優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)探析

劉德林++周冬

[摘 要]黨的十八屆六中全會研究部署了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措和行動綱領(lǐng)，充分肯定了黨的十八大以來以習近平同志為核心的中央政治局工作。本文從政治生態(tài)理論出發(fā)，詳細考察了我黨政治生態(tài)的歷史傳承、現(xiàn)存問題及出路。論證了優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是嚴肅黨內(nèi)政治生活的題中之意，也是全面從嚴治黨的必然要求。只有優(yōu)化政治生態(tài)，廣大黨員才能不忘初心，繼續(xù)前進，為不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面貢獻力量。

[關(guān)鍵詞]黨的十八屆六中全會；政治生態(tài)；核心意識

[中圖分類號]D25；D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2017）01-0014-04

黨的十八屆六中全會承前啟后，繼往開來，總結(jié)了我黨開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗，強調(diào)了新形勢下全面從嚴治黨的重要性與必要性，并審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為即將召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會奠定思想理論準備工作和組織準備工作，為黨奠定風清氣正政治生態(tài)提供了組織和制度保障，從而為推動新形勢下黨的發(fā)展，黨的建設(shè)，繼續(xù)帶領(lǐng)全國人民開創(chuàng)美好事業(yè)新局面奠定基礎(chǔ)。

“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！盵1]政治生態(tài)是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，影響社會群眾尤其廣大黨員干部政治信仰、價值觀念以及道德取向。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時期全面從嚴治黨的著力點，優(yōu)化政治生態(tài)的突破點。黨內(nèi)政治生活的基本功能，“說的形象一點就是在黨員隊伍中播撒崇高理想的種子，激發(fā)艱苦奮斗的精神，消除各種錯誤思想的影響，保持和弘揚良好的黨風，提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力?！盵2]

一、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是我黨的寶貴歷史傳承

在我國的學術(shù)研究中，“政治生態(tài)”一詞最早是由楊會清在《“立三路線”批判與黨內(nèi)政治生態(tài)的變化》（2010年第7期《貴州社會科學》）提出的。但是，在此之前，國內(nèi)學術(shù)界已就“政治生活”做了大量研究?！罢紊鷳B(tài)”既源于“政治生活”，又是對“政治生活”的升華。二者有著密切的關(guān)聯(lián)。

在黨內(nèi)較早提出“黨內(nèi)政治生活”概念的是蔡和森，他在1926年上半年給莫斯科中山大學旅俄支部作報告時，就提出了“黨的政治生活”、“黨的內(nèi)部生活”的兩個概念，并對兩個概念作了詳細的內(nèi)容分類。[3]毛澤東在1929年12月也提出了“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學化?！盵4]從實踐和理論上豐富和完善了黨的政治生活理論，重視和加強了黨的政治生活建設(shè)。執(zhí)政黨的建設(shè)關(guān)系到全黨全國穩(wěn)定和發(fā)展，黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會主義國家開創(chuàng)者蘇聯(lián)共產(chǎn)黨就是未能解決黨內(nèi)政治生活問題而喪失了執(zhí)政地位的，殷鑒不遠，值得反思。“蘇共未能很好地貫徹列寧關(guān)于黨內(nèi)生活的準則，未能探索形成適合蘇共實際的黨內(nèi)政治生活理論、原則、制度和傳統(tǒng)，尤其是始終沒能找到科學處理黨內(nèi)矛盾和開展黨內(nèi)斗爭的辦法。”[5]

中國共產(chǎn)黨能從篳路藍縷的星星之火發(fā)展到創(chuàng)業(yè)垂統(tǒng)的燎原之勢，其中最為關(guān)鍵的就是重視黨內(nèi)政治生活的規(guī)范。嚴格黨內(nèi)政治生活是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的法寶，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨在不同的歷史時期，對于黨內(nèi)政治生活嚴格要求始終不變。吸收和借鑒黨的光榮政治傳統(tǒng)，有利于保持黨的先進性、原則性和戰(zhàn)斗性。

1.黨內(nèi)思想建設(shè)的純潔性?！拔覀凕h的建設(shè)中最主要的問題，首先就是思想建設(shè)問題?！盵6]327“僅僅是黨員的出身還不能決定一切，決定的東西是我們黨的革命斗爭與政治生活，是我們黨的馬克思列寧主義的思想教育、思想領(lǐng)導與政治領(lǐng)導?！盵6]325“一定要經(jīng)常教育我們的人民，尤其是我們的青年，要有理想。為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰(zhàn)勝千難萬險使革命勝利呢？就是因為我們有理想，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念。……這一點，我希望宣傳方面任何時候都不要忽略。”[7]110沒有革命的理論就沒有革命的行動，沒有堅定的信仰，也就沒有堅定的行為，有堅定的思想信仰，也要有純潔的思想。毛澤東曾經(jīng)指出：在一個農(nóng)民眾多的國家里，要建成馬克思列寧主義的工人階級的先進政黨，使它能夠擔負起領(lǐng)導革命和社會主義建設(shè)的責任，就必須從思想上、組織上認真地整頓黨和革命隊伍。毛澤東早就指出：“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂。”[8]

2.黨內(nèi)生活制度的原則性。毛澤東曾經(jīng)指出：“世界上怕就怕‘認真二字，共產(chǎn)黨就最講‘認真?！盵9]黨重視制度建設(shè)，克服管黨治黨過程中人治因素。“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正規(guī)，除了上述最重要的紀律之外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動?！盵10]健全黨內(nèi)法規(guī)，制定黨員行為規(guī)范，加強組織管理的制度化和規(guī)范化。堅持民主集中制，既充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員個人權(quán)利，又適當集中，確保黨的統(tǒng)一領(lǐng)導?！霸谌嗣駜?nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！盵11]在黨內(nèi)具體的組織、人事、財務(wù)等方面也著重進行制度規(guī)范，“勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才。”[12]

3.黨內(nèi)選人用人的組織性。毛澤東說過，政治路線確定之后，干部就是決定因素。我們黨歷來特別重視黨員隊伍的基本信仰和素質(zhì)，嚴把質(zhì)量關(guān)，從源頭上控制好黨員整體素質(zhì)。“提高黨員質(zhì)量，是建設(shè)先進黨、純潔黨的關(guān)鍵。要嚴格按照黨章和發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定，在培養(yǎng)、考察、政審、審批等每一個環(huán)節(jié)上嚴格要求、嚴格把關(guān)，堅持個別吸收，成熟一個發(fā)展一個。黨員質(zhì)量好壞直接關(guān)系到黨的健康狀況好與壞。”[13]對于違反黨的紀律，損害黨的威信的黨員干部，一律清除出黨的隊伍，絕不姑息?！巴接刑撁狞h員，就是白給，我們也不要，世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量，而注意提高黨員質(zhì)量和清洗‘混進黨來的人?！盵14]“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器?！盵15]

二、當前黨內(nèi)政治生態(tài)現(xiàn)狀

中國共產(chǎn)黨從僅有幾十名黨員發(fā)展到如今擁有8800萬的黨員的大黨，從浴血奮戰(zhàn)的革命黨到奮勇前進的執(zhí)政黨，從積貧積弱的建設(shè)者到繁榮富強的改革者，一路走來，其成功經(jīng)驗就是不斷優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。但是，當前個別黨員的革命斗志在消退，改革的熱情在減弱，進取的精神在消弭，這種未富先墮未強先衰的現(xiàn)象在黨內(nèi)常有出現(xiàn)，并且?guī)硪环N不思進取的靡靡之風，部分黨員尤其是領(lǐng)導干部在信仰上出現(xiàn)動搖，“在黨不言黨，在黨不信黨”，甚至懷疑質(zhì)疑黨的理論路線?！坝械膶ι婕包h的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見，有的還專門挑那些黨已經(jīng)明確規(guī)定的政治原則來說事，口無遮攔，毫無顧忌，以顯示自己的能耐?！盵16]133脫離群眾的危險——人民立場是黨的根本政治立場，人民利益是黨的根本利益。在和平建設(shè)年代，尤其是在改革開放進一步發(fā)展的時期，一部分黨員忘記了黨的為民服務(wù)的宗旨。把黨的群眾路線當作形式，把人民利益當作獵物，把人民立場當作對抗，嚴重脫離了人民，損害了黨的形象，傷害了人民感情。驕傲自大的危險——毛澤東早就告誡全黨繼續(xù)保持戒驕戒躁的作風，繼續(xù)保持艱苦樸素的作風。但是隨著黨長期執(zhí)政，中國綜合國力的提升，部分黨員尤其領(lǐng)導干部出現(xiàn)了驕傲自大、自滿的危險，聽不進忠言、聽不見真言，聽不清謊言。獨斷專權(quán)，破壞黨內(nèi)民主，使集體領(lǐng)導變成了“一言堂”；打擊異己，破壞黨內(nèi)團結(jié)，利用權(quán)力搞打擊報復；拉幫結(jié)派，破壞黨內(nèi)和諧，稱兄道弟，搞“山頭”。嚴重破壞了黨的威望，喪失了黨的威信。“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事！有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中一個重要原因就是形成了事實上的人身依附關(guān)系。在黨內(nèi)，所有黨員都應(yīng)該平等相待，都應(yīng)該平等享有一切應(yīng)該享有的權(quán)利、履行一切應(yīng)該履行的義務(wù)?！盵16]14

三、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的路徑

政治生態(tài)理論就是運用生態(tài)學的觀點來研究和觀察社會政治現(xiàn)象的一種理論和方法。[17]馬克思主義認為，社會是一個有機總體，它由各種社會要素組成，這些社會要素之間相互聯(lián)系、相互依存，并且共同作用于社會有機體。政治體系也是一個生態(tài)的學的概念，因為它強調(diào)了政治領(lǐng)域與環(huán)境之間的相互作用。[18]政治作為社會有機體的組成部分，也是一個小的生態(tài)體系。政治主體、客體、制度、結(jié)構(gòu)、秩序、環(huán)境、目標等構(gòu)成了政治生態(tài)的各種要素。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合。在整飭改善黨風、預防懲治腐敗、鞏固夯實群眾基礎(chǔ)方面力度空前，強度巨大，取得了顯著成效，得到人民群眾熱情贊譽。尤其是制度管理建章立規(guī)、組織結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)規(guī)范、目標任務(wù)明確梳理等黨內(nèi)政治要素方面不斷優(yōu)化。

1.規(guī)范作風，純潔同志關(guān)系。黨的作風建設(shè)成為全面從嚴治黨的突破口，黨的十八大以來，全面從嚴治黨的力度加大，首先規(guī)范黨的作風。黨的十八大以來以“八項規(guī)定”作為起步，整頓“四風”——形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。以群眾路線教育實踐活動作為追蹤，踐行和鞏固群眾路線，拉近黨群關(guān)系。以“三嚴三實”作為強調(diào)，開辟創(chuàng)業(yè)干事的良好環(huán)境。以“大力反腐”作為警示，樹立清廉干凈光明正大的為政之風。以“兩學一做”作為落實，切實增強黨的先進本色和宗旨意識。黨的作風建設(shè)明顯改善，黨的形象顯著提高。黨內(nèi)同志都是平等的，沒有高低之分；黨內(nèi)同志的目標和理想是一致的，都是為了人民的根本利益，不存在派別和山頭。黨內(nèi)同志都是為了理想和信念才走到一起的，同志志同道合，而不是因為物質(zhì)利益才走到一起的，同志關(guān)系不能市場化、貨幣化、物質(zhì)化。馬克思指出：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上它是一切社會關(guān)系的總和?！编囆∑街赋觯骸安徽撌菗擃I(lǐng)導工作的黨員，或者是普通黨員，都應(yīng)以平等態(tài)度互相對待。”

2.加強制度，嚴格黨內(nèi)紀律。黨的建設(shè)首先是理想信念，其次是紀律規(guī)范。不以規(guī)矩無以成方圓。黨的十八大以來加強黨內(nèi)制度建設(shè)，做到有理有據(jù)有“法”可依。黨紀國法的雙重制約下，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。從前些年和最近揭露出來的一些涉及領(lǐng)導干部的大案要案看，……之所以會弄到這個地步，其中一個重要原因就是我們一些領(lǐng)域的體制機制還不健全?！盵19]十八大以來黨出臺的黨內(nèi)法規(guī)條例有：修訂后的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》于2016年1月1日施行，修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》于2016年1月1日施行，2016年6月28日審議通過的《中國共產(chǎn)黨問責條例》于2016年7月8日施行，2014年1月14日印發(fā)《黨政干部選拔任用工作條例》，發(fā)布之日起施行。2013年11月18日印發(fā)實施《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反腐浪費條例》，2016年10月24日至27日十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。全面從嚴治黨，依法依規(guī)管黨治黨的力度在加大。

3.擴大監(jiān)督，約束黨的權(quán)力。權(quán)力缺少監(jiān)督就容易導致腐敗，“絕對的權(quán)力絕對的導致腐敗”，這是一條鐵律。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中就指出：“因為我們是為人民服務(wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行?！编囆∑揭苍f“在中國誰最有資格犯錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。”因此對于權(quán)力的監(jiān)督，要廣泛接受來自黨內(nèi)的監(jiān)督、人民的監(jiān)督以及黨際的監(jiān)督。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。2012年12月，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！盵20]一方面加強對權(quán)力的監(jiān)督，另一方面對濫用職權(quán)的領(lǐng)導干部進行懲處，加強反腐敗的力度和強度，使之形成不敢腐、不想腐、不愿腐、不能腐的有利局面。2013年1月，總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調(diào)：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵21]

政治生態(tài)好，社會就風清氣正，公平正義；政治生態(tài)不好，社會就“禮崩樂壞”，徇私舞弊。我們黨作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)政治生活影響到整個國家政治環(huán)境。因此黨的十八大以來，大力推進反腐倡廉，強化黨風作風建設(shè)，“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證?！盵22]

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責任編輯 董瑞軍