全國平民生計處分析與研究
——基于梁士詒籌設全國平民生計處計劃大綱的考察

葛豆豆

(遼寧大學歷史學院，遼寧 沈陽 110136)

【責任編輯：周丹】

【文史論苑】

全國平民生計處分析與研究
——基于梁士詒籌設全國平民生計處計劃大綱的考察

葛豆豆

(遼寧大學歷史學院，遼寧 沈陽 110136)

1919年12月，身為交通銀行董事長、安福國會參議院議長的梁士詒向北洋政府提出籌設全國平民生計處的建議，該建議集中體現(xiàn)在籌設全國平民生計處計劃大綱中。大綱就全國平民生計處設置原因、主旨、實施方案等內容作了解釋，在考察該大綱的基礎上分析研究全國平民生計處，不僅有利于更加客觀公正地評價梁士詒，還為當今社會保障事業(yè)提供了借鑒。

全國平民生計處；梁士詒；全國平民生計處計劃大綱

一、梁士詒籌設全國平民生計處源起

中國社會在一戰(zhàn)期間發(fā)生急劇變動：北洋政府統(tǒng)治危機不斷出現(xiàn)，各種社會矛盾漸次突顯，各種思潮也普遍傳播等。而此時的梁士詒對內正活躍于北洋政壇，奔忙于當時中國的鐵路、銀行、國會等事務。對外則利用交通銀行總理、稅務處督辦等職務之便，給英國輸送大量武器裝備，與美國合辦輪船公司，并招募大量華工奔赴大戰(zhàn)前線。一戰(zhàn)后，隨世界局勢的緩和，中國許多政治家都開始謀求實業(yè)建設。梁士詒則在1918年與友人創(chuàng)辦了戊通公司、五大公司，并撰寫鐵業(yè)計劃書；1919年，集中精力反對統(tǒng)一鐵路案，設立中華銀公司，希望以中國民族的金融勢力，抵制國際銀行團對華壟斷活動。[1]正是在此環(huán)境中，作為重要政府官員與理財能手的梁士詒于1919年12月提出了籌設全國平民生計處計劃大綱。

梁士詒也曾從內政外交兩方面論證了設置全國平民生計處的原因。內政上，梁氏認為，1919年前后，民主主義與社會主義兩大思潮在世界各國興起并傳入中國，而民主主義的實現(xiàn)必然會造就社會主義的隨之實現(xiàn)。此外，各國當政者都懂得這兩股潮流不可避免并積極尋求緩和辦法，社會改良主義由此興起，其主張是維持現(xiàn)在社會并逐漸改良。實行方針有三個：一是國家的方針，二是個人的方針，三是慈善的方針。[2]國家的方針是以國家立法行政的手段達到改良社會的目的；個人的方針是喚起各個人互助的精神而謀求社會改良；慈善的方針是勸導富裕的人民實施慈善事業(yè)以求改良社會。正是處于對社會改良的考慮，梁氏主張設置全國平民生計處。

外交上，從大綱的內容可以看出，梁氏認為設置全國平民生計處可以達到發(fā)展國民外交與實行勞工保護兩種目的。中國的“國民外交”于一戰(zhàn)結束前后逐漸被重視，原來的外交依賴于精英人物談判，當時則需要聚集全國的智慧、財富，況且還不一定能夠最終制勝。所以，梁士詒認為：“今后對外之根本政策，在求個人智力、富力之增加，而個人智力、富力之增加，則以個人各得生計為前提。個人皆得生計，則負擔國稅之力以增，而國富因以豐厚。個人皆得生計，則教養(yǎng)之費有著強迫教育可行，而國民智力因以增長?！盵3]關于勞工保護，梁氏認為，生計處是實行勞工保護的一種公設機關。而當時的中國勞工問題尚未萌芽，一則因新式產業(yè)未興，故資主與勞工沖突之機會甚少；二則因勞工之智識能力太低，而團結之力復弱，故不能與資主相抗衡；三則因貧富之差，未至懸殊，而富民之生活之足令人艷羨而嫉視者復少，“職此數(shù)因，故勞工問題，至于今日，猶未得發(fā)生之機會也”。[4]但隨著社會的發(fā)展，中國的勞工問題必然明顯，并且中國的勞工問題集中于中國勞工與外國資主之間的問題。簡言之，中國的勞工問題將不是中國的內部問題而是中國對外的問題。所以，勞工保護顯得極其重要，而設置生計處來管理解決勞工問題也就理所應當。

二、全國平民生計處概略

(一)設置全國平民生計處主旨

所謂“生計”也就是人民維持生活的辦法。梁士詒在大綱中提出：“全國平民生計處者，謀改進全國平民生計之公設機關也。其改進之法有五：一曰使民得生計；二曰使民之生計安固；三曰使民養(yǎng)成謀生之能力；四曰使無業(yè)及失業(yè)之民無饑寒之苦；五曰使孤老廢疾之民不致餓病以死?！盵5]可見，其主旨就是為改善全國平民生計，使普通民眾有謀生能力與謀生之道，從而安居樂業(yè)；使無業(yè)及失業(yè)民眾能夠渡過難關；使孤兒老人殘疾人等社會弱勢群體能夠得到基本的生活保障。

(二)全國平民生計處具體實施方案

結合生計處事務范圍，梁氏擬定五期施設。第一期是為人民求生計之設施，籌設公立職業(yè)介紹所；第二期是為保護無業(yè)及失業(yè)者，籌設無業(yè)及失業(yè)者收容所，請求國家制定勞工保險法；第三期是為人民求生計安固，指導人民組織職工結合、產業(yè)結合，請求國家制定工場法；第四期是養(yǎng)成人民謀生之能力，籌設半日學堂及夜學室、籌設工藝傳習所、開定期演講會、印送簡易實業(yè)白話旬報或月報；第五期是為救濟孤老廢疾者，籌設免費的施療院、孤兒養(yǎng)育院、養(yǎng)老院、不良少年感化院。[6]顯然，第一、三、四期的設施是為防止貧困，而第二、五期的設施是為救濟貧困，梁士詒將防貧與救貧相結合，以此有效推進社會保障事業(yè)，完成利國利民福計劃。

(三)全國平民生計處組織架構與經(jīng)費來源

梁士詒將生計處的機關分為了中央機關(總處)與地方機關(分處)，并認為前者應直隸于大總統(tǒng)，設總裁一員，處長一員，干事若干員，調查員若干員，書記若干員，名譽顧問無定數(shù)；后者應隸屬于中央機關，應設分處長一員，調查員若干員，事務員若干員。此外，生計處應分四部，“調查部，逐漸調查生計處事物及施設次序之各項事物，調查完竣，交評議部議決，然后交籌備部執(zhí)行?；I備部，以評議部議決之調查報告為基礎，循序籌備各項事物。庶務部，掌管文牘會計庶務等事。評議部，由總裁于名譽顧問秘書干事及調查員中選擇十人組織之，以中央處長為評議長。地方機關只設調查、庶務兩部，其評議及籌備事項，皆由中央機關辦理”。[7]

生計處經(jīng)費出處各國不一，美國曾實行簽捐制，英國實行一般稅支出制，德國與奧地利實行特別稅支出制，日本實行基金制。對中國而言，歐戰(zhàn)結束后，帝國主義卷土重來，中國的實業(yè)發(fā)展多為外來勢力控制，主權亦不完整，國內戰(zhàn)亂依然存在，顯然以上各種制度單獨在中國實行都是不現(xiàn)實的，因此，梁氏認為中國應綜合以上各國社會事業(yè)經(jīng)費支出辦法來經(jīng)營中國的生計處。

三、全國平民生計處的當代啟示

梁士詒籌設全國平民生計處，注重探索對孤老廢疾者、失業(yè)無業(yè)者等弱勢群體的社會救助與保障，并希望以此提升該群體的謀生能力與生活水平?？梢哉f，全國平民生計處的設置以濃厚的社會保障思想彰顯了其獨特意義與當代啟示。

(一)面對不同群體采取不同的社會保障措施

全國平民生計處對不同群體采取不同的保障措施。第一個群體是全國民眾，主要采取三方面措施：一是設立公立的職業(yè)介紹所，為民眾提供便利；二是指導人民組織職工結合、產業(yè)結合，請求國家制定工場法，使人民生計安固；三是籌設半日學堂及夜學室、籌設工藝傳習所、開定期演講會、印送簡易實業(yè)白話旬報或月報，讓人民養(yǎng)成謀生能力。第二個群體是無業(yè)及失業(yè)者，主要措施是籌設無業(yè)及失業(yè)者收容所、國家制定勞工保險法，從而保障無業(yè)失業(yè)人群安定生活、保護其切身利益。第三個群體是孤老廢疾者，主要措施是籌設免費的施療院、孤兒養(yǎng)育院、養(yǎng)老院、不良少年感化院，其主要目的是保護該群體，不致其流離失所，從而促使社會安定。

(二)社會保障思想分析

利用國家、社會、個人力量推進社會事業(yè)發(fā)展、促使社會安定是梁氏擬定計劃中社會保障思想的重要體現(xiàn)。此外，梁氏社會保障思想最直接的體現(xiàn)可謂是生計處事務范圍的設置上，五期安排均是為人民所想，造福民眾，其主要以提供招聘應聘途徑、幫助保護無業(yè)及失業(yè)者、幫助保障孤老廢疾者安定生活的方式來實現(xiàn)，此外，還有設置工藝傳習所、學堂等教育機構，這將提高人民的生存技能。可以說，社會保障思想與富民思想貫穿著梁士詒規(guī)劃生計處的整個事物范圍，這些思想與規(guī)劃還推動了后來中國社會的平民教育、鄉(xiāng)村建設、社會救濟等思想發(fā)展，其中黃炎培曾遵梁士詒為老師。

全國平民生計處的職業(yè)介紹所類似于現(xiàn)代社會的中介，是關于社會人民招聘與應聘的機構；設置無業(yè)及失業(yè)者收容所借鑒于現(xiàn)代社會就是下崗失業(yè)人員救助；制定勞工保護法、組織職工結合、產業(yè)結合、制定工場法借鑒于現(xiàn)代就是關于產業(yè)發(fā)展及工人生活保障；籌設半日學堂及夜學堂、籌設工藝傳習所對現(xiàn)代社會的職業(yè)技術學院發(fā)展都有借鑒；籌設施療院、孤兒院、養(yǎng)老院、不良少年感化院等更是緩和社會矛盾、處理社會問題所必需的。以上可見，其措施與當今社會保障措施有許多相似之處，并極具借鑒價值。

四、結語

林家有曾提到：“梁士詒在袁世凱時代犯了復辟帝制開歷史倒車的錯誤，后又升任北洋政府的內閣總理等職，基本上屬于一個反面人物。但縱觀他的一生，他又是一個值得研究的重要人物。他的經(jīng)濟思想、理財方略，以及經(jīng)營金融、辦理外交、整頓海關、治理交通的許多原則、做法等，都有值得我們研究、總結和借鑒的東西?！盵8]梁士詒作為一位封建士人，卻有著憂國憂民的道德操守，充分認識梁士詒提出的籌設全國平民生計處計劃大綱，研究分析全國平民生計處，并了解其實質內容與所含精神，有助于更加客觀公正地評價梁士詒，也有助于當今社會保障及脫貧扶貧事業(yè)的發(fā)展。

[1]李吉奎.梁士詒[M].廣州：廣東人民出版社，2005.353.

[2][3][6][7]鳳岡及門弟子.三水梁燕孫先生年譜(下冊)[M].臺灣：文海出版社，1966.61.62.65.71.

[4][5]陳奮.北洋政府國務總理梁士詒史料集[M].北京：中國文史出版社，1991.297.295.

[8]林家有.孫中山與梁士詒[J].近代史研究，1990，(3)：101-116.

K25

A

1673-7725(2017)10-0227-03

2017-08-01

葛豆豆(1992-)，女，河南洛陽人，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。