石薇薇

（遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，遼寧沈陽110032）

經(jīng)濟視野

關于新常態(tài)下地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

石薇薇

（遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，遼寧沈陽110032）

面臨新常態(tài)、新變化，必須增強對地勘經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫性和必要性的認識，將思想統(tǒng)一到中央和省委省政府的重要決策部署上來，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)地勘產(chǎn)業(yè)新的均衡。要充分認識促進地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義，遵循地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則，采取有效措施，扎實推進地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

地勘產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；體制改革

在經(jīng)歷了30多年的快速發(fā)展之后，我國經(jīng)濟迎來了中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)的新常態(tài)。面對新常態(tài)帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一定要保持發(fā)展定力，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，不斷構筑地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新格局，實現(xiàn)地勘事業(yè)發(fā)展新飛躍。

一、促進地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義

新常態(tài)下地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連、密不可分，要把學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和有關東北振興發(fā)展的重要指示精神有機結合起來，把貫徹落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”作為一個整體一并推進，結合我省地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際,抓好實施,取得成效。當前地質(zhì)找礦融合“探采一體化”已成為地勘產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展路徑。

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然需求

新常態(tài)下地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟必須適應新情況、新變化，進一步增強對地勘經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫性和必要性的認識，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新的均衡，朝著更平穩(wěn)、質(zhì)量更高的方向發(fā)展。實施地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，是貫徹習近平總書記關于“三個推進”和“四個著力”重要講話精神的戰(zhàn)略部署，也是落實省委省政府關于地勘系統(tǒng)改革和改制轉(zhuǎn)企的推動舉措，也是實現(xiàn)地礦集團自身生存和發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們要高度重視，進一步提高認識，將思想統(tǒng)一到中央和省委省政府的戰(zhàn)略布局高度上來，緊繃“穩(wěn)定”之弦，直面地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢挑戰(zhàn)，切實增強加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想自覺和行動自覺，加快推動地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展是應對新常態(tài)下市場變化的迫切需要

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，對礦產(chǎn)資源的需求日益增長，地勘單位發(fā)展面臨新的拐點。與此同時，地質(zhì)工作作為國家建設的先行性、基礎性工作，也面臨著新形勢、新要求，正向礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重發(fā)展，地質(zhì)礦產(chǎn)工作投入由傳統(tǒng)固體礦產(chǎn)向能源礦產(chǎn)傾斜。根據(jù)全國礦業(yè)市場的變化和發(fā)展趨勢，遼寧地礦集團及下屬各大地勘單位要積極開拓思路，多措并舉全方位加強探礦采礦等地勘建設，抓細抓早對地勘產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地質(zhì)工作觀念，匯聚力量謀求跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的服務、做出更大的貢獻。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展是體制改革的客觀要求

加快地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展是“十三五”建設的重要目標，遼寧省要緊抓發(fā)展機遇,積極推動地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對地勘單位的體制改革具有重要的導向作用，將實現(xiàn)由生存型事業(yè)單位向發(fā)展型企業(yè)集團轉(zhuǎn)型。遼寧地勘企業(yè)隊伍規(guī)模比較大，遼寧地礦集團是在各大地質(zhì)局的基礎上整合新組建的，其經(jīng)濟發(fā)展、效益、職工收入相對落后于發(fā)達省份，要扭轉(zhuǎn)落后局面，就必須搶抓機遇、拼命工作、形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展就必須轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分利用各種有利條件，努力推動遼寧地礦集團各項工作上新臺階，貫徹落實“三個推進”“四個著力”的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

二、實現(xiàn)地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則

通過近幾年的快速發(fā)展，我國地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進入全新的發(fā)展時期，相信在各級政府和行業(yè)部門的積極努力下，地勘行業(yè)的發(fā)展將進一步走向正軌，地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟將迎來新的發(fā)展。新常態(tài)呼喚“新思維”，新思維催生新舉措。地勘單位要主動適應新常態(tài)，打破思維慣性和路徑依賴，謀求新發(fā)展。

（一）始終保持專注發(fā)展定力

2015年2月12日召開的中共中央政治局會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由于經(jīng)濟增速的放緩造成礦產(chǎn)品需求減少、價格下跌，導致勘查資金投入減少、地質(zhì)勘查市場萎縮，地質(zhì)礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)板塊也受到一定程度影響。我省既不能無所適從、喪失方向，更不能悲觀嘆氣、喪失信心，應該清醒地看到，經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)品的需求是持續(xù)的，仍是引領地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力。如今，我們又迎來了國家推動實施“一帶一路”的歷史機遇，必須搶抓機遇，保證地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，做強做大做實優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力提升拓展市場的競爭力，這對于實現(xiàn)基層地勘事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的意義。

（二）聚焦改革激發(fā)創(chuàng)新活力

改革是發(fā)展的最大“紅利”，創(chuàng)新也是一大改革，是培育經(jīng)濟新增長點的重要手段。為了應對當前經(jīng)濟下行壓力，我們要像習近平總書記強調(diào)的那樣——唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝，堅持上層設計與底層創(chuàng)新相結合，及時跟進地勘事業(yè)單位體制改革推進步伐，解決制約地勘單位體制機制、科技引領、結構優(yōu)化、資源配置、收入分配等諸多問題和矛盾，大膽嘗試混合所有制改革，堅持以科技引領產(chǎn)業(yè)、以人才助推產(chǎn)業(yè)，為地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入市場動力，做強地勘主導產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)地勘延伸產(chǎn)業(yè)、做大做強地勘經(jīng)濟，不斷增強地勘隊伍發(fā)展的動力和活力。

（三）科學探索開發(fā)管理潛力

強化內(nèi)部管理，開發(fā)管理潛力，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，進一步認識到科學管理手段是促進單位科學發(fā)展提質(zhì)增效的重要保障。在新常態(tài)下，地勘單位不僅要重視財務管理的規(guī)范化、安全生產(chǎn)的嚴格化、監(jiān)督審計的科學化、辦公自動化與信息化，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資機制，還要加強法治思維的運用，以此全面提高管理水平，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。一方面要將法治思維與制度建設相結合，根據(jù)“兩學一做”學習教育和領導班子民主生活會中針對各項制度建設的意見建議，做好梳理完善，注重落實，明確最好的凝聚力是管理制度的完善和執(zhí)行，形成“用制度管權，用制度管事，用制度管人”的規(guī)范程序，確保依法治企，合規(guī)經(jīng)營。另一方面，要將法治思維與隊伍建設相結合，圍繞地勘單位發(fā)展實際，組織開展普法活動及合同法律知識等專項培訓，增強職工尤其是經(jīng)營管理人員法治意識，提升他們運用法律來解決現(xiàn)實問題，為全局發(fā)展保駕護航的能力。

（四）真抓實干匯聚增長動力

樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態(tài)環(huán)境為基礎，以生態(tài)文化為支撐，突出地勘產(chǎn)業(yè)服務社會經(jīng)濟的生態(tài)內(nèi)涵，努力構建地勘產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟體系。針對所有的宏偉藍圖而言，均要依靠實干進行繪制；針對所有的美好愿景而言，均要依靠實干予以實現(xiàn)。滾石上山靠拼搏，振興發(fā)展要實干，我們要深入貫徹落實習近平總書記3月7日參加遼寧代表團審議時關于“三個推進”的重要講話精神，為遼寧振興、為地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。在地勘單位發(fā)展中，所有從業(yè)人員均要樹立“艱苦創(chuàng)業(yè)、獻身地質(zhì)事業(yè)、積極開拓、努力進取”的理念，并且充分認識到市場開拓離不開實干、產(chǎn)業(yè)升級離不開實干、找礦突破離不開實干、所有發(fā)展成果離不開實干的現(xiàn)實，從而努力抓住實干，并且貫徹實干，從而創(chuàng)造更加輝煌的未來，實現(xiàn)地勘經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、扎實推進地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施

2006年國務院頒布《關于加強地質(zhì)工作的決定》，標志我國對地勘工作的重視達到了一個階段以來的新高速，更是明確了我國地勘工作的根本目的和工作重心。地勘單位應圍繞國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化措施、夯實基礎，用大資源觀統(tǒng)領地質(zhì)工作、推進地質(zhì)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，努力培育新的經(jīng)濟增長點，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力，爭取讓地勘事業(yè)在提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得實效，以卓有成效的工作推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）強化地勘單位內(nèi)部管理

在當前國家和地方體制改革的大趨勢下，地勘單位要深刻認識到在內(nèi)部管理方面存在的問題，想方設法找到解決問題的突破口，對單位內(nèi)部的管理機制進行改革。無論是體制機制改革，還是內(nèi)部管理機制改革，都需要我們逐步推進，循序漸進，在改革中逐步建立和健全適應社會發(fā)展和市場要求的新體制。新的管理體制中，要著重強調(diào)約束機制的建立與完善，以質(zhì)量管理體系認證作為發(fā)展契機，善于運用經(jīng)濟的、行政的和法律的手段進行工作和管理，推動改革的快速進行，使地勘經(jīng)濟科學合理迅速地得到發(fā)展。

（二）推進地勘單位體制改革的角色轉(zhuǎn)變

隨著政府逐漸從商業(yè)性地質(zhì)領域退出，地勘單位體制改革的逐步推進，改革對地勘單位的沖擊巨大。但是，目前地勘單位總體形勢還是比較好的，在改革中遇到的困難也是局部的、暫時的。我省應進一步圍繞新常態(tài)下國家重大需求，聚焦公益性基礎性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，以發(fā)揮國家財政出資的效用。組建地礦集團就是為了進一步減少礦產(chǎn)勘查投入，并將省級財政重點投入到社會必需的基礎性和公益性地質(zhì)調(diào)查工作中來，顛覆以往地勘單位的生存、發(fā)展模式，地質(zhì)勘查工作投入正面臨結構性調(diào)整。地勘單位要扎實穩(wěn)步推動“事”“企”角色轉(zhuǎn)變，緊緊抓住體制改革的大好時機，充分發(fā)揮國家優(yōu)惠政策的作用，適應市場經(jīng)濟的要求，積極招商引資促進地勘產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟的迅速發(fā)展，增強地勘隊伍工作積極性和工作效率，提高地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力。

（三）強化基礎地質(zhì)調(diào)查拓展地質(zhì)服務

我們要緊密結合地方經(jīng)濟發(fā)展和單位優(yōu)勢，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力拓展思路，才能適應經(jīng)濟新常態(tài)。強化基礎地質(zhì)調(diào)查，發(fā)揮地勘工作超前部署、先行先決的作用，拓展服務領域，提升服務功能，爭取好的找礦成果；圍繞地方生態(tài)、環(huán)境和民生問題，積極拓展領域、深度融合，提高勘查服務的廣度和深度，推進地勘工作轉(zhuǎn)型發(fā)展；拓展服務領域，提升服務功能，密切融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮地勘隊伍的比較優(yōu)勢，積極獻言獻策提出好的建議，找準解決相關問題的切入點，積極參加地方政府發(fā)展規(guī)劃論證與制定，為地方提供優(yōu)良地質(zhì)服務的業(yè)績贏得市場、贏得支持，在新常態(tài)下獲得服務和發(fā)展的良好態(tài)勢。

（四）是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制堅持融入地方接地氣

隨著體制改革的推進和完成，地勘部門或單位將成為符合市場要求的企業(yè)主體和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查主體。地勘事業(yè)的發(fā)展，必須始終樹立為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務的理念，在主動融入中尋找自身發(fā)展的結合點和著力點，揚地質(zhì)服務之長，補礦產(chǎn)勘查之短，通過實實在在的作為，贏得地質(zhì)工作的社會地位。在新的歷史條件下，地勘產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強企業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展服務領域，風險勘查融資。地勘行業(yè)和地勘單位要緊緊抓住我國推出的“四個全面”建設、大力推進生態(tài)文明和建設富庶文明幸福新遼寧戰(zhàn)略，貫徹落實東北振興區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分利用國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的有利時機，不斷拓展服務領域，克服不利因素，爭取覆蓋遼寧、面向全國、走向世界。我們要抓住發(fā)展機遇，建立健全風險勘查資本市場，拓展多元化的礦產(chǎn)勘查融資渠道，擴大和延伸地質(zhì)工作發(fā)展空間，圍繞建設富庶文明新遼寧中發(fā)揮支撐作用，進一步提高地質(zhì)工作服務國家和地方經(jīng)濟社會建設的能力。

綜上，在新常態(tài)下，改革力度越來越大，我國經(jīng)濟發(fā)展需要進行系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，全面掌控經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，進而有效迎接新常態(tài)的考驗。只有這樣，才可以在新常態(tài)下實現(xiàn)地勘經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

〔1〕盧文彬.新常態(tài)下地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之我見〔N〕.中國礦業(yè)報，2014-12-02.

〔2〕廉波.關于地勘經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的思考〔N〕.中國礦業(yè)報，2015-09-10.

〔3〕苗壯.新常態(tài)下謀求地勘單位新發(fā)展〔N〕.中國有色金屬報，2015-07-14.

〔4〕王強.地勘經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀分析〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013，（4）：213.

〔5〕房永雯.關于新常態(tài)下地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考〔J〕.現(xiàn)代國企研究，2017，（1）：124-125.

〔6〕朱勝全.加強地勘單位財務管理與風險控制的幾點建議〔J〕.企業(yè)改革與管理，2016，（4）：129.

（責任編輯石子）

F407.1

A

1672-5646（2017）04-0006-03

石薇薇（1981-），女，遼寧北寧人，碩士研究生，主要從事經(jīng)濟管理、宣傳教育研究。