○貴州省林業(yè)廳

劉 攀

○貴州省農發(fā)行六盤水市分行

劉 璞

○貴州省林業(yè)廳

張英

六盤水市林業(yè)“三變”改革成效簡析*

○貴州省林業(yè)廳

劉 攀

○貴州省農發(fā)行六盤水市分行

劉 璞

○貴州省林業(yè)廳

張英

本文介紹了貴州省六盤水市開展林業(yè)“三變”改革的情況，總結了取得的成效，分析了“三變”改革經營模式及“三變”改革落實過程中存在的問題，并提出了繼續(xù)推進“三變”改革的幾點建議。

林業(yè) “三變”改革 改革成效 問題及建議

貴州省六盤水市位于貴州西部，國土面積9965平方公里，地貌景觀以山地、丘陵為主。六盤水市下轄六枝特區(qū)、盤州市、水城縣、鐘山區(qū)等4個縣(市、區(qū))，常住人口286萬人。截至2016年六盤水市森林面積突破740萬畝，森林覆蓋率達49.77%，活立木蓄積達1300萬m3。近年來，六盤水市大膽探索，勇于實踐，探索林業(yè)“三變”改革，著力于增加林農資產性收入，有效地激活了農村林木、林地等閑置資源，有效利用了林地空間，走出了一條以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主路的林業(yè)“三變”改革發(fā)展的新路子，有效推動了六盤水市林業(yè)扶貧攻堅工作。

一、六盤水市開展林業(yè)“三變”改革情況

(一)資源變資產情況

1.林地確權發(fā)證情況。六盤水市應納入林權制度改革的集體林地面積為594萬畝，實際完成林地確權面積546萬畝，完成確權登記并頒發(fā)林權證的92%，六盤水市共發(fā)放林權證14.54萬本，發(fā)證宗地數為23.32萬宗。其中建檔立卡貧困戶約6.36萬戶。

2.林地流轉情況。截至2016年底，六盤水市通過林業(yè)“三變”實現林權流轉8.93萬畝，資產價值約合2.6億元。其中，流轉集體林地資源面積7.44萬畝，資產價值約合2.1億元。

(二)資金變股金情況

1.林業(yè)合作組織發(fā)展情況。截至2016年末，六盤水市共有林業(yè)合作組織(合作社、企業(yè))217個，入股林農近8000戶，涉及人口約2.93萬人。林業(yè)合作社總資產突破40億元，農民加入合作社開展生產經營的積極性大幅度提高。

2.林農資金投入林業(yè)生態(tài)建設情況。經統(tǒng)計測算，僅2016年，六盤水市林農通過資金入股和單獨開展林業(yè)生產活動投入資金規(guī)模達到24億元，農民林業(yè)資金投入穩(wěn)步提高。近年來，林農通過林權抵押貸款、信用貸款等融資投入比例快速提高，通過加大資金投入，林業(yè)生產的收益預期增加，發(fā)展林業(yè)產業(yè)促進脫貧致富進入良性循環(huán)軌道。

二、林業(yè)“三變”改革取得的成效

(一)強化了資產管理

1.實現了林業(yè)“三權”的轉變。通過為林農發(fā)放林權證、股權證，與林農簽訂林地承包合同等方式，采取“分山塊、分林地、分股權、分利潤”等形式，將集體自留山變?yōu)榱洲r經營山，將集體林變?yōu)樽约伊郑瑢崿F了“還山于民、還林于民、讓利于民”，真正實現了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，達到了“山定權、樹定根、人定心”的目的。

2.促進了森林資源培育和管護。林地確權到戶后，極大地增強了林農愛林、護林的主人翁意識，提高了森林資源經營管理積極性，增強了林區(qū)群眾森林防火意識，有效地遏制了亂砍濫伐毀林開墾現象，促進了林業(yè)產業(yè)發(fā)展。

3.促進了林分質量提高。六盤水市通過林業(yè)“三變”改革，明確了撫育胸徑10厘米以下的人工用材林中的林木及毛竹不納入采伐計劃管理，林農撫育中幼林的積極性明顯提高，林木生長速度加快,林木蓄積量得到提高,森林資源增值速度加快。

(二)助推了企業(yè)成長

六盤水市從項目、資金、政策等方面給予林業(yè)企業(yè)大力支持和傾斜,通過“三個一批”，即“產業(yè)發(fā)展壯大一批”、“招商引資引進一批”、“培育創(chuàng)辦新建一批”，推動了林業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌楷F出一大批有實力的涉林經營主體。截至2016年末，六盤水市規(guī)模以上林業(yè)組織達到217個，總資產突破40億元。

(三)促進了產業(yè)發(fā)展

通過林業(yè)“三變”改革，六盤水市林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展，2016年度該市林業(yè)產業(yè)總產值達到155億元，經濟林面積達到60萬畝，經濟林產品產量達到7.24萬噸。依托國有林場、濕地公園、森林公園等林業(yè)特色優(yōu)勢資源推動了森林旅游業(yè)發(fā)展，2016年度森林旅游人數達到2426萬人次，旅游收入達到66.8億元。

(四)推進了扶貧進程

1.林地入股收益情況。2016年，六盤水市整合土地轉股林業(yè)資金3876萬元，入股林農達 66 709人，人均入股年收入達581元。其中涉及貧困人口 21 269人，人均入股年收入達到516元。

2.林業(yè)補助促進收入增加情況。2016年農民通過新一輪退耕還林工程補助獲得直接補助資金達3.98億元，涉及農戶65.94萬人，人均獲得補助資金604元。其中涉及建檔立卡貧困人口7.53萬人，人均獲得補助資金587元。

3.林農資金投入林業(yè)生態(tài)建設情況。僅2016年，六盤水林農通過資金入股和單獨開展林業(yè)生產活動投入資金規(guī)模達到24億元，農民林業(yè)資金投入穩(wěn)步提高。通過加大資金投入，發(fā)展林業(yè)產業(yè)促進脫貧致富進入良性循環(huán),輻射帶動作用進一步增強。

4.林業(yè)促進就業(yè)情況。據統(tǒng)計，2016年度六盤水市林農通過參與新一輪退耕還林工程、石漠化治理營造林項目、植被恢復費項目等林業(yè)工程項目建設，以及為建檔立卡貧困人口提供生態(tài)護林員崗位等共計38.65萬就業(yè)人次，人均勞務收入達到482元。其中涉及貧困人口6.41萬人次，人均勞務收入突破500元，達到507元。

三、林業(yè)“三變”經營模式

六盤水市根據各縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展布局、林業(yè)社會組織經營狀況、農民土地資源量、農村勞動力結構、農民林業(yè)技術實力等情況，在充分尊重農民意愿基礎上，引導、鼓勵林業(yè)企業(yè)與農戶開展“公司+村集體+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“合作社+村集體+農戶”、“村集體+農戶+基地”、“合作社+農戶+基地”等經營合作、入股分紅模式并取得積極成效, 林業(yè)“三變”經營模式的社會效益、經濟效益、生態(tài)效益顯著。

(一)“公司+村集體+農戶”模式

2014年，六盤水潤永恒農業(yè)開發(fā)有限公司積極爭取中央農業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目建設資金210萬元，并投入360萬元，在米籮鎮(zhèn)米籮村建設2000畝油茶種植基地。該項目按公司、村集體、農戶 5∶1∶4的比例進行利潤分紅?！肮?村集體+農戶”入股經營模式既降低了企業(yè)土地流轉風險，也帶動了農民入股經營收入。同時，通過村集體參與分紅調動了村集體參與管理的積極性，降低了企業(yè)管理成本。

該模式吸納該村及周邊林農376戶1129人參與入股分紅，其中涉及建檔立卡貧困戶103戶319人。預計2018年油茶開始進入豐產期，每年收入可達600—1000萬元，入股農民每戶年收入增加 7500—12 500元。參與其中的建檔立卡貧困人口可實現穩(wěn)定脫貧。

(二)“公司+合作社+農戶”模式

盤縣石橋鎮(zhèn)妥樂村農戶將位于景區(qū)的1450棵古銀杏樹入股村合作社，村合作社將農民入股的銀杏樹打捆入股旅游公司，開展森林旅游開發(fā)，根據入股協(xié)議每年景區(qū)森林旅游門票收入的30%分紅給村合作社。合作社再將門票收入分紅的30%用于古銀杏樹入股農戶分紅，另外70%則由村合作社用于再投資，來發(fā)展集體經濟。從2014年至2016年，旅游公司森林旅游門票收入98萬元，分給村合作社收益提成29.4萬元，其中村合作社分給入股農戶8.82萬元，剩余20.58萬元用于再投資發(fā)展村集體其他經營項目。銀杏果成熟后，由村合作社根據當年銀杏果的品質和市場行情等實際情況，以10—15元/斤不等的價格向農戶收購，由旅游公司進行統(tǒng)一包裝和銷售。每年銀杏果產量約1.5萬斤，銷售額達到近20萬元。

(三)“合作社+村集體+農戶”模式

盤縣劉官金刺源農民專業(yè)合作社是2014年由當地種植大戶和技術能人發(fā)起組織，村民自愿參加組建的農民專業(yè)合作社，合作社經營范圍以刺梨育苗、種植、管理為主。合作社通過土地流轉、采用“公司+合作社+農戶”經營方式，完成標準化刺梨種植 14 000余畝。農民出土地，負責田間種植管理、采收工作。合作社負責技術指導及服務培訓等工作。所得收益農民分40%，合作社分55%，村集體分5%。項目輻射帶動農戶2326戶4678人。金刺源合作社刺梨產業(yè)示范區(qū)自2014年4月開工建設至今，已完成投資2800多萬元。

(四)“村集體+農戶+基地”模式

2014年六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)抵耳村以新一輪退耕還林項目為依托，以建檔立卡貧困戶為主體，采用退耕地入股、退耕還林補助資金參股等自愿參加方式，栽種藍莓苗50畝、10 000余株。該藍莓基地入股農戶占股60%，村集體占股40%。村集體收益的20%用于幫扶50戶沒有生產經營能力的貧困戶，另外20%用于壯大本村集體經濟。

(五)“合作社+農戶+基地”模式

鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)村美農民專業(yè)合作社，在退耕還林地中開展林下種養(yǎng)殖產業(yè)，套種蔬菜、養(yǎng)殖綠殼蛋雞等，實現林地管護、生態(tài)養(yǎng)殖、果蔬經營為一體的立體化經營的林業(yè)產業(yè)。該合作社入股農戶27戶89人，人均年收入增加近1200元。目前鐘山區(qū)已成立該類林業(yè)專業(yè)合作社18家，入股退耕還林農戶824戶2835人，其中貧困戶為512戶1891人。

四、林業(yè)“三變”改革經驗

(一)集體林改是基礎

沒有林改確權就沒有產權流轉，沒有產權流轉就沒有股權分紅，明晰產權是林業(yè)“三變”改革的前提。通過推進集體林權制度改革，明晰林業(yè)產權、實行確權到戶，為林業(yè)生態(tài)建設創(chuàng)造條件。依靠林權制度改革，林農取得了自主經營的權利，林農通過林權流轉、林權證抵押貸款、林農自主經營等形式開展生產經營，促進了林業(yè)經濟發(fā)展和農民脫貧增收。

(二)保障利益是根本

利益分享是合作的前提，通過各種生產要素的融合實現利益共享，從而實現激勵相容機制。通過林地股份合作、林地托管半托管等形式，實現林地經營權在農戶、新型經營主體之間的共享，通過市場配置，發(fā)展規(guī)模經營把市場做大，農民得實惠，企業(yè)得利益，集體得保障，政府得民心。

(三)配套體系是保障

根據市委“三變”改革辦統(tǒng)一安排，制定了《六盤水市林業(yè)局關于農村“三變”改革森林資源資產評估的指導意見》、《六盤水市林下經濟發(fā)展規(guī)劃》、《六盤水市“四高兩快”可視范圍綠化實施方案》，正在制定《六盤水市森林林木林地流轉管理辦法(試行)》等配套體系保障政策，并將更多地塊、貧困戶納入林業(yè)“三變”改革范疇。

(四)政府引導是關鍵

政府作為社會秩序的管理者和惠農政策落實者，在創(chuàng)新產權推進植樹造林的過程中，通過提供扶持資金、建立示范基地、完善基礎設施、加強科技引導、制定市場規(guī)則、提供必要擔保等措施，為惠農政策的落實發(fā)揮了關鍵的引導作用。

五、林業(yè)“三變”改革存在的問題及建議

(一)部分林地產權不明晰

六盤水市應納入林改的集體林地593.92萬畝，實際完成勘界確權頒證的達546.1萬畝，頒證率達92%。但由于林權糾紛等原因，全市尚有47.82萬畝未完成林權改革頒證，按規(guī)定糾紛林地不能頒發(fā)林權證，這影響了“三變”改革深入開展。建議六盤水市加大工作力度，明確集體林地使用權和經營權，認真清理、核實林權證頒證情況，將產權不明晰，影響林農入股經營的森林資源重新確權頒證，未辦證的進一步勘界確權頒證，真正將林權落實到戶，并完善承包合同，明確農戶的經營權權力，為“資源變資產”創(chuàng)造條件。

(二)“三變”帶動增收作用難以發(fā)揮

六盤水市林權流轉8.93萬畝，占全市可變資源林地總面積的25.68；實現集體林地資源變資產的7.44萬畝，占全市可變資源林地面積21.4%。全市參與“三變”改革的各類財政資金為4.5億元，六盤水市整合轉股林業(yè)資金為3876萬元，僅占資金的8.6%。全市參與“三變”改革的農民為57.06萬人，六盤水市入股林農6萬余人，僅占10.5%。建議六盤水市以林業(yè)惠農政策和資金為依托，加大資金整合和配套力度，引導林農、企業(yè)(合作社)開展林權流轉，提高林地利用率，加快森林資源變資產步伐，促進林農資源性收益。

(三)林權資產評估機制未建立

六盤水市及下轄各縣(市、區(qū))都沒有設立林權交易中心，林農的林地、林木資源折價入股難以進行評估，造成森林資源價值被低估，影響林農森林資源流轉的積極性，阻礙了林業(yè)“三變”深入開展。建議六盤水市健全森林資源資產評估制度和體系，建立林地流轉交易平臺，以林地資源和森林資源為依托，設立融資擔保機構，探索建立融資擔?；鹬贫?，并積極對接國有政策性銀行和商業(yè)銀行， 開展林地抵押貸款和流轉貸款，助推林業(yè)“三變” 改革深入發(fā)展，進一步擴大“三變” 改革社會經濟效益。

責任編輯: 關宏銳

*課題名稱：林業(yè)扶貧統(tǒng)計指標設置及統(tǒng)計學分析研究，課題號：黔林科合J字[2016]19號。

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