李 姮

(巴州黨委黨校，新疆 庫爾勒 841000)

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依法治疆方略下，加強(qiáng)黨員干部依法辦事能力的研究
——基于對巴州領(lǐng)導(dǎo)干部問卷調(diào)查

李 姮

(巴州黨委黨校，新疆 庫爾勒 841000)

本文從提高黨員干部依法辦事能力的重要性出發(fā)，分析當(dāng)前黨員干部在依法辦事能力方面存在的問題，并對存在問題的原因進(jìn)行解剖，進(jìn)而提出提高黨員干部依法辦事能力的幾點(diǎn)有效途徑，以期對新疆各級黨員干部的依法辦事能力提升提供參考。

黨員干部；依法辦事；現(xiàn)狀分析

黨的十八屆四中全會指出，“要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！盵1]自治區(qū)黨委八屆八次全委(擴(kuò)大)會議上也強(qiáng)調(diào)了要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。這充分體現(xiàn)了黨中央對提高黨員干部依法辦事能力的高度重視。為了分析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力狀況，針對問題，提出對策。筆者對巴州104名縣級和科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷104份，收回有效問卷81份，回收率為79%。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力正逐步提高

領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策，必須堅(jiān)持法律至上，牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，嚴(yán)格遵循法定程序，切實(shí)保障人民權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)公平正義為目標(biāo)，最終推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)逐步提高

從調(diào)查結(jié)果來看，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治有一定的認(rèn)知。具體表現(xiàn)為：在問到“你認(rèn)為法律的根本目的是什么”時(shí)，選擇“保護(hù)公民權(quán)利”占85%，選擇“懲罰違法犯罪”、“鞏固統(tǒng)治階級的統(tǒng)治”的分別占5%和10%。在問到“提到法，你最快、最容易想到的一個(gè)詞是什么”，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了“公平正義”，占到86%的比例，選擇“規(guī)范與制約”、“違法犯罪”和“權(quán)利保護(hù)”比例分別是6%、4%和4%。由此可見，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對法的本質(zhì)和內(nèi)涵基本上有一個(gè)比較正確的認(rèn)識，認(rèn)同法律的根本目的是保護(hù)公民權(quán)利，認(rèn)同法律代表著公平正義。

另外，在守法的目的及一些比較敏感的問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部都有比較理性的認(rèn)識。由此可見，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)逐漸增強(qiáng)，能夠理性去認(rèn)識一些比較敏感的問題。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治實(shí)踐能力有所提升

領(lǐng)導(dǎo)干部能否真正做到依法辦事，要求領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治方式來解決問題。從調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治實(shí)踐能力有了很大提高。具體表現(xiàn)：在問到“您認(rèn)為嚴(yán)格依法行政是否會束縛政府及其工作人員的手腳”，82.7%的人認(rèn)為不會。這充分表明領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識進(jìn)一步增強(qiáng)了。

(三)對依法辦事能力的形成和培養(yǎng)途徑有明確的認(rèn)識

在問到“你認(rèn)為法律對自己的工作是否重要”時(shí)，93.8%的人認(rèn)為很重要。而對今后領(lǐng)導(dǎo)干部法律教育的重點(diǎn)是什么的調(diào)查中，71.6%的人認(rèn)為是依法辦事的能力，只有4%的人認(rèn)為是法律知識的學(xué)習(xí)?？梢婎I(lǐng)導(dǎo)干部非常重視依法辦事的能力。最后，在問到“您認(rèn)為提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力最大的突破口在哪里”時(shí)，排在第一位的是“把依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容”，占49.4%，其他依次是，“深化改革，完善體制機(jī)制”、“加強(qiáng)監(jiān)督制約”，分別占24.7%、25.9%。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部在依法辦事能力方面仍存在的問題

從整體上來看，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力正逐步提高，但還存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：

(一)對法治的認(rèn)知和法治意識存在一定程度的偏差

大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對現(xiàn)代法治的核心問題認(rèn)識不夠，存在法治核心目標(biāo)是治“民”的觀念。在調(diào)查中，當(dāng)問到“你認(rèn)為現(xiàn)代法治目標(biāo)的核心是什么”時(shí)，只有35.8%的人認(rèn)為是“依法制約國家權(quán)力”，64.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了“依法治理社會事務(wù)”。眾所周知，限制權(quán)力、保障權(quán)利是現(xiàn)代法治的核心，但從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對現(xiàn)代法治的核心問題的認(rèn)知存在一定的偏差。

另外，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在權(quán)力本位的思想。在“信訪不信法”的問題上，有不領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為是群眾的法律意識淡薄，這顯然是沒有看到“信訪不信法”問題的實(shí)質(zhì)，從某種意義上講，還是存在著“權(quán)大于法”的思維慣性。

(二)存在法治讓位于政策和上級指示的情況

在回答“在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)制定的政策與現(xiàn)行憲法和法律相抵觸時(shí)，您的態(tài)度是什么”這個(gè)問題時(shí)，雖然選擇“執(zhí)行法律”的人數(shù)過半，但仍有32%的人選擇“向上級反映情況，建議修改”，甚至還有6%的人認(rèn)為應(yīng)該“由領(lǐng)導(dǎo)或上級決定”。在問到“您處理違法行為時(shí)，您的上級領(lǐng)導(dǎo)來電話說情，這時(shí)你首先想到的是什么”時(shí)，同樣有過半數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)選擇“繼續(xù)堅(jiān)持依法辦事”，但仍有33.3%的人認(rèn)為要“采取折中的方式，既不明顯違法辦事，也不直接得罪領(lǐng)導(dǎo)”。由此可見，目前我國的憲法和法律的權(quán)威還沒有完全樹立起來，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到外在壓力時(shí)，不能做到堅(jiān)持依法辦事。

(三)部分領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力亟待提高

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于巴州領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力總體評價(jià)不高，在問到“您認(rèn)為在全面推行依法治州的進(jìn)程中，存在最大的問題是什么”時(shí)，高達(dá)91.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力不強(qiáng)”。對于“巴州行政執(zhí)法狀況如何評價(jià)”這個(gè)問題回答，僅有5%的人選擇“很好”。當(dāng)問到“您認(rèn)為影響依法行政的最主要因素是什么”時(shí)，55.6%的認(rèn)為是“執(zhí)法者依法行政意識不強(qiáng)”?？梢姡椭蓊I(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力亟待進(jìn)一步提高。

(四)部分領(lǐng)導(dǎo)干部不善于運(yùn)用法治維護(hù)社會穩(wěn)定

第二次中央新疆工作座談會確定了新疆工作的總目標(biāo)是社會穩(wěn)定和長治久安，然而法治具備穩(wěn)定性這個(gè)特點(diǎn)，所以它能保障社會維穩(wěn)管理工作的常態(tài)化，包括打擊“三股勢力”，去“極端化”工作要保持常態(tài)，就必須靠法治。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在問到“最新的《刑法》修正案，增加關(guān)于嚴(yán)懲暴恐犯罪的問題，您是否知曉”時(shí)，只有19.8%的領(lǐng)導(dǎo)干部全部知曉，80.2%的人僅僅了解一些。關(guān)于“巴州黨委九屆五次全委(擴(kuò)大)會議通過的《自治州黨委關(guān)于全面推進(jìn)依法治州建設(shè)法治巴州的實(shí)施意見》，您是否學(xué)習(xí)過？”這個(gè)問題，64.2%的人選擇“認(rèn)真學(xué)習(xí)了”，仍有35.8%的人只是大概翻閱過。由此可見，關(guān)于涉及到維護(hù)社會穩(wěn)定的法律法規(guī)、方針政策，如果不能學(xué)透、吃透，想必會影響到領(lǐng)導(dǎo)干部靈活運(yùn)用法治來維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長治久安。

在問到“您認(rèn)為打擊'三股勢力'，最應(yīng)該依靠的是什么”時(shí)，盡管有92.6%的選擇了“法治”，但是仍然有2.5%的人選擇“黨的政策”，甚至有4.9%的人選擇“領(lǐng)導(dǎo)的政治智慧”。同樣，在問到“如何更好地治理宗教極端化的服飾、標(biāo)識”的問題時(shí)，仍然有部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有選擇“依法治理”這個(gè)選項(xiàng)?？梢?，部分領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有養(yǎng)成運(yùn)用法治維護(hù)社會穩(wěn)定的習(xí)慣，或者說是不完全具備運(yùn)用法治方式維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力的有效途徑探索

(一)堅(jiān)持學(xué)法活動常態(tài)化、制度化

加強(qiáng)法律知識和法治理論的學(xué)習(xí)，提高依法辦事的能力，是各級黨員干部勝任工作的必要條件；各級黨員干部需要自覺摒棄封建專制思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)依法辦事的意識，克服以言代法、以權(quán)代法的做法。各級黨員干部要注重法治文化的培育，“法治文化是與人治文化相對立而存在的進(jìn)步文化形態(tài)，其實(shí)質(zhì)和核心是一種現(xiàn)代人的法文化共識、價(jià)值取向和行為方式” 。[2]

另外，要建立經(jīng)?；姆蓪W(xué)習(xí)制度。實(shí)現(xiàn)學(xué)法常態(tài)化是提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維的重要基礎(chǔ)。要通過建立法律學(xué)習(xí)制度實(shí)現(xiàn)各級黨員干部法律學(xué)習(xí)常態(tài)化。比如可以建立在職的公務(wù)人員學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部提拔前的學(xué)法制度，各級黨委中心組集體學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤被追究責(zé)任后的學(xué)法制度、行政執(zhí)法人員的學(xué)法制度，司法工作人員的學(xué)法制度等。其中，中心組集體學(xué)法是各級黨員干部學(xué)法常態(tài)化的重要保證。

(二)堅(jiān)持依法行政，提高依法解決問題的能力

通過經(jīng)常參與各種法治實(shí)踐活動，在法治實(shí)踐中運(yùn)用法律知識和法治方式來思考、分析、解決法律問題，才能養(yǎng)成一種自覺的思維習(xí)慣和依法辦事的習(xí)慣。在平時(shí)的工作和生活中，各級黨員干部要自覺依據(jù)法律的規(guī)定和相關(guān)的法律程序來行使權(quán)力，處理問題，從而維護(hù)法律權(quán)威保護(hù)公民的合法權(quán)益；要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩，以法律為標(biāo)準(zhǔn)作出理性判斷。

筆者認(rèn)為應(yīng)該盡快建立主要領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度。主要領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度體現(xiàn)了憲法關(guān)于“行政首長負(fù)責(zé)制”的規(guī)定，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)直面責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，釋放出領(lǐng)導(dǎo)干部對原告的尊重、對公民權(quán)益的維護(hù)、對司法工作的積極配合等一系列正能量。

(三)完善體制機(jī)制，營造良好的法治環(huán)境

提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力不僅需要法治觀念的形成，更需要制度的保障。當(dāng)前，要重點(diǎn)完善以下體制機(jī)制：

一是建立法治考核機(jī)制，提高依法履職水平?！鞍逊ㄖ谓ㄔO(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容?！盵3]

二是健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。黨的十八大報(bào)告指出：“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”。[4]在當(dāng)前缺少“行政程序法”的情況下，尤其要全面依照《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》的程序規(guī)定行使權(quán)力。

三是強(qiáng)化決策問責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制。決策問責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制作為決策失誤后的救濟(jì)性辦法，能有效防止或減少因決策失誤造成的負(fù)面影響。運(yùn)用決策問責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制會迫使領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中自覺地依法辦事。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)[N]，人民日報(bào),2014.10.23.

[2]王淑琴、白玉博.法治文化及其建設(shè)路徑探析[J].中國司法，2008年(1)：77.

[3]姜明安.再論法治、法治思維和法治手段[J].湖南社會科學(xué)，2012年(4)：80.

[4]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上作報(bào)告[N]，人民日報(bào)，2012.11.18.

2017-03-10

李姮(1983-) 女，湖北宜昌人，法學(xué)碩士，巴州黨委黨校現(xiàn)代管理教研室講師；研究方向是法學(xué)。