屠小霞

摘 要 破產(chǎn)法中確立個人破產(chǎn)制度不是憑空想象的，它既有事實依據(jù)，又有法理基礎。世界上有些國家是市場經(jīng)濟國家，區(qū)分一個國家是否是市場經(jīng)濟的特點是破產(chǎn)法律制度，主要是個人破產(chǎn)制度。經(jīng)濟發(fā)達的地方基本上建立了個人破產(chǎn)制度，但是我國法律中沒有建立個人破產(chǎn)制度，不能跟上世界發(fā)展的趨勢和腳步，也不能滿足社會發(fā)展需求。我國《破產(chǎn)法》中只把企業(yè)法人作為破產(chǎn)主體范圍，不包含個人和其他經(jīng)濟組織。目前，我國有關(guān)個人破產(chǎn)制度的法律法規(guī)還有待完善，一個國家是否需要建立個人破產(chǎn)制度以及采用什么模式建立個人破產(chǎn)制度等有關(guān)方面還有一些不同的觀點。

關(guān)鍵詞 個人破產(chǎn)制度 法律制度 《破產(chǎn)法》

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.325

隨著社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，個人頻繁的參與到市場活動中，逐漸在市場經(jīng)濟中占有重要的地位，因此產(chǎn)生了很多債券債務關(guān)系。個人在市場經(jīng)濟活動中，對外需要承擔無限連帶責任。資不抵債的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，破產(chǎn)過程中出現(xiàn)很多問題。目前，我國個人破產(chǎn)制度還有待完善，建立健全的個人破產(chǎn)制度能促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。個人破產(chǎn)制度逐漸完善才能讓市場經(jīng)濟交易活動主體地位平等，有助于市場經(jīng)濟下，市場經(jīng)營者能公平、公正的競爭，最大限度保障市場健康、穩(wěn)定的發(fā)展，從而保護債務人和債權(quán)人的權(quán)益不受侵犯。

一、我國建立個人破產(chǎn)制度的必要性

（一）維護市場經(jīng)濟秩序健康發(fā)展

在我國社會市場經(jīng)濟體制的背景下，市場經(jīng)濟活動的主要參與者是個人，每個人都會多多少少的參與經(jīng)濟活動中。事實上，個人的商業(yè)活動一般規(guī)模不大、注冊資金不多、技術(shù)支持薄弱等。目前，在社會主義市場經(jīng)濟中，競爭日益激烈，讓個人經(jīng)營者怎樣在市場活動中生存？怎樣才能使企業(yè)在資本抵債的情況下，不受到債權(quán)人的索債？這些問題都成為社會關(guān)注的焦點和議論的話題。為了避免上述問題，最佳的方案是建立個人破產(chǎn)制度。

（二）保護債權(quán)人債務人利益的需要

市場經(jīng)濟由許多經(jīng)濟主體組成的，各經(jīng)濟主體之間的關(guān)系很復雜，經(jīng)濟交易過程中的債權(quán)債務關(guān)系也很復雜。假如沒有恰當?shù)奶幚韨鶛?quán)債務關(guān)系，那么和債權(quán)債務相關(guān)的其他關(guān)系就沒辦法處理。事物之間是相關(guān)聯(lián)的，相互制約，在發(fā)展過程中會逐漸形成難以解開的“債務鏈”，這種現(xiàn)象會影響社會的安定團結(jié)，不利于市場經(jīng)濟健康、穩(wěn)定的發(fā)展。個人破產(chǎn)制度的建立在一定程度上切斷債權(quán)人和債務人之間的聯(lián)系。個人破產(chǎn)制度會讓債務人永久擺脫債權(quán)人的追債，使債權(quán)人在同等的條件下公平受償。從歷史發(fā)展角度看，這種安排有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，有利于讓人們遇到問題時，首先想到的是拿起法律的武器維護自己的權(quán)益，真正意義上實現(xiàn)社會主義法治國家。

（三）與國際法律接軌的需要

在經(jīng)濟全球一體化的背景下，我國和國外的經(jīng)濟往來日益頻繁，目前，我國是否承認國外的判決，以及是否承認和使用破產(chǎn)法，一直都是司法界爭論的焦點和難點。《破產(chǎn)法立法指南》的制定和實施，對我國建立和使用破產(chǎn)法有很多幫助。對我國建立《破產(chǎn)法》有很大的幫助，同時有助于我國借鑒世界各國的優(yōu)秀經(jīng)驗，為我國建立個人破產(chǎn)制度建立良好的基礎?！镀飘a(chǎn)法》中不增加個人破產(chǎn)法的內(nèi)容，在交易過程中會帶來很多不便。市場經(jīng)濟交易過程中，個人主體參加加入到外貿(mào)活動中，當出現(xiàn)個人破產(chǎn)的情況時，沒有法律依據(jù)，我國規(guī)定，不能保護我國經(jīng)營者利益，讓國人實現(xiàn)和國外破產(chǎn)人同等的待遇。

二、我國建立個人破產(chǎn)制度的可行性

（一）個人登記制度建立和完善

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（二）個人信用體系建立和完善

近年來，以中國人民銀行為主的個人誠信制度正在逐漸建立起來，其他商業(yè)銀行在積極的貫徹實行這種模式，并且取得了顯著的成就，實踐中，個人誠信制度逐漸被人們所接受。目前，國家機關(guān)干部刑事財產(chǎn)申報草案和財產(chǎn)公示制度，個人財產(chǎn)明細化逐漸被提上日程。為了避免一些人利用個人破產(chǎn)實施非法行為，我國可以借鑒其他國家的經(jīng)驗。其一，撤銷破產(chǎn)之前的討債行為。其二，要求每一個債務人真實申報個人財產(chǎn)。其三，嚴厲制裁財產(chǎn)申報中弄虛作假的行為。

（三）社會保障制度的逐步建立

個人破產(chǎn)制度需要建立社會保障制度。破產(chǎn)人以破產(chǎn)財產(chǎn)清償債務后，僅僅通過自有財產(chǎn)不能走出困境，同時，破產(chǎn)人的人格還受到一定限制，不能從事一些職業(yè)，建設社會保障體系是維持其基本生活需要的保障。我國有關(guān)社會保障的規(guī)定設立的時間較短，立法還有待于進一步完善，目前還沒有系統(tǒng)的社會保障制度，各地方的立法分散，沒有統(tǒng)一的社會保障制度，不同的社會保障的銜接出現(xiàn)困難，促使在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)很多問題。社會保障制度是社會安定的“安全網(wǎng)”，有利于個人破產(chǎn)制度的推行。

三、我國建立破產(chǎn)制度的立法構(gòu)想

（一）個人破產(chǎn)的原因和條件

破產(chǎn)法的重心問題是破產(chǎn)原因，債權(quán)人、債務人申請破產(chǎn)，法院宣告破產(chǎn)的重要依據(jù)，破產(chǎn)原因是指破產(chǎn)人確實出現(xiàn)了資不抵債的情形，法院可以依據(jù)上述原因宣告其破產(chǎn)的法律事實。我國的個人破產(chǎn)原因有很多方面，但主要是因為“停止支付到期債務”以及“不能按時清償?shù)狡趥鶆铡边@兩方面。其一，停止支付到期債務是指債務人向債權(quán)人以默示或者明示方式表示不能清償?shù)狡趥鶆?。債務人用實際行為停止支付到期債務。其二，“不能清償?shù)狡趥鶆铡?，是指債?quán)人通過各種辦法請求債務人清償?shù)狡趥鶆盏霓k法，還是不能使債務人清償債務。事實上，債務人沒有清償?shù)哪芰ΑＧ鍍斈芰κ侵競鶆杖怂械呢敭a(chǎn)不足以清償所有的債務，包括債務人的存款、知識產(chǎn)權(quán)、實物、土地使用權(quán)等財產(chǎn)或者財產(chǎn)性利益。這里所說的不能清償是客觀存在的，不能隨意捏造，不能清償?shù)狡趥鶆盏那疤崾莻鶆找呀?jīng)到期，如果是債務還沒到應該清償?shù)钠谙?，債?quán)人不能說不能清償?shù)狡趥鶆眨膊粫е聜€人財產(chǎn)破產(chǎn)。所以，在個人進入到個人破產(chǎn)程序中必須符合個人破產(chǎn)的原因，只有這樣，在實踐中，才能靈活的使用個人破產(chǎn)制度。

個人破產(chǎn)制度中應滿足以下幾個方面：首先，債務人形成債務時具有完全民事行為能力，在債務形成之后有喪失完全民事行為能力的。其次，根據(jù)我國法律的普遍規(guī)定，向法院提出申請的人可以使債務人，也可以是債權(quán)人。再次，債務人就自己已經(jīng)到期的有效債務喪失了支付能力，在一定時期內(nèi)不能恢復支付能力的情況下，可以向法院申請破產(chǎn)。最后，當債務到期時，經(jīng)債權(quán)人向債務人提出還款提示三十天后仍沒有還款的，債權(quán)人可以申請破產(chǎn)。

（二）自由財產(chǎn)制度

個人破產(chǎn)制度中非常重要的一項制度是自由財產(chǎn)制度，它是個人破產(chǎn)法的重要內(nèi)容。破產(chǎn)法出臺之前，實行的是破產(chǎn)有罪制度，隨著社會不斷進步和發(fā)展逐漸出現(xiàn)了自由財產(chǎn)制度，立法者在立法時逐漸重視債務人的生活狀況，以及破產(chǎn)之后債務人的發(fā)展情況。自由財產(chǎn)保障制度看似只是給債務人提供了最低的生活保障，其實，它給了債務人再次重生的機會。無論是采取商人破產(chǎn)制度的國家還是采取一般破產(chǎn)制度的國家，基本上都規(guī)定了自由財產(chǎn)制度。我國《民事訴訟法》中明確的規(guī)定了在執(zhí)行財產(chǎn)過程中，對債務人的生活用品或者家人的生活用品不能執(zhí)行，對必須有被執(zhí)行人撫養(yǎng)的無勞動能力人必須保留生活費用。在破產(chǎn)清算過程中，債務人的財產(chǎn)不被清算的范圍，自由財產(chǎn)的范圍應當能夠滿足債務人和被撫養(yǎng)的親屬有最低的生活需求，和債務人相關(guān)的財產(chǎn)也算在清算的范圍內(nèi)。自有財產(chǎn)的范圍很廣，有很大的不確定性，立法時不能明確規(guī)定，這樣給法官較大的自由裁量權(quán)，在自有財產(chǎn)的原則下，讓法官根據(jù)社會實際情況，靈活掌握自由財產(chǎn)權(quán)的范圍。

（三）破產(chǎn)免責制度

目前，破產(chǎn)制度越來越完善，在實踐中人們可以看出，債務人不使用破產(chǎn)程序，就不能擺脫沉重的債務，產(chǎn)生的直接影響是：職務人沒有申請破產(chǎn)的動力，假如債務人害怕加重自己的負擔，不及時申請破產(chǎn)，在很大程度上損壞債權(quán)人的利益。而且，債務人在破產(chǎn)清算過程中，不積極的配合有關(guān)部門的調(diào)查，影響破產(chǎn)程序的順利進行。破產(chǎn)免責制度的出現(xiàn)會讓債務人免責，但是會影響債權(quán)人的利益。怎樣在債權(quán)人和債務人之間實現(xiàn)利益最大化，一直是世界各國爭論的焦點，有些國家選擇不免責主義，有的國家實行免責主義。因為免責適用于每一個債權(quán)人，假如允許沒有申報債權(quán)的債權(quán)人在破產(chǎn)程序終了后繼續(xù)向債務人追要債務，那么免責制度和建立的初衷不一致，并且對于其他參加破產(chǎn)程序的債權(quán)人也不公平，因為只有債權(quán)人參與到破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)人會隨著破產(chǎn)程序的終結(jié)其權(quán)利消滅。如果債權(quán)人沒有參與破產(chǎn)程序，他們的權(quán)力不會因為破產(chǎn)程序的終了而終了，假如破產(chǎn)程序終了后再向債務人主張債務，那么將不利于債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)，那么將和破產(chǎn)制度的立法目的不一致。

（四）失權(quán)和復權(quán)制度

當債權(quán)人遇到無故不償還債務的情形，只能認栽，既不能使用公權(quán)力實現(xiàn)自己的債權(quán)，也不能讓債務人獲得應有的懲罰，于是人們經(jīng)常借助私利救濟，如：黑社會討債、討債公司、行政權(quán)力討債應運而生，這些討債方式轉(zhuǎn)變會影響社會的安定團結(jié)，破會了社會主義市場經(jīng)濟秩序。失權(quán)制度只能在個人破產(chǎn)制度中使用，不能在法人破產(chǎn)中使用，因為法人的人格隨著破產(chǎn)宣告而消失，沒有失權(quán)之說。復權(quán)制度是相對于失權(quán)制度而言的，是指在破產(chǎn)程序終了的一段時期內(nèi)，限制破產(chǎn)人的權(quán)利和身份將會解除，恢復到以前固有的權(quán)利和平等法律地位的制度。復權(quán)制度在一定程度上彌補了失權(quán)制度存在的缺陷，在一定程度上使兩者達到平衡，它是人格失權(quán)的終點，又是人權(quán)的回歸。

建立個人破產(chǎn)制度是必要的，而且是可行的，相信經(jīng)過眾多專家、學者的不懈努力下，我國終將建立中國特色的個人破產(chǎn)制度。本文希望能夠喚起眾多專家、學者的關(guān)注，共同努力研究個人破產(chǎn)制度的價值以及實施方案。我國建立行之有效的個人破產(chǎn)制度需要有完善的法律制度相輔助，還需要借鑒他國的實踐經(jīng)驗。需要我國加大研究個人破產(chǎn)制度，不但分析個人破產(chǎn)制度的發(fā)展史，還要結(jié)合國家的國情，盡可能保障債權(quán)人和債務人的利益。

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