露天礦勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)防控及義務(wù)履行

盧樹(shù)生，朱冬坤

（云南省小龍?zhí)兜V務(wù)局，云南 開(kāi)遠(yuǎn) 661699）

露天礦勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)防控及義務(wù)履行

盧樹(shù)生，朱冬坤

（云南省小龍?zhí)兜V務(wù)局，云南 開(kāi)遠(yuǎn) 661699）

為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)，露天煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入彈性生產(chǎn)和彈性用工新常態(tài)，工程項(xiàng)目不斷勞務(wù)外包。因此，如何做好勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)防控及義務(wù)履行成為安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合實(shí)際和法律有關(guān)規(guī)定，總結(jié)出一些有益的實(shí)踐做法和同行交流探討。

露天礦；勞務(wù)工；工程項(xiàng)目；管理

Abstract:As a countermeasure to themarket fluctuation,the production operation of the open-pit coalmine appears a new normal situation with the flexible production and labors,the construction projects are continuously carried by the outsourcing labors or contractors.So how to do the risk prevention and control and duty performance about outsource worker becomes an important link of safety production management.This article summarizes some beneficial practice methods to communicate and discuss with the companion combining with practice and relevant laws.

Key words:open-pitmine;outsource worker;construction project;management

1 做好勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)防控及義務(wù)履行的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)展，淘汰和退出過(guò)剩產(chǎn)能是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)之一。在2017年推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的施政報(bào)告中，煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)首當(dāng)其中。在去產(chǎn)能的陣痛過(guò)程中，除政策性強(qiáng)制淘汰關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦外，煤礦企業(yè)也進(jìn)入市場(chǎng)生存競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化。為應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)供求波動(dòng)和生存發(fā)展，煤礦經(jīng)營(yíng)進(jìn)入彈性生產(chǎn)和彈性用工新常態(tài)。

相比較井工礦而言，露天煤礦生產(chǎn)施工項(xiàng)目在安全生產(chǎn)資質(zhì)條件上沒(méi)有防瓦斯、防爆、通風(fēng)等特定標(biāo)準(zhǔn)，露天生產(chǎn)工程項(xiàng)目只要具有相應(yīng)的施工資質(zhì)，大多可靈活采取發(fā)包方式，彈性應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。近幾年來(lái)，筆者所在露天礦，除積極調(diào)整生產(chǎn)組織管理、減產(chǎn)減員等應(yīng)對(duì)措施外，一些勞務(wù)性強(qiáng)、生產(chǎn)組織單一，只要具有相應(yīng)施工資質(zhì)的礦山工程項(xiàng)目逐步采取了對(duì)外勞務(wù)發(fā)包生產(chǎn)方式，彈性應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

在工程項(xiàng)目發(fā)包生產(chǎn)過(guò)程中，如何維護(hù)好勞務(wù)工安全生產(chǎn)合法權(quán)益，避免“血煤”悲劇的發(fā)生，預(yù)防發(fā)包方自身卷入勞務(wù)侵權(quán)糾紛風(fēng)險(xiǎn)，確保發(fā)包生產(chǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行，這是工程項(xiàng)目發(fā)包方的法律責(zé)任和自我安全防范應(yīng)采取的必要措施，也是國(guó)有煤礦義不容辭的一份社會(huì)責(zé)任。

2 維護(hù)勞務(wù)工合法權(quán)益保障生產(chǎn)安全

近幾年來(lái)，工程項(xiàng)目發(fā)包生產(chǎn)領(lǐng)域，以包代管、層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)操作、無(wú)安全資質(zhì)等原因，發(fā)生不少生產(chǎn)安全事故。同時(shí)，施工完畢，老板惡意欠薪，卷款而逃等侵犯勞務(wù)工勞動(dòng)權(quán)益的行為屢屢發(fā)生。死人、欠薪、煤礦職業(yè)病等引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，給“血煤”生產(chǎn)背上不可推卸的責(zé)任。煤礦發(fā)生此類情況，盡管項(xiàng)目外包，也可能因此承擔(dān)連帶的勞務(wù)工侵權(quán)責(zé)任，陷入社會(huì)負(fù)面輿論不利影響。為避免事故發(fā)生，保障施工安全，維護(hù)勞務(wù)工權(quán)益，要依法采取下列做法。

1）必須選擇具備相應(yīng)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件和有信譽(yù)的法人單位進(jìn)行邀標(biāo)談價(jià)。依照安全生產(chǎn)法第四十六條規(guī)定[2]：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人?！睆姆杀O(jiān)管和安全生產(chǎn)管理要素看，要具備必要的安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)，既包括施工單位法人資質(zhì)條件合法，也包括勞務(wù)工應(yīng)具備相應(yīng)的法定從業(yè)資格條件。如常見(jiàn)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員、電焊工、工程機(jī)械司機(jī)、電工作業(yè)等特殊工種[3]，要求具備相應(yīng)的資格證和持證上崗。一旦施工單位不具備這些相應(yīng)的安全生產(chǎn)資格條件，煤礦作為工程發(fā)包方，安全監(jiān)管從源頭上就審查不嚴(yán)，把關(guān)不牢，失職和違法在先。施工單位資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，勞務(wù)工違規(guī)操作，非法從業(yè)，人員安全素質(zhì)低等問(wèn)題，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故和工程質(zhì)量問(wèn)題的重要原因之一，會(huì)進(jìn)一步引發(fā)施工合同糾紛，損害合同雙方共同利益。實(shí)踐中，一些施工單位由于資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，合同信譽(yù)低，勞務(wù)工安全生產(chǎn)和勞保權(quán)益得不到有效保障，發(fā)生包工頭惡意欠薪，勞務(wù)工傷亡事故依法得不到合理賠償?shù)痊F(xiàn)象。此時(shí)，煤礦作為施工項(xiàng)目發(fā)包方，可能會(huì)與勞務(wù)工卷入連帶侵權(quán)糾紛的法律風(fēng)險(xiǎn)，最后替承包方埋單。因此，煤礦在勞務(wù)發(fā)包生產(chǎn)過(guò)程中，選擇的承包方不論是法人單位，還是作為自然人的勞務(wù)工，都必須具備相應(yīng)的法定安全從業(yè)資質(zhì)條件，有一定安全信譽(yù)度。

2）施工項(xiàng)目在簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議時(shí)，雙方必須明確規(guī)定保障和維護(hù)勞務(wù)工安全生產(chǎn)合法權(quán)益的各自職責(zé)。煤礦一些安全生產(chǎn)管理人員片面認(rèn)為：煤礦作為合同甲方，只要將生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)包出去，施工乙方按照合同內(nèi)容完成工程量就行，施工乙方如何組織勞務(wù)生產(chǎn)是乙方單方面的事，甲方不應(yīng)介入監(jiān)管。這恰巧是甲方甩包袱和采取以包代管的思想根源，會(huì)導(dǎo)致乙方層層轉(zhuǎn)包，層層盤(pán)剝。根據(jù)安全生產(chǎn)法第四十六條規(guī)定[4]：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改?！备鶕?jù)法律規(guī)定說(shuō)明：勞務(wù)工的安全生產(chǎn)合法權(quán)益得不到保障就是存在的安全問(wèn)題，煤礦作為甲方有法定義務(wù)及時(shí)督促整改。因此，在簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議過(guò)程中，煤礦作為甲方，有必要完善有關(guān)勞務(wù)工安全生產(chǎn)管理的協(xié)議內(nèi)容，這是煤礦保護(hù)自身，督促施工乙方依法管理和維護(hù)好勞務(wù)工安全生產(chǎn)的根本保障。

3）依法掌握勞務(wù)工的基本信息。為降低生產(chǎn)成本，靈活應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)變化造成的生產(chǎn)波動(dòng)，煤礦勞務(wù)性強(qiáng)和生產(chǎn)技術(shù)組織管理簡(jiǎn)單的項(xiàng)目不斷外包，勞務(wù)工及其親屬在礦區(qū)周邊可能會(huì)長(zhǎng)期滯留，為維護(hù)好礦山生產(chǎn)安全秩序，在不侵犯?jìng)€(gè)人合法權(quán)益的前提下，煤礦有必要將勞務(wù)工的個(gè)人基本信息納入礦山安全生產(chǎn)和礦區(qū)秩序的監(jiān)管掌握范圍。長(zhǎng)年合作，有一定生產(chǎn)規(guī)模的外包項(xiàng)目，除掌握勞務(wù)工個(gè)人基本信息外，還應(yīng)掌握勞務(wù)工與施工單位的勞動(dòng)關(guān)系證明，應(yīng)優(yōu)先選擇那些依法簽訂勞務(wù)工勞動(dòng)合同，辦理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的施工單位，預(yù)防勞務(wù)工生產(chǎn)人員頻繁變更帶來(lái)事故隱患，避免煤礦對(duì)勞務(wù)工安全生產(chǎn)監(jiān)管脫管失控。

3 主動(dòng)做好勞務(wù)工安全培訓(xùn)教育

勞務(wù)工是我國(guó)現(xiàn)階段特有的一群勞務(wù)大軍，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展付出了犧牲和重大貢獻(xiàn)。同時(shí)勞務(wù)工的勞動(dòng)單位和勞動(dòng)崗位大多不固定，以農(nóng)民工居多，文化程度普遍偏低，往往缺乏必要的安全培訓(xùn)。他們能吃苦耐勞，但又缺乏安全自保互保意識(shí)，安全知識(shí)不足，勞動(dòng)技能大多靠重復(fù)操作熟練和經(jīng)驗(yàn)積累。一旦作業(yè)條件和生產(chǎn)環(huán)境變化，就缺乏相應(yīng)的事故預(yù)防能力，出現(xiàn)冒險(xiǎn)蠻干，措施落實(shí)不到位。筆者曾接觸的幾家勞務(wù)承包和機(jī)械化施工單位，發(fā)現(xiàn)不僅施工單位缺乏正規(guī)的安全生產(chǎn)管理，老板、施工管理人員、操作人員等也缺乏相應(yīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，忙于抓施工進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，疏忽安全，缺乏煤礦施工生產(chǎn)應(yīng)具備的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理知識(shí)。因此，保障勞務(wù)工安全生產(chǎn)，順利履行合同是合作雙方的共同利益。煤礦具有長(zhǎng)期工礦安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)教育能力，除依法簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議外，有責(zé)任和義務(wù)告之施工單位和勞務(wù)工在安全生產(chǎn)中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全作業(yè)、事故風(fēng)險(xiǎn)和事故預(yù)防等與工作崗位相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)[5]，這是合乎法理、情理和合作共贏的必要措施。我們平時(shí)是這樣開(kāi)展勞務(wù)工的培訓(xùn)教育。

1）崗前必須先培訓(xùn)合格[6]。外包項(xiàng)目凡屬新項(xiàng)目、新承包單位、新到崗勞務(wù)工等情況，煤礦都應(yīng)安排有具備相關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的人員在崗前對(duì)勞務(wù)工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)教育，煤礦依法履行好發(fā)包方的安全告知義務(wù)，落實(shí)好承包方應(yīng)有的安全生產(chǎn)知情權(quán)[7]。培訓(xùn)的內(nèi)容包括露天礦安全生產(chǎn)基本知識(shí)、生產(chǎn)崗位有關(guān)事故案例、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、事故預(yù)防措施、相關(guān)安全生產(chǎn)法律知識(shí)、有關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)內(nèi)容、礦方有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定、項(xiàng)目合同相關(guān)安全條款及施工標(biāo)準(zhǔn)等[8]。培訓(xùn)可采取現(xiàn)場(chǎng)教育、課堂講授、印發(fā)有關(guān)學(xué)習(xí)材料、播放多媒體等形式多樣化教育。培訓(xùn)時(shí)，施工方負(fù)責(zé)人和全員勞務(wù)工都應(yīng)到場(chǎng)，采取本人簽名學(xué)習(xí)認(rèn)可，或印發(fā)試卷考核等方式進(jìn)行安全管理存檔，以備有案可查。

2）平時(shí)安全監(jiān)督多教育。礦方作為發(fā)包方，平時(shí)要依法依規(guī)加強(qiáng)施工監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)勞務(wù)工勞動(dòng)中違規(guī)違章、不當(dāng)操作等不安全行為要及時(shí)制止，問(wèn)題嚴(yán)重的，要責(zé)令施工方進(jìn)行整改和加強(qiáng)教育。勞務(wù)工對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位、不清楚、不明白的，要糾正，多提醒，與勞務(wù)工多交流有關(guān)安全話題。遇到逢年過(guò)節(jié)、異常氣候、生產(chǎn)特殊情況等，給勞務(wù)工多一聲安全囑咐，打好安全親情牌[9]。這樣在潛移默化中提高勞務(wù)工的安全意識(shí)，糾正勞務(wù)工長(zhǎng)期養(yǎng)成不安全行為。

4 做好勞務(wù)工的施工監(jiān)管是工程質(zhì)量的基本保障

對(duì)煤礦來(lái)說(shuō)，工程外包最大的好處是解決了市場(chǎng)變化帶來(lái)的彈性用工管理。但勞務(wù)工流動(dòng)性強(qiáng)，存在著生產(chǎn)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、偷工減料、層層轉(zhuǎn)包的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，做好勞務(wù)工的施工監(jiān)管也是發(fā)包方應(yīng)主動(dòng)抓牢的一項(xiàng)工作。勞務(wù)外包實(shí)踐中，存在著掛靠經(jīng)營(yíng)、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，有的勞務(wù)生產(chǎn)項(xiàng)目技術(shù)簡(jiǎn)單，老板往往將項(xiàng)目承包到手后，交給工頭辦理，工頭又層層分包，層層苛扣，缺乏必要的現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管。因此，煤礦作為發(fā)包方，要督促承包方有關(guān)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)做好勞務(wù)工的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量監(jiān)管。

其次，勞務(wù)工的施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管也是保證施工項(xiàng)目符合煤礦生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程控制措施，煤礦不能抱有一包了之的麻痹思想。剝離生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)包生產(chǎn)施工初期，曾出現(xiàn)承包方管理人員和勞務(wù)工對(duì)煤礦生產(chǎn)質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)識(shí)、理解不一致的情況，導(dǎo)致剝離運(yùn)輸亂挖亂采和亂排放土方的情況，礦方督促對(duì)方整改多次，甚至停產(chǎn)整改，多次到場(chǎng)指導(dǎo)施工生產(chǎn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的監(jiān)管和整改落實(shí)后，才基本符合露天煤礦的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)[10]。

最后勞務(wù)工為趕工程進(jìn)度、省材料，在施工過(guò)程中也會(huì)瞞著合同雙方管理人員做表面工程，降低工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部質(zhì)量，損害合同雙方利益。由此可見(jiàn)，做好勞務(wù)工的施工監(jiān)管不應(yīng)視為是勞務(wù)承包方單方面的事情。

5 關(guān)注勞務(wù)工的生活情況

勞務(wù)工作為底層勞動(dòng)群體，需要社會(huì)給予更多關(guān)注和理解。在維護(hù)好礦區(qū)秩序的前提下，勞務(wù)工有需求時(shí)，對(duì)勞務(wù)工提供必要的生產(chǎn)和生活便利，合理解決勞務(wù)工施工期間的實(shí)際困難。

1）盡力為勞務(wù)工提供生產(chǎn)生活便利，雙方合作愉快。如將閑置廠房免費(fèi)提供給勞務(wù)工作為臨時(shí)住宿和施工使用，提供生產(chǎn)生活水電設(shè)施便利條件。

2）在勞務(wù)工勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，管理人員到現(xiàn)場(chǎng)，除了履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)外，和勞務(wù)工兄弟架起心靈溝通的橋梁。

3）結(jié)合實(shí)際，給勞務(wù)工兄弟提供一些彈性工時(shí)安排，方便勞務(wù)工兼顧家庭事務(wù)。

6 結(jié)語(yǔ)

在新一輪經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供求波動(dòng)，作為產(chǎn)能過(guò)剩的露天礦業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)勞務(wù)用工發(fā)包方式，為彈性用工生產(chǎn)提供便利。但露天礦要通過(guò)下列途徑做好勞務(wù)用工的風(fēng)險(xiǎn)防控和義務(wù)履行：一要用好法律維護(hù)自身，切實(shí)保障和落實(shí)好勞務(wù)工勞動(dòng)生產(chǎn)合法權(quán)益；二要主動(dòng)做好勞務(wù)工勞動(dòng)培訓(xùn)教育和生產(chǎn)施工監(jiān)督指導(dǎo)，以確保安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；三要多一分人文關(guān)懷，尊重和理解勞務(wù)工的辛勤勞動(dòng)，共同構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。這些都是露天煤礦勞務(wù)外包生產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)包方、承包方和勞務(wù)工等三方合作共贏的良好愿望，是管好勞務(wù)工，體現(xiàn)勞務(wù)工勞動(dòng)價(jià)值和社會(huì)尊嚴(yán)的管理途徑。

［1］ 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年中華人民共和國(guó)主席令第十三號(hào)）.

［2］ 《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（2010年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)）.

［3］ 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年中華人民共和國(guó)主席令第十三號(hào)）.

［4］ 《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》（2012年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第52號(hào)）.

［5］ 《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號(hào)）.

［6］ 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年中華人民共和國(guó)主席令第十三號(hào)）.

［7］國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局宣傳教育中心.露天煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材［M］.徐州：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，2011.

［8］盧樹(shù)生.煤礦員工內(nèi)部安全教育培訓(xùn)工作實(shí)踐初探［J］.露天采礦技術(shù)，2014（2）：75-77.

［9］國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法（試行）》的通知（煤安監(jiān)行管（2017）5號(hào)）.

【責(zé)任編輯：張 夙】

Outsource worker risk prevention and duty perform ance in open-pitmine

LU Shusheng,ZHU Dongkun
(Yunnan Province Xiaolongtan Mining Bureau,Kaiyuan 661699,China)

F406

B

1671-9816（2017）10-0087-04

2017-06-15

盧樹(shù)生（1972—），男，注冊(cè)安全工程師、采礦工程師、爆破中級(jí)技術(shù)員，畢業(yè)于昆明冶金高等專科學(xué)校采礦專業(yè)，現(xiàn)任云南省小龍?zhí)兜V務(wù)局小龍?zhí)堵短斓V煤礦專職安全生產(chǎn)管理員。

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.10.027

盧樹(shù)生，朱冬坤.露天礦勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)防控及義務(wù)履行［J］.露天采礦技術(shù)，2017，32（10）：87-90.