國文官的薪資也會根據(jù)官職個人的成績而定，考核與晉升權(quán)完全掌握在各部部長手中，文官委員會對此也無權(quán)干涉，這就表明了英國文官人事制度相對獨立。并且英國對一些品行不端有過失的文官也會根據(jù)相應(yīng)的法律進(jìn)行警告停職或撤職相應(yīng)的處分。這些管理規(guī)定都和中國科舉制度對官員的管理無比的類似，綜合看來中國科舉制度的管理對英國文官制度的建立產(chǎn)生了重要影響。

四、結(jié)語

英國文官制度是西方國家較為典型，較為完備的一種官員制度，成為西方各國文官制度建設(shè)的樣板與楷模。作為西方國家文官制度的最早創(chuàng)建者之一，英國文官制度深受中國科舉制度的影響。根據(jù)整篇文章的介紹我們可以看出，中國的科舉制度在考核標(biāo)準(zhǔn)上、選取范圍、錄用標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的文官管理上，對英國文官制度的建立的作用是重大的，貢獻(xiàn)是不可磨滅的。正是由于一些政治學(xué)家對科舉制度的推崇呼吁，科舉制度不斷地傳入英國，英國文官制度才逐漸建立起來，并經(jīng)過不斷改革完善形成了近代優(yōu)秀的文官制度，成為近代西方各國學(xué)習(xí)的典范。研究科舉制度對英國的文官制度的建立的影響具有重要的現(xiàn)實意義，英國的文官制度與中國的科舉制度有著深厚的淵源，科舉制度在中國興盛了千年，晚清時成為其衰落的“陪葬品”，但與此同時卻被英國吸收借鑒脫胎換骨逐漸形成了西方國家效仿的典范，所以中國科舉制度對英國文官制度的建立具有重要的貢獻(xiàn)。中國科舉制度對英國文官制度建立的巨大影響，使我們完全有理由相信科舉制度在中國歷史乃至西方史上所起的重大作用。

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責(zé)任編輯：張 慶

The Effect of Chinese Imperial Examination System on British Civil Service System

ZHANG Li-xia

(Huaibei Normal University，Huaibei 235000，China)

Imperial examination system is an important political system in ancient China. It was not abolished until the late Qing dynasty，and existed in China for thousands of years. Because it has multiple layers and multiple subjects of assessment methods，wide ranges of selection，scientific acceptances，reasonable management methods that make it the long-term existence in feudal dynasties. It influenced the political culture of ancient Chinese society greatly. And it was even spread to the western world. The establishment of the British civil service system is influenced by the Chinese imperial examination system in the assessment standards，the selection ranges，and employment standards. Those improve their impact on the establishment of British civil service system. So when it comes to the formation of the British civil service system，we have to mention the imperial examination system of China.

Chinese imperial examination system；the British civil service system；establishment；impact

2016-06-07

張麗霞(1991-)，女，河北唐山人，碩士研究生，主要從事中國文獻(xiàn)學(xué)研究。

1004—5856(2017)02—0039—05

D691.2

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.02.010