崔鳳

摘 要 在國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，迫切需要與之相匹配的教育體系。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，對大學(xué)生的高等教育由原來的精英化轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀?，以前的資助政策已經(jīng)滯后。本文通過對當(dāng)前大學(xué)生資助政策進(jìn)行分析，對其存在的貧困生認(rèn)定程度不足、缺乏信用和還貸機(jī)制、資助資金分配不均、力度小等問題進(jìn)行相關(guān)探討，最后對發(fā)展大學(xué)生資助政策提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生資助政策 高等教育 助學(xué)貸款

中圖分類號：G417 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1高校資助工作的現(xiàn)狀及意義

目前我國大多數(shù)高校已逐步建立了以國家助學(xué)貸款為主體的，包括國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)、特困生補(bǔ)助、通訊、伙食補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的多元化資助體系。教育部2009年第5次新聞發(fā)布會的數(shù)字顯示，2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校在校生（包括全日制本專科學(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生）總數(shù)為2103.27萬人。其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約為473.96萬人，占在校生總數(shù)的22.53%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生約為158.32萬人，占在校生總數(shù)的7.53%。2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校學(xué)生資助總金額約為293.7億元，比2007年的272.92億元增長7.6%；共資助學(xué)生4156.24萬人次。具體資助項目包括：獎學(xué)金、助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、校內(nèi)學(xué)生無息貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、伙食補(bǔ)貼、國家助學(xué)貸款代償?shù)?項內(nèi)容。2008年，全國用于高校學(xué)生資助的總投入為304.13億元（含國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金共10.43億元），其中各級財政直接投入154.07億元，占當(dāng)年資助總投入的50.66%，比2007 年的75.28億元增長104.66%。新的資助政策體系的實施，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了一個非常清晰的解決路徑：以國家助學(xué)貸款為主，以國家勵志獎學(xué)金等為輔——解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問題；以國家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔——解決學(xué)生的生活費(fèi)問題；家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生還可以通過“綠色通道”入學(xué)。

2我國高校資助工作存在的問題

（1）貧困生資格認(rèn)定難度大。高校貧困生是指在國家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很難的學(xué)生。貧困生一般分為困難生和特困生。在實踐中，多數(shù)高校認(rèn)定貧困生的依據(jù)如下：一是學(xué)生有無鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、縣的貧困三級證明以及民政局下發(fā)的低保證、最低生活保障和低收入證；二是學(xué)生所在院校填寫的困難家庭月收入、年收入概況認(rèn)定表；三是學(xué)生支付各種費(fèi)用的能力以及學(xué)生的日常開銷。但由于某些因素很難量化，導(dǎo)致認(rèn)定工作難以順利進(jìn)行。例如，對不同級別（鄉(xiāng)級、鎮(zhèn)級、區(qū)級、縣級）的貧困證明所代表的貧困程度的理解影響著學(xué)生貧困等級的劃分；一些生活并不貧困的學(xué)生卻持有貧困證明要求申請助學(xué)金；很多貧困學(xué)生不愿意將自己的真實情況如實說明等。這就使得一些真正需要幫助的學(xué)生未能得到幫助，一些非貧困生卻占用了寶貴的經(jīng)濟(jì)資源。

（2）貧困生的心理支持不受重視。家庭環(huán)境和特殊的生活經(jīng)歷，使貧困大學(xué)生承受著較大的壓力，他們也較容易出現(xiàn)自卑、孤僻、人際關(guān)系敏感、自我封閉等心理問題。一方面，他們把自己視為校園中的弱勢群體，自卑心理嚴(yán)重；另一方面，他們又不希望被貼上貧困的標(biāo)簽，自我封閉，很少參加集體活動，甚至不愿承認(rèn)自己是貧困生。甚至有些學(xué)生視“貧困”為羞恥，自慚形穢，采取逃避、退縮的消極態(tài)度。因此，高校也需要高度重視對貧困生的心理輔導(dǎo)。貧困學(xué)生迫于經(jīng)濟(jì)壓力不得不去打工掙錢，除了必要的支出，他們會盡量節(jié)約生活花費(fèi)。

（3）貧困生受助后的管理困難。對貧困生進(jìn)行資助的目的是幫助他們重新獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會，獲得生存的本領(lǐng)。然而，有的受助學(xué)生卻沒有珍惜繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會，學(xué)習(xí)狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產(chǎn)生“等、要、靠”的不良心態(tài)。

3建立健全高等學(xué)校大學(xué)生獎助政策體系

完善大學(xué)生教育投入機(jī)制，進(jìn)一步提高培養(yǎng)質(zhì)量。大學(xué)生教育是高等教育的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)造高水平科研成果、提供高水平社會服務(wù)的重任。完善財政撥款制度，不是簡單地增加政府投入，而是重在健全政府投入機(jī)制；完善獎助政策體系，不是簡單地增加獎助經(jīng)費(fèi)，而是重在健全激勵與資助機(jī)制；建立健全收費(fèi)制度，不是簡單地向?qū)W生收費(fèi)，而是重在健全成本分擔(dān)機(jī)制。財政撥款制度、獎助政策體系與研究生教育收費(fèi)制度，是一攬子設(shè)計的，三位一體、相互聯(lián)系。要深化大學(xué)生教育改革，提高大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，必須完善大學(xué)生教育投入機(jī)制；要完善大學(xué)生教育投入機(jī)制，必須確定科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，必須實行大學(xué)生教育收費(fèi)制度；實行研究生教育收費(fèi)制度，必須建立健全獎助政策體系，并且兩者要統(tǒng)一設(shè)計、同步實施，從而解決好家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生的經(jīng)濟(jì)困難，緩解全面收費(fèi)帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。

4結(jié)語

不同國家制定的大學(xué)生資助政策都是與其本國的具體實際相結(jié)合的結(jié)果。我國應(yīng)根據(jù)高等教育中的具體需求，充分借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，建立健全符合我國國情的大學(xué)生資助體制，進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，促進(jìn)我國大學(xué)生資助政策的良好發(fā)展。

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