夏 琨

(中鐵武漢電氣化局集團有限公司，湖北 武漢 430074)

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建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理存在的問題及改進措施

夏 琨

(中鐵武漢電氣化局集團有限公司，湖北 武漢 430074)

目前，勞務(wù)管理已日益成為建筑施工企業(yè)日常管理中極為重要的環(huán)節(jié)，其管理的好壞、管理水平的高低直接關(guān)系到企業(yè)的工期進度、安全質(zhì)量、成本效益、社會形象等重要指標(biāo)。但由于管理制度不完善、管理措施不到位，在勞務(wù)管理過程中依然存在諸多漏洞。文章從對建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理特點分析入手，認為存在著建筑施工企業(yè)和勞務(wù)隊伍聯(lián)系松散、資質(zhì)評審制度以及合同管理不夠完善、過程管理不到位、勞務(wù)用工存在風(fēng)險等問題，提出了通過成立勞務(wù)合作協(xié)會、強調(diào)信用評價和主體資格評審、規(guī)范勞務(wù)招標(biāo)程序、明確各部門責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行支付制度、筑牢基礎(chǔ)管理工作等針對建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理的具體改進措施。

建筑施工企業(yè)；勞務(wù)管理

勞務(wù)管理是建筑施工企業(yè)在本企業(yè)正式員工管理之外的所有勞務(wù)隊伍管理和勞務(wù)用工管理的統(tǒng)稱。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進程的不斷加快，建筑施工企業(yè)迅猛發(fā)展，勞務(wù)用工比例急劇增長，但由于建筑施工企業(yè)的勞務(wù)用工管理制度還不夠完善、管理措施落實不到位，在勞務(wù)管理過程中依然存在諸多漏洞，這給建筑施工企業(yè)的長久發(fā)展埋下了巨大的隱患。因此，建筑施工企業(yè)積極主動改進勞務(wù)管理措施就顯得尤為重要。

一、建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理特點

施工行業(yè)作為我國現(xiàn)代化進程中支柱產(chǎn)業(yè)，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，相對于其他行業(yè)，具有項目周期性、人員流動性、專業(yè)復(fù)雜性等特點，建筑施工企業(yè)因所承攬的工程需要大量的相關(guān)勞動人員，而建筑施工企業(yè)自身員工無法滿足需要，因此一般都會大量使用外協(xié)勞務(wù)人員，因此勞務(wù)管理常常成為制約建筑施工企業(yè)發(fā)展的一大難題。很多建筑施工企業(yè)在勞務(wù)管理過程中依然存在問題，如建筑施工企業(yè)和勞務(wù)隊伍聯(lián)系松散，沒能固化長期有效的組織管理模式；勞務(wù)隊伍資質(zhì)審核不嚴(yán)、招標(biāo)程序和評價標(biāo)準(zhǔn)不完善；對現(xiàn)場施工人員疏于管理，缺乏對勞務(wù)人員有效的考核機制；工程款管理和農(nóng)民工工資支付不能及時到位等問題，這都需要建筑施工企業(yè)給予高度重視。

建筑施工企業(yè)的勞務(wù)管理并不是一個單一獨立的過程，而是貫穿到工程項目開始前的施工隊伍資質(zhì)審核、招標(biāo)引進和合同簽訂、施工過程中的務(wù)工人員考核考勤管理和施工結(jié)束后的工程款結(jié)算等各個環(huán)節(jié)中，整個過程中受到各方面因素綜合影響。特別是建筑施工企業(yè)由于工程項目施工的流動性和風(fēng)險性，更增加了建筑施工企業(yè)的勞務(wù)管理難度。

建筑施工企業(yè)要想獲得進一步實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，那么在管理方面就必須要能夠主動采取措施，增強施工現(xiàn)場基層活力，才能有效提升建筑施工企業(yè)的核心競爭力。而建筑施工企業(yè)要增強施工現(xiàn)場基層實力，就必須切實改進針對現(xiàn)場施工人員構(gòu)成主體的務(wù)工人員的勞務(wù)管理措施，提高建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理效率，最終促進建筑施工企業(yè)和務(wù)工人員共同獲利，走向良性發(fā)展模式。

二、建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理存在的問題

1.建筑施工企業(yè)和勞務(wù)隊伍聯(lián)系松散，沒有穩(wěn)定充足的勞動資源

由于建筑施工企業(yè)是根據(jù)工程項目需要來聘用勞務(wù)隊伍的，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)都是有了項目再去尋找所需勞務(wù)隊伍信息，與勞務(wù)隊伍間的合作常常沒有固定的聯(lián)系模式，沒有建立有效的組織管理機制，缺乏穩(wěn)定充足的勞動資源，一旦工程量大時就有可能因為找不到足夠的勞務(wù)隊伍，而不得不降低對務(wù)工人員的要求，從而影響了用工質(zhì)量。

2.建筑施工企業(yè)對勞務(wù)隊伍的前置準(zhǔn)入評審制度以及合同管理不夠完善

由于建筑施工企業(yè)工程項目相對變動性大，所需務(wù)工人員數(shù)量眾多，用工形式復(fù)雜，極大的增大了建筑施工企業(yè)對于勞務(wù)隊伍管理的辨識難度，如果對勞務(wù)隊伍的資質(zhì)和信用沒有進行嚴(yán)格評審和把關(guān)，就可能出現(xiàn)皮包隊伍混入建筑施工企業(yè)務(wù)工隊伍的現(xiàn)象。另外，勞務(wù)管理中如果沒有嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)引進和規(guī)范勞務(wù)分包合同簽訂程序，隨意的引入勞務(wù)隊伍、更改勞務(wù)合同，甚至直接讓勞務(wù)隊伍未簽合同就直接進入施工現(xiàn)場工作，導(dǎo)致務(wù)工人員“進出自由”，這樣造成建筑施工企業(yè)的勞務(wù)管理不能形成嚴(yán)密的管理模式，最終一旦出現(xiàn)問題，將沒有辦法追查責(zé)任人，勢必給建筑施工企業(yè)后期管理帶來極大的壓力。

3.建筑施工企業(yè)對勞務(wù)隊伍的過程管理不到位，勞務(wù)用工存在風(fēng)險

建筑施工企業(yè)在勞務(wù)管理中如果沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度和合同約定盡到現(xiàn)場監(jiān)管職責(zé)，特別是讓勞務(wù)隊伍負責(zé)人“以包代管”，導(dǎo)致整個建筑施工企業(yè)管理行為混亂，使得建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理成為了形式上的管理，造成建筑施工企業(yè)日常勞務(wù)管理指揮不靈，給建筑施工企業(yè)造成巨大損失。同時，有些建筑施工企業(yè)常常認為勞務(wù)管理只是人力資源部門的事，在勞務(wù)管理方面沒有明確各部門職責(zé)，一旦發(fā)生問題，企業(yè)內(nèi)部各部門相互推諉，勞務(wù)管理落實不到位。

此外，由于施工工程大多數(shù)屬于體力勞動，勞務(wù)人員大多數(shù)文化水平較低，綜合素質(zhì)不高，自身的維權(quán)意識較差，當(dāng)出現(xiàn)造成勞務(wù)工工傷的事故或者勞務(wù)隊伍負責(zé)人欠薪或者攜款逃跑時，如果建筑施工企業(yè)權(quán)責(zé)不清晰，勞務(wù)人員一般都會要求建筑施工企業(yè)來承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任，會造成建筑施工企業(yè)較大的勞務(wù)用工風(fēng)險。

三、改進建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理的具體措施

1.成立勞務(wù)合作協(xié)會，實施勞務(wù)隊伍組織化管理，實現(xiàn)長期合作共贏

建筑施工企業(yè)可以通過成立勞務(wù)合作協(xié)會(簡稱為“協(xié)會”)，作為企業(yè)“一類組織”的組織形式，把勞務(wù)隊伍納入?yún)f(xié)會，構(gòu)建實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范管理與協(xié)會自律管理有機結(jié)合的命運共同體和利益共同體的組織化體系。

企業(yè)與加入?yún)f(xié)會的勞務(wù)隊伍的組織關(guān)系，表現(xiàn)為“三個納入、三個不變”的特征，即：勞務(wù)隊伍納入企業(yè)輔助組織體系，其社會屬性不變；勞務(wù)隊伍納入企業(yè)管理體系，其經(jīng)濟責(zé)任主體不變；勞務(wù)隊伍納入建筑施工企業(yè)的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)范疇，其管理的自主性不變。根據(jù)勞務(wù)隊伍的綜合實力、專業(yè)特長和承擔(dān)施工任務(wù)的類型，劃分為一類隊伍、二類隊伍，并定期進行動態(tài)調(diào)整。具有較強實力和綜合施工能力、能夠承擔(dān)單項工程的勞務(wù)隊伍，劃歸為一類隊伍；其余在自建型架子隊框架下作為勞務(wù)型班組進行管理的勞務(wù)隊伍，劃歸為二類隊伍。

勞務(wù)隊伍組織化管理的原則是，以企業(yè)與勞務(wù)隊伍長期合作共贏為愿景，以共建組織管理體系為平臺，以經(jīng)濟合同關(guān)系為基礎(chǔ)，以管理協(xié)調(diào)服務(wù)為保障。勞務(wù)隊伍組織化管理的目標(biāo)是，建設(shè)使用優(yōu)質(zhì)、誠信、穩(wěn)定、經(jīng)濟的勞務(wù)隊伍，實現(xiàn)企業(yè)對勞務(wù)隊伍由個人資源轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資源、由個人聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織聯(lián)系、由分散管理到集中管理、由間接臨時的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯映B(tài)的管理、由日常管理到戰(zhàn)略管理的轉(zhuǎn)變，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的勞務(wù)資源保障，實現(xiàn)長期合作共贏。

2.嚴(yán)把資格準(zhǔn)入和信用評價關(guān)口，建立規(guī)范的勞務(wù)隊伍進出機制

對于有參與建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包意向的勞務(wù)隊伍，必須要實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入備案評價程序，對其資質(zhì)、業(yè)績、社會信譽、綜合實力等內(nèi)容進行評審。具體包括：(1)要按真實獨立主體、委托掛靠主體、自然人主體三類，審定勞務(wù)隊伍的主體身份。應(yīng)原則要求必須是具有一般納稅人身份的獨立法人企業(yè)為宜。(2)要通過網(wǎng)上核驗等方式審定勞務(wù)隊伍“四證一照一書”的真實性、合規(guī)性?！八淖C一照一書”指地方主管部門頒發(fā)的組織機構(gòu)代碼證、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)等級證和營業(yè)執(zhí)照、法人委托書(營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”的提供新證即可)。(3)要審定勞務(wù)隊伍的分包能力和業(yè)績。根據(jù)勞務(wù)隊伍提交的過往承包工程的合同以及所屬人員和機具等資源配置等情況，通過實地考察和網(wǎng)上對照等方式進行驗證。(4)要審定勞務(wù)企業(yè)法人代表、委托代理人、現(xiàn)場負責(zé)人以及與建筑施工企業(yè)相關(guān)人員之間的關(guān)系，應(yīng)原則要求首次申請準(zhǔn)入的勞務(wù)企業(yè)必須要有推薦單位、推薦人的推薦書。(5)對準(zhǔn)入評審的結(jié)果要進行一定范圍的公示，公示無異議的由建筑施工企業(yè)核發(fā)準(zhǔn)入證。經(jīng)評審合格的勞務(wù)隊伍，可進入工程招投標(biāo)程序，否則取消其參加招投標(biāo)資格，從而通過準(zhǔn)入評審把好勞務(wù)隊伍“進口關(guān)”,確保信譽良好、實力較強的隊伍進入合作序列，杜絕掛靠、有不良記錄隊伍的準(zhǔn)入。

對建筑施工企業(yè)正在使用的勞務(wù)隊伍，應(yīng)通過信用評價等方式進行考核獎優(yōu)罰劣。信用評價是對勞務(wù)隊伍不良行為的一種記錄、公示、確認的過程。勞務(wù)隊伍信用評價管理的目標(biāo)是尋找培育優(yōu)質(zhì)、誠信、穩(wěn)定、經(jīng)濟的緊密型勞務(wù)隊伍，滿足建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的勞務(wù)資源保障。對勞務(wù)隊伍的信用評價考核內(nèi)容包括但不限于人員管理、質(zhì)量管理、安全管理、進度管理、材料機具管理、職業(yè)健康和環(huán)境保護、綜合管理。對勞務(wù)企業(yè)考核評價的重點是要嚴(yán)格規(guī)范不合格認定的流程，確保證據(jù)完整充分(務(wù)必完善過程中不良記錄簽認、影像資料及考核結(jié)果公示等前置程序和信息資料)。根據(jù)勞務(wù)隊伍年度信用評價考核結(jié)果，對勞務(wù)隊伍實行分類管理。信用評價與招投標(biāo)、任務(wù)分配等掛鉤，信用評價為優(yōu)秀或A類的勞務(wù)隊伍，建筑施工企業(yè)可以在新開標(biāo)的項目中給予投標(biāo)加分，同時也可以在任務(wù)分配等方面給予優(yōu)待。信用評價為不合格或D類的勞務(wù)隊伍，要按文件規(guī)定和合同約定依法依規(guī)予以清退。

3.規(guī)范勞務(wù)招標(biāo)程序，嚴(yán)格合同評審簽訂，落實對勞務(wù)用工的過程管理

建筑施工企業(yè)對勞務(wù)隊伍的選用，一般應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式進行，對特殊情況下擬采取邀請招標(biāo)或議標(biāo)的方式要嚴(yán)格控制、嚴(yán)格審批,以保證公開、公平、公正。勞務(wù)招投標(biāo)應(yīng)堅持依法依規(guī)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、集體決策、擇優(yōu)選用的原則。具體的招標(biāo)程序包括建筑施工企業(yè)制定招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織勞務(wù)隊伍投標(biāo)報名、審查投標(biāo)勞務(wù)隊伍的資格能力、組織召開開標(biāo)會議、評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo)、勞務(wù)分包合同評審及簽訂。發(fā)包企業(yè)應(yīng)合理、科學(xué)地抽取評標(biāo)專家組成評標(biāo)委員會，在評標(biāo)方式上應(yīng)采取合理低價中標(biāo)法和綜合評標(biāo)法為宜，切實采取措施規(guī)避惡意低價中標(biāo)情況。同時要嚴(yán)格執(zhí)行集體研究確定中標(biāo)隊伍的程序和手續(xù)，以規(guī)避在勞務(wù)隊伍選用過程中發(fā)生違法違規(guī)的情況。

在確定中標(biāo)的勞務(wù)隊伍后，建筑施工企業(yè)必須要堅持執(zhí)行“先簽合同后進場”的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包合同的簽訂工作。要使用統(tǒng)一規(guī)范的勞務(wù)分包合同版本，加強勞務(wù)分包合同的評審，特別是要規(guī)范補充勞務(wù)分包合同的簽訂程序。

通過規(guī)范勞務(wù)招投標(biāo)程序，嚴(yán)格勞務(wù)分包合同評審簽訂，使建筑施工企業(yè)的勞務(wù)管理有一個明確規(guī)范的實施環(huán)境，從而保障建筑施工企業(yè)對勞務(wù)過程管理落實到位。

4.嚴(yán)格結(jié)算支付制度，筑牢基礎(chǔ)管理工作，降低勞務(wù)用工風(fēng)險

建筑施工企業(yè)在對勞務(wù)企業(yè)進行分包款結(jié)算支付時，必須堅持做到“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一單價、統(tǒng)一臺賬)、“四不結(jié)算”(沒有合同的不結(jié)算、超出技術(shù)交底數(shù)量的不結(jié)算、超出合同單價的不結(jié)算、超出合同清單項目的不結(jié)算)、“五不付款”(簽發(fā)白條的不付款、結(jié)算簽認手續(xù)不完善的的不付款、結(jié)算依據(jù)不明確的不付款、不使用統(tǒng)一規(guī)定格式的不付款、不符合財務(wù)規(guī)定的簽字不付款)，堅持先結(jié)算后支付的原則，嚴(yán)格量價簽認手續(xù)，做到審批程序合規(guī)，做到對公結(jié)算，不預(yù)驗、超驗、超撥勞務(wù)費用。

在農(nóng)民工工資保障方面，要設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶(農(nóng)民工工資保證金賬戶)，并嚴(yán)格按勞務(wù)分包合同約定比例收取勞務(wù)隊伍的農(nóng)民工工資保證金。要建立執(zhí)行農(nóng)民工工資銀行卡代發(fā)制度，并要求勞務(wù)企業(yè)出具委托支付書。要建立農(nóng)民工工資月支付臺賬，在勞務(wù)隊伍申請支付結(jié)算款時，必須要求一并附上當(dāng)期農(nóng)民工工資總額及每個農(nóng)民工的工資支付申請明細表，同時收集農(nóng)民工每月工資發(fā)放簽認單及銀行轉(zhuǎn)賬支付單，并與申請表進行對照，確保農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放到位。

勞務(wù)管理是一項系統(tǒng)工程，建筑施工企業(yè)要明確各職能部門的管理職責(zé)，各司其職、各盡其責(zé)，做到齊抓共管。同時要建立勞動合同管理、勞務(wù)隊伍管理、結(jié)算支付管理等基礎(chǔ)臺賬，將準(zhǔn)入、招標(biāo)等資料裝訂成冊備查，規(guī)范項目勞務(wù)管理專項月度例會制度，對使用的勞務(wù)人員進行動態(tài)實名制管理(配備身份讀卡器等)，督促勞務(wù)隊伍與勞務(wù)工簽訂勞動合同，并要求勞務(wù)隊伍為務(wù)工人員購買意外傷害保險，筑牢勞務(wù)用工基礎(chǔ)管理工作，最終實現(xiàn)盡可能的降低建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工風(fēng)險。

5.提前預(yù)防，及時處置突發(fā)事件

建筑施工企業(yè)要建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和應(yīng)急預(yù)案，及時預(yù)警。要暢通勞務(wù)企業(yè)管理和農(nóng)民工工資支付保障情況的信息渠道，對發(fā)現(xiàn)的各類問題苗頭，要及時逐級進行信息上報，并且提前認真細致地一對一做好解釋和協(xié)商工作，加強與地方勞動監(jiān)察部門的溝通，積極主動化解矛盾取得理解，引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工理性合法維權(quán)，防微杜漸，努力把問題解決在基層和萌牙狀態(tài)，堅決防止由此引發(fā)的群體性事件、惡意上訪事件。

四、結(jié)語

建筑施工企業(yè)的勞務(wù)管理改革不是一朝一夕和一蹴而就的事情，而是涉及到各個方面。因此，在建筑施工企業(yè)進行工程施工采用勞務(wù)管理時，必須要把科學(xué)的管理理念貫穿到勞務(wù)管理的全過程。勞務(wù)管理歸根到底，就是對人的管理，必須根據(jù)實際情況，從務(wù)工人員的角度，切實處理好各種問題，才能有效的避免或者解決施工過程中的各種勞務(wù)問題。勞務(wù)管理過程中沒有一勞永逸，如何高效地開展勞務(wù)管理，促使項目工程順利的完成，需要我們在長期的實踐中去探索、去研究。

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責(zé)任編輯：周小梅

2017-04-03

夏 琨(1976-)，男，湖南人，中鐵武漢電氣化局集團有限公司經(jīng)濟師，管理學(xué)學(xué)士，研究方向為人力資源管理。

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1009-1890(2017)02-0021-04