陳洪龍

（遼寧省大學(xué)生就業(yè)局，遼寧 沈陽 110032）

管理縱橫

遼寧地方政府吸納碩士畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況分析

陳洪龍

（遼寧省大學(xué)生就業(yè)局，遼寧 沈陽 110032）

大學(xué)生是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要人力資本，但是由于人口老齡化、人力資本流失等因素的制約，吸納大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為地方政府的重要任務(wù)。根據(jù)近幾年遼寧省碩士畢業(yè)生就業(yè)的基本情況，針對地方政府在吸納碩士畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面存在的問題，應(yīng)采取搭建平臺、設(shè)立周轉(zhuǎn)房、廉租房、完善公共服務(wù)等措施，促進地方政府吸納畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

地方政府；碩士畢業(yè)生；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；問題；對策建議

一、全省高校碩士研究生基本情況

（一）高校基本情況

遼寧省共有普通高等學(xué)校116所（本科院校65所，高職?？圃盒?1所），培養(yǎng)研究生的科研院所11所及其他院校3所。有畢業(yè)研究生的高校及科研院所46所，其中，沈陽地區(qū)26所，大連地區(qū)13所。

（二）生源情況

據(jù)統(tǒng)計，2012-2014年，遼寧省共有畢業(yè)碩士研究生7.6萬人，年均畢業(yè)2.5萬人。其中，男生3.4萬人，占碩士研究生總數(shù)的44.05%；女生4.2萬人，占碩士研究生總數(shù)的55.95%。省內(nèi)生源共有3.1萬人，其中沈陽生源最多，共有0.8萬人，占總數(shù)的24.93%，其次為大連，共有0.6萬人，占總數(shù)的18.66%，盤錦生源最少，不足1000人，約占總數(shù)的2.59%。

省外生源4.5萬人，其中山東省生源最多，共有1.1萬人，占省外生源總數(shù)的24.81%，其次為河北省，共有0.5萬人，占省外生源總數(shù)的11.75%。

（三）學(xué)科分布情況

從畢業(yè)碩士研究生學(xué)科分布上來看，門類比較齊全，各學(xué)科均有。在我省畢業(yè)研究生中，工學(xué)人數(shù)最多，三年共有2.8萬人，占研究生總數(shù)的36.79%；其次是醫(yī)學(xué)，三年共有1.2萬人，占研究生總數(shù)的16.00%；軍事學(xué)、藝術(shù)學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)人數(shù)最少，三年內(nèi)畢業(yè)生總數(shù)之和仍不足2000人。

（四）就業(yè)基本情況

2012-2014年，全省畢業(yè)碩士研究生7.6萬人，平均初次就業(yè)率為86.33%，其中，男生就業(yè)率為88.90%；女生就業(yè)率為84.31%。

1.就業(yè)單位流向。據(jù)統(tǒng)計，2012-2014年，在畢業(yè)研究生就業(yè)去向中，民營企業(yè)接收畢業(yè)生人數(shù)最多，共接收2.2萬人，約占畢業(yè)生總數(shù)的32.23%，其次為國有企業(yè)，接收1.4萬人，約占畢業(yè)生總數(shù)的20.14%。到基層就業(yè)人數(shù)最少。

2.省內(nèi)流向情況。從省內(nèi)各地區(qū)流向情況來看，沈陽市接收碩士畢業(yè)生人數(shù)最多，2012-2014年共接收1.5萬人，占省內(nèi)接收總?cè)藬?shù)的49.28%；大連市共接收0.8萬人，占總數(shù)的27.76%。沈陽地區(qū)最有吸引力的十個專業(yè)是：工商管理碩士、設(shè)計藝術(shù)學(xué)、內(nèi)科學(xué)、中醫(yī)學(xué)、美術(shù)學(xué)、外科學(xué)、材料學(xué)、控制理論與控制工程、音樂學(xué)、機械工程。

二、碩士研究生就業(yè)創(chuàng)業(yè)主要期待

（一）待遇要求

通過對高校在讀和已畢業(yè)的研究生調(diào)研發(fā)現(xiàn)，碩士研究生對畢業(yè)初期薪資待遇普遍要求在4000元至5000元。目前工資還達不到學(xué)生期望的水平。但是很多畢業(yè)生希望在遼寧部分城市就業(yè)，雖然工資待遇相對較低，但是房價、物價等水平也相對較低。

（二）住房要求

外省生源的同學(xué)表示，在遼寧就業(yè)，戶籍不是問題，但工資水平相對較低，導(dǎo)致生活成本占收入比重較大。特別是住房問題，租金高，占收入比重過大，是非省內(nèi)生源的碩士研究生就業(yè)最為關(guān)注的問題。

（三）就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和用人機制

許多畢業(yè)生希望政府能夠挖掘更多適合研究生的就業(yè)崗位，并完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。拓寬政策和就業(yè)信息宣傳發(fā)布渠道，讓碩士研究生能夠更加便捷地了解需求崗位信息。碩士研究生在選擇就業(yè)單位時，會很關(guān)注用人單位是否具有完善的人才培養(yǎng)機制，自己是否有更大的提升和發(fā)展空間。

（四）創(chuàng)業(yè)期待

有創(chuàng)業(yè)意愿的碩士生，希望政府提供更多的專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，盡快建立與城市地位相適應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和孵化體系，在資金、項目、指導(dǎo)服務(wù)等方面給予更多優(yōu)惠政策和扶持。

四、地方政府吸引人才政策存在的問題

（一）吸納人才政策體系不健全

目前，遼寧部分城市已經(jīng)出臺了針對中科院院士等高端人才及獲得博士學(xué)位取得正高級職稱等高層次人才的若干優(yōu)惠政策，但針對碩士研究生人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策缺失，亟待解決。用于碩士人才培養(yǎng)、引進和后期服務(wù)的政策、項目、資金嚴重不足。

（二）工資待遇相對較低

吸引人才、留住人才的物質(zhì)基礎(chǔ)缺乏。相當一部分大中型企業(yè)效益不佳，與全國部分發(fā)達地區(qū)相比，遼寧省部分城市特別是二三線城市工資待遇相對較低，這也是導(dǎo)致人才流失，人才引進難的主要原因之一。

（三）創(chuàng)業(yè)扶持力度不足

扶持創(chuàng)業(yè)的政策沒有形成體系。創(chuàng)業(yè)扶持資金匱乏，小額貸款申請難，各區(qū)（縣）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)亟須加強。

（四）缺少相應(yīng)的監(jiān)督檢查機制

政府在制定了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策后，因執(zhí)行政策的能力、落實政策水平的高低不同直接影響到創(chuàng)業(yè)政策的效果，這就需要設(shè)立與創(chuàng)業(yè)政策相對應(yīng)的監(jiān)督考核機制，定期開展監(jiān)督檢查。

五、吸引碩士研究生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

（一）積極促進碩士研究生就業(yè)

1.整合各類企業(yè)和職能部門資源。有效整合央企、省直企業(yè)資源，建立協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合各類企業(yè)共同開發(fā)適合碩士研究生就業(yè)的崗位，在稅收、融資、社保補貼、項目支持等方面與本地企業(yè)享受同等待遇。充分發(fā)揮政府各職能部門、行業(yè)主管部門的作用，打破行業(yè)和部門界限，整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢制定吸納碩士研究生就業(yè)的政策。

2.構(gòu)建崗位和需求對接平臺。充分發(fā)揮政府促進就業(yè)的重要職能，構(gòu)建高校與產(chǎn)業(yè)集群、與行業(yè)、與地方政府對接崗位需求平臺。把各市重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目、重大行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與人才需求預(yù)測有機結(jié)合，把有效信息及時傳遞給高校，讓畢業(yè)碩士研究生了解需求和發(fā)展情況，引導(dǎo)他們在遼寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，引導(dǎo)高校與地方政府產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)和企業(yè)聯(lián)合開展“訂單、定制式”培養(yǎng)、共建實習(xí)實訓(xùn)基地等深度合作，共同開展專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理規(guī)劃高校專業(yè)布局，建立招生、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、實習(xí)實訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機制。實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)與遼寧社會發(fā)展深度銜接，把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力，轉(zhuǎn)化為促進地方經(jīng)濟建設(shè)的資源和動力。

3.聯(lián)合開展招聘活動。緊密圍繞遼寧省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和重點行業(yè)、重大項目對碩士研究生人才的需求，聯(lián)合開展各類招聘活動。由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)政府牽頭，每個區(qū)每年組織開展不少于3場針對碩士研究生的大中型招聘活動。同時，由市政府協(xié)調(diào)市人社局、科技局、交通局、國資委、教育局等行業(yè)主管部門，每年組織不少于10場針對碩士研究生的行業(yè)性、專業(yè)性大中型招聘活動。

（二）為碩士研究生創(chuàng)業(yè)搭建平臺

1.建設(shè)“碩士創(chuàng)業(yè)公寓”。碩士創(chuàng)業(yè)公寓既可以解決碩士生的住房問題，同時又可以為碩士生創(chuàng)業(yè)提供空間，滿足經(jīng)濟新常態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的客觀需求。建議市、各區(qū)（縣）至少建立一個碩士生創(chuàng)業(yè)公寓，創(chuàng)業(yè)公寓應(yīng)更多地立足于激活閑置樓宇。在創(chuàng)業(yè)公寓的一樓，建設(shè)“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)業(yè)咖啡”“創(chuàng)業(yè)工坊”“青創(chuàng)空間”等，聘請導(dǎo)師指導(dǎo)，提供配套服務(wù)，給予房租、水電、網(wǎng)絡(luò)資費等優(yōu)惠，降低創(chuàng)業(yè)成本。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造具有行業(yè)特色、面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合創(chuàng)業(yè)平臺。

2.加強創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。市縣兩級政府和各級各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)團地應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，發(fā)揮政府及有關(guān)部門的政策效能，利用各級各類科技創(chuàng)業(yè)園、海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)服務(wù)中心等現(xiàn)有條件，為研究生創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)及有效的孵化。

充分利用高?？萍紙@、產(chǎn)業(yè)園、工程中心和已建成的各類型孵化器的作用（如渾南國際軟件園、機器人產(chǎn)業(yè)基地等），建立具有行業(yè)特色和專業(yè)優(yōu)勢的眾創(chuàng)空間，為研究生創(chuàng)業(yè)提供場所、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、企業(yè)孵化等系列服務(wù)。舉辦對應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的、專業(yè)化的“創(chuàng)業(yè)高峰論壇”“創(chuàng)業(yè)大賽”。宣傳政策、擴大影響、匯集項目、聚集英才?？h區(qū)政府至少要建立2～3個創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、高校多級創(chuàng)業(yè)孵化體系，提供創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、項目推介、經(jīng)營咨詢、法律援助等“一條龍”服務(wù)。逐步形成完善的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和孵化體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。

3.建設(shè)研究生智慧創(chuàng)業(yè)平臺。建設(shè)包含研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策庫、專家?guī)?、項目庫以及綜合指導(dǎo)服務(wù)的“研究生智慧創(chuàng)業(yè)平臺”。充分整合教育、科技、知識產(chǎn)權(quán)等系統(tǒng)的政策資源、專家資源和項目資源，形成綜合指導(dǎo)服務(wù)平臺。打造研究生“智慧創(chuàng)業(yè)”的新模式，推動智慧城市建設(shè)。

聘請專家為有創(chuàng)業(yè)意愿的碩士研究生提供全程化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、實訓(xùn)以及咨詢服務(wù)。整合各行業(yè)資源，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫、創(chuàng)業(yè)項目庫。在工商稅務(wù)部門正式注冊的創(chuàng)業(yè)研究生可享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼5萬元?？缮暾?萬-20萬元的小額擔(dān)保貸款，市政府應(yīng)給予貼息扶持。同時，可通過政府抵押、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)社會資本、風(fēng)險投資機構(gòu)為碩士研究生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

（三）設(shè)立“周轉(zhuǎn)房、廉租房”

市縣政府應(yīng)協(xié)調(diào)、利用閑置房產(chǎn)資源，按照一定條件（如學(xué)歷層次、急需專業(yè)、行業(yè)特點等），為就業(yè)的畢業(yè)研究生設(shè)立經(jīng)濟周轉(zhuǎn)房和廉租房，或根據(jù)畢業(yè)生實際情況給予一定住房補貼。

（四）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和各項公共服務(wù)，營造良好的社會氛圍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

1.完善公共就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建研究生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)與崗位信息綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，改善求職環(huán)境和條件，有效解決求職難、招聘難等供求信息不對稱、供求渠道不暢等問題。在企業(yè)用人規(guī)范、勞動者權(quán)益保護等方面制定單獨政策措施，避免招聘陷阱、違規(guī)用工等現(xiàn)象發(fā)生。通過融資支持、社保補貼、稅費減免、項目支持等方面對企業(yè)進行扶持，引導(dǎo)企業(yè)提升碩士研究生工資待遇。

2.重點突出創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要簡化手續(xù)、降低門檻、建立綠色通道，在財稅、金融、工商管理、項目孵化、企業(yè)發(fā)展等方面提供一對一的指導(dǎo)和幫扶。

3.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和文化。各級政府和全社會都要重視人才，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容挫折和失敗，逐步形成良好的社會氛圍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

通過多種方式，在全社會加大對吸納研究生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。如政府部門可大力宣傳各項優(yōu)惠政策和法律法規(guī)，營造全民促進就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。各地方媒體，可借助其自身公信力，加大對研究生就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，引導(dǎo)更多的研究生為遼寧建設(shè)和發(fā)展建功立業(yè)。

（五）建立地方政府與高校以及省外高校的聯(lián)系渠道和平臺，形成吸引畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效機制

每年以政府或市長名義，向省內(nèi)外碩士研究生發(fā)布《市長一封信》，介紹各市及各區(qū)（縣）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)集群和重大項目建設(shè)的人才需求情況，通過省、市各級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺及各高校就業(yè)網(wǎng)，向全省乃至全國大學(xué)生發(fā)布，鼓勵、號召遼寧生源的碩士研究生回到家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（六）建立有效監(jiān)督機制

把吸納研究生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入到政府目標考核體系中，建立有效的監(jiān)督檢查機制，加大力度，進一步做好政策落實和監(jiān)督工作。例如，可以組織人力資源和社會保障、教育、財稅、工商等部門對各區(qū)、縣的政策落實情況進行聯(lián)合督查。

〔1〕遼寧省人民政府.關(guān)于印發(fā)遼寧省“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知〔Z〕.遼政發(fā)〔2017〕29號.

〔2〕遼寧省人民政府.關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見 〔Z〕.遼政發(fā)〔2017〕28號.

〔3〕遼寧省人民政府.關(guān)于印發(fā)遼寧省沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū) “三年行動計劃”（2017—2019年）實施方案的通知〔Z〕.遼政發(fā)〔2017〕10號.

〔4〕遼寧省教育廳.關(guān)于進一步做好2017屆全省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見 〔Z〕.遼教發(fā)〔2017〕26號.

〔5〕遼寧省人民政府辦公廳.關(guān)于加強校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)的實施意見〔Z〕.遼政辦發(fā)〔2016〕64號.

D63-3

A

1672-5646（2017）05-0022-03

陳洪龍（1982-），男（滿族），遼寧西豐人，高級工程師，碩士研究生，研究方向：高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理與服務(wù)。

（責(zé)任編輯 煜 旸）