◎唐黎標

自由貿(mào)易下我國糧食安全問題初研

◎唐黎標

我國是人口大國和農(nóng)業(yè)大國，糧食安全是國家安全的基礎和保障。在世界多元化、經(jīng)濟全球化的背景下，要解決和保障糧食安全問題的壓力很大。一方面我國的糧食生產(chǎn)迎來了新的發(fā)展機遇，另一方面，我國的糧食安全又面臨著新的挑戰(zhàn)。文章分析了自由貿(mào)易對我國糧食安全的影響，進而得出在當前較短的時間內(nèi)，把國內(nèi)供給作為確保糧食安全的主要途徑，把糧食進口作為確保糧食安全的輔助，既要通過參與國際自由貿(mào)易互通有無，減輕糧食需求壓力，以確保我國糧食市場的安全與穩(wěn)定。

糧食安全國際貿(mào)易保障供給

一、我國糧食貿(mào)易的現(xiàn)狀分析

(一)我國糧食進出口量的變化

我國歷來都是農(nóng)業(yè)大國，也是糧食消費大國，糧食供需一直保持基本平衡。我國進入世界貿(mào)易組織以后，為了保障糧食安全，我國糧食貿(mào)易總量也在不斷增加。據(jù)有關部門的數(shù)據(jù)顯示，從2001年到2015年，我國糧食進口量大幅度增加，出口量呈下降趨勢，以此可以看出我國糧食對國際市場依賴性不斷增加。以2015年數(shù)據(jù)為例，我國全年糧食產(chǎn)量是70194萬噸，比上年增長了2.1%，當年我國出口糧食343.1萬噸，比2014年減少了12.1%，價值21.8億美元。同期我國進口糧食8645萬噸，增加7.7%，2015年我國糧食凈進口量達9402萬噸，增加8.4%。

(二)糧食貿(mào)易的消費結構的變化

近些年，以小麥為代表的主要糧食作物出口不斷減少，從我國主要糧食產(chǎn)品貿(mào)易量來看，我國近年來主要出口的糧食產(chǎn)品為大米、小麥，但是小麥的生產(chǎn)具有不穩(wěn)定性，國內(nèi)的糧食供需不斷波動，貿(mào)易量也不穩(wěn)定。大豆是我國主要進口類產(chǎn)品，玉米作為另一種重要的農(nóng)產(chǎn)品，近幾年進出口量也發(fā)生了變化，2013年我國玉米的進口量為275萬噸，到2015年進口量增加到426.5萬噸。糧食貿(mào)易量的變化既說明國內(nèi)糧食市場供給與需求階段性變化的特點，也說明保障糧食的供給和確保糧食安全還有很長的路要走。

二、糧食貿(mào)易對我國糧食安全的作用

(一)糧食貿(mào)易有利于滿足國內(nèi)消費者對特定糧食的需求

眾所周知，一個國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的土地是有限的，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力也是有限的，可是，具體到各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量是波動的，而對糧食的需求卻是剛性的，具體到某幾種糧食，如果要滿足國內(nèi)糧食市場和消費層次的需求，就需要通過國際市場進行調(diào)節(jié)。

(二)參與國際糧食貿(mào)易，有利于穩(wěn)定國內(nèi)糧食價格

由于農(nóng)業(yè)是一項弱勢產(chǎn)業(yè)，容易受到自然災害的影響，供給量具有不穩(wěn)定性。在遭受自然災害導致糧食產(chǎn)量減產(chǎn)的情況下，人們對于糧食的需求量卻不會減少，此時就導致了需求大于供給的矛盾，市場價格上揚，導致消費者的購買力下降。所以，糧食通過國際貿(mào)易可以有效的彌補國內(nèi)某些農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問題，使農(nóng)產(chǎn)品的價格保持穩(wěn)定，降低糧食價格大幅度波動造成的糧食安全的風險。

(三)參與國際糧食貿(mào)易，有利于促進中國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮

自由貿(mào)易下的市場，給我們提供了更廣闊的空間發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)，這是自由貿(mào)易市場下的比較優(yōu)勢，所謂農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢是指我國擁有豐富廉價的農(nóng)業(yè)勞動力，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于土地密集型和勞動密集型相結合的國情，應積極參與國際糧食貿(mào)易，不斷發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場地位。

三、自由貿(mào)易條件下確保我國糧食安全的措施

(一)保障國內(nèi)糧食供給是糧食安全的基礎

2014年中央一號文件提出，飯碗要牢牢端在自己手中。但是，我國糧食生產(chǎn)受到耕地面積的制約，應加強將先進技術轉化為生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，加大支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度，增加糧食產(chǎn)量，減小我國糧食產(chǎn)量的波動幅度。

另一方面就是要完善國內(nèi)糧食儲備體系，生產(chǎn)出來的糧食不要全部流入市場，要留有充足的糧食儲備，用于國家調(diào)控，保障國家糧食安全。

(二)廣泛參與國際糧食貿(mào)易是保障糧食安全的重要內(nèi)容

有效利用國外糧食滿足國內(nèi)需求，可以提高資源配置效率，最大程度上發(fā)揮市場配置資源的作用。參與國際糧食貿(mào)易過程中要注意，改變我國糧食進出口過于集中的問題。在糧食貿(mào)易中，大豆的進口量是巨大的，過去中國有傾向于采取出口大米和進口小麥的貿(mào)易政策，這表明發(fā)揮比較優(yōu)勢仍舊是我國參與并利用世界糧食市場的一貫做法。由于中國目前的糧食供給大于需求，中國參與國際市場糧食貿(mào)易，并不是因為國內(nèi)的糧食需求大于供給，所以在選擇進口國、出口國和進出口糧食品種的時候應注重策略和靈活性。

(三)積極推動建立公平合理的國際糧食貿(mào)易秩序

中國作為世界第二大經(jīng)濟體，在世界經(jīng)濟中占有極其重要的地位，但是我國在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢不足、話語權還不夠多。所以，提高我國糧食競爭力和爭取中國在國際糧食市場上的有利地位，是糧食安全的基本要義和最終目標，加快建立公平合理的國際糧食貿(mào)易新秩序，是保障我國糧食安全的重要內(nèi)容。

結語

中國是農(nóng)業(yè)大國和人口大國，糧食安全則百姓安居樂業(yè)，國家才安定團結。在世界多元化發(fā)展格局中，研究自由貿(mào)易下我國的糧食安全問題，有助于預測我國糧食市場供應狀況和價格，積極發(fā)揮糧食貿(mào)易對保障我國糧食安全的作用。此外，我們還要綜合運用各種政策與方法，提升糧食產(chǎn)業(yè)的流通效率，保障我國糧食的有效供給。

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