劉寶新，劉 菁

（1.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161；2.東北大學(xué) 工商管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110169）

基于SWOT分析的航空戰(zhàn)略投送力量的軍民融合發(fā)展研究

劉寶新1，劉 菁2

（1.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161；2.東北大學(xué) 工商管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110169）

采用SWOT分析的原理和方法，對(duì)航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及面臨的機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行了深入分析，在此基礎(chǔ)上，研究提出了加快我軍航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的對(duì)策和措施，研究成果對(duì)于推動(dòng)新形勢(shì)下航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合深度發(fā)展具有一定參考作用。

SWOT分析;航空戰(zhàn)略投送;軍民融合

1 引言

軍民融合發(fā)展是黨中央、中央軍委作出的重大戰(zhàn)略決策。航空戰(zhàn)略投送作為一種新質(zhì)作戰(zhàn)力量，軍民融合程度高，其建設(shè)發(fā)展涉及到軍隊(duì)和地方，是最具活力、最有潛力的軍民融合發(fā)展領(lǐng)域。目前，由于我軍航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展研究時(shí)間短、起步晚，還存在著理論創(chuàng)新不足、發(fā)展速度緩慢、融合程度不高等問題，與美俄等發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)相比還存在很大的差距，迫切需要加強(qiáng)研究，加快建設(shè)與發(fā)展。本文采用SWOT分析的原理和方法，即通過對(duì)航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)(Weakness)以及面臨的機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）等內(nèi)外部因素，進(jìn)行全面的系統(tǒng)分析，據(jù)此研究提出切實(shí)可行的對(duì)策和措施，對(duì)加快推進(jìn)我軍航空戰(zhàn)略投送力量建設(shè)具有十分重要意義。

2 航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

（1）航空投送具有天然的軍民通用特性。民航運(yùn)輸力量本身就具有雙重屬性，不僅能滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，而且還可滿足軍事運(yùn)輸需求。戰(zhàn)時(shí)或緊急情況下，民航大型客、貨運(yùn)輸機(jī)，不經(jīng)或稍經(jīng)改裝，即可直接用于部隊(duì)人員、物資的快速投送，甚至是軍事裝備運(yùn)輸，具有軍民通用性強(qiáng)、平戰(zhàn)結(jié)合緊密的特點(diǎn)。因此，航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

（2）軍民融合發(fā)展可大量節(jié)省國防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。由于飛機(jī)價(jià)格十分昂貴，一架飛機(jī)動(dòng)輒需要花費(fèi)上億元人民幣。加快航空戰(zhàn)略投送力量建設(shè)，完全靠有限的軍費(fèi)用于購置軍用運(yùn)輸機(jī)，幾乎是不可能的，必須堅(jiān)持走軍民融合發(fā)展的道路，這也是被美俄等世界發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)證明了行之有效的方法。當(dāng)前，我軍建制航空運(yùn)輸力量還十分薄弱，在這種情況下，要加快發(fā)展我軍航空戰(zhàn)略投送力量，就更應(yīng)該堅(jiān)定不移地走軍民融合發(fā)展道路，充分發(fā)揮民航運(yùn)力作用，最大限度地節(jié)省國防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

（3）民航國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)健全完善。為了做好民航運(yùn)力國防動(dòng)員工作，不僅在軍隊(duì)設(shè)有主管運(yùn)力動(dòng)員的交通戰(zhàn)備部門，在民航系統(tǒng)還建有相應(yīng)的國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)。目前，國家民航管理局、地區(qū)管理局、空中交通管理局以及大型航空公司、機(jī)場，均建立國防動(dòng)員辦公室，編配有專兼職干部，專門負(fù)責(zé)民航系統(tǒng)交通戰(zhàn)備建設(shè)、民航運(yùn)力動(dòng)員與管理等工作，可以為我軍航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

（4）民航系統(tǒng)動(dòng)員潛力十分巨大。改革開放以來，伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，民航系統(tǒng)也獲得了快速發(fā)展，具有強(qiáng)大的國防動(dòng)員潛力。截止2014年底，我國民航擁有各型運(yùn)輸飛機(jī)2 259架，其中客機(jī)2 322架，貨機(jī)111架，頒證運(yùn)輸機(jī)場202個(gè)，國內(nèi)航線基本覆蓋地級(jí)以上城市，國際航線通達(dá)世界主要國家和地區(qū)，成為名符其實(shí)的民航大國，為航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。

2.2 劣勢(shì)分析

（1）軍民融合發(fā)展還存在著體制性障礙。根據(jù)現(xiàn)行的管理體制，民航運(yùn)力貫徹國防要求發(fā)展規(guī)劃、動(dòng)員與使用，由軍隊(duì)運(yùn)輸投送部門負(fù)責(zé)；軍隊(duì)建制航空運(yùn)力的建設(shè)規(guī)劃、動(dòng)用與派遣，由軍隊(duì)作戰(zhàn)部門和裝備發(fā)展部門負(fù)責(zé)?？梢?，航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展，缺少一個(gè)把總的管理機(jī)構(gòu)，來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍隊(duì)、民航航空運(yùn)輸力量的建設(shè)與發(fā)展。由于各自為政、管理分散、職能重疊，致使許多政策難以落實(shí)，許多工作難以推動(dòng)，已成為制約我軍航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的瓶頸。

（2）民航運(yùn)力的構(gòu)成還存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。由于國民經(jīng)濟(jì)對(duì)民航運(yùn)力需求與國防需求存在一定的差異，導(dǎo)致民航運(yùn)力不能完全滿足軍事運(yùn)輸需要。我國民航飛機(jī)雖然數(shù)量眾多，但客、貨機(jī)比例嚴(yán)重失調(diào)，客機(jī)數(shù)量多、貨機(jī)數(shù)量少的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從保障軍事運(yùn)輸需求來看，輸送部隊(duì)人員問題不大，但投送大型和重型裝備的能力十分有限，難以滿足部隊(duì)成建制快速投送需要。此外，民航機(jī)場布局與軍事斗爭需求也還存在著不相適應(yīng)的矛盾，如西部地區(qū)無論是機(jī)場數(shù)量，還是等級(jí)，都難以滿足部隊(duì)航空投送需要。

（3）民航運(yùn)力的快速反應(yīng)能力還存在薄弱環(huán)節(jié)。由于民航運(yùn)力平時(shí)為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸服務(wù)，執(zhí)行繁忙的客貨運(yùn)輸任務(wù)，分布在全國甚至是世界各地，參加軍事訓(xùn)練的機(jī)會(huì)不多，戰(zhàn)備程度也不高，緊急狀態(tài)下難以快速動(dòng)員集結(jié)到位。此外，由于戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)場環(huán)境十分殘酷，飛行條件差，對(duì)機(jī)組人員生理、心理也是一個(gè)極大的考驗(yàn)，在海灣戰(zhàn)爭中，就曾發(fā)生過民航機(jī)組不愿意飛往戰(zhàn)區(qū)的情況。因此，民航運(yùn)力不如軍隊(duì)建制運(yùn)力反應(yīng)快捷，擔(dān)負(fù)的任務(wù)受到一定限制，對(duì)一些特殊的保障任務(wù)不能對(duì)其過分依賴，否則會(huì)貽誤作戰(zhàn)時(shí)機(jī)。

（4）軍民融合發(fā)展的法規(guī)政策制度還不夠健全。目前，我軍還沒有制定專門的軍民融合促進(jìn)法，2017年頒布實(shí)施的《國防交通法》，雖然通篇貫徹了軍民融合發(fā)展的思想，明確了軍隊(duì)可以大中型運(yùn)輸企業(yè)為主要依托，組織建設(shè)戰(zhàn)略投送支援力量，突出了市場導(dǎo)向、政策支持、利益引導(dǎo)、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一等工作機(jī)制，但相關(guān)的配套法規(guī)政策制度還沒有建立起來，缺乏可操作性強(qiáng)的法規(guī)制度、政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很多工作還只能依靠一事一協(xié)調(diào)的辦法來開展。這些都已成為是制約軍民融合發(fā)展向深度和廣度拓展的重大障礙。

3 航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的機(jī)遇和威脅分析

3.1 機(jī)遇分析

（1）軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八以來，習(xí)主席從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，鮮明提出了軍民融合發(fā)展的時(shí)代命題，并將其上升為國家戰(zhàn)略，從而將軍民融合發(fā)展提高到一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略位置，體現(xiàn)了對(duì)富國強(qiáng)軍的整體設(shè)計(jì)，開辟了軍民融合向全要素、多領(lǐng)域、高效益深度發(fā)展的新格局。對(duì)加快推進(jìn)我軍航空戰(zhàn)略投送力量建設(shè)向軍民融合深度發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義和牽引促進(jìn)作用。

（2）航空戰(zhàn)略投送已成為軍隊(duì)重中之重的建設(shè)任務(wù)。隨著軍隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展，戰(zhàn)略投送已經(jīng)成為構(gòu)成軍事能力的核心要素，是奪取和保持軍隊(duì)行動(dòng)自由權(quán)的基石。目前，我軍已將戰(zhàn)略投送列為重點(diǎn)建設(shè)的新型作戰(zhàn)力量[2]。航空戰(zhàn)略投送具有投送速度快、投送效率高、跨越障礙能力強(qiáng)等特點(diǎn)，在戰(zhàn)略投送力量建設(shè)中具有突出的地位和作用，是組織實(shí)施戰(zhàn)略投送的拳頭力量，日益成為戰(zhàn)略投送能力體系建設(shè)中的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

（3）民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。為適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，“十三五”期間，我國民航運(yùn)輸業(yè)仍將保持較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)輸機(jī)數(shù)量不斷增多，航空運(yùn)輸在國家綜合交通運(yùn)輸體系中的比重進(jìn)一步提高，旅客周轉(zhuǎn)量將達(dá)到28%；繼續(xù)完善機(jī)場設(shè)施建設(shè)，機(jī)場數(shù)量將達(dá)到260個(gè)左右，布局更加合理、功能更加完善、安全更加可靠；空域不足的瓶頸制約得到改善，空管保障能力穩(wěn)步提升，加快推進(jìn)從民航大國向民航強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐，航空戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展具有更加廣闊的前景。

（4）國家大型飛機(jī)項(xiàng)目進(jìn)展順利。著眼于創(chuàng)新型國家建設(shè)，2006年我國啟動(dòng)了C919大型飛機(jī)重大建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃。目前，C919大型飛機(jī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，首架飛機(jī)已于2016年12月交付試飛中心，即將取得適航認(rèn)證并交付用戶使用，并且隨著時(shí)間的推移，國產(chǎn)大型飛機(jī)的性能指標(biāo)將不斷提高，制造成本不斷降低，生產(chǎn)數(shù)量會(huì)逐年增加，我國有望成為與美、俄、法、德等國相提并論的航空工業(yè)大國，屆時(shí)必將為我軍航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

3.2 威脅分析

（1）其它運(yùn)輸投送方式的競爭。打贏未來信息化戰(zhàn)爭，必須具有強(qiáng)大的體系保障能力。航空投送力量建設(shè)規(guī)模，必然受到其他鐵路、公路、水路等投送方式的影響和制約。2014年底，我國高鐵營業(yè)里程達(dá)1.6萬km，位居世界第一位，最高設(shè)計(jì)速度達(dá)到350km/h以上，對(duì)航空投送帶來極大的挑戰(zhàn)[3]；隨著全國高速公路網(wǎng)的不斷形成，以及運(yùn)輸車輛技術(shù)性能不斷提高，公路投送成為1 000-2 000km左右的距離上優(yōu)先選擇的運(yùn)輸投送方式。此外，在境外物資裝備運(yùn)輸方面，海上投送也對(duì)其構(gòu)成一定的威脅。

（2）市場經(jīng)濟(jì)體制帶來的沖擊。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，投資主體日益多元，對(duì)航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展帶來諸多新的挑戰(zhàn)。一方面，國家允許外資、私有經(jīng)濟(jì)大量涌入民航業(yè)，參與投資興建機(jī)場、經(jīng)營航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)，動(dòng)員對(duì)象變得更加多元化，對(duì)民航運(yùn)力動(dòng)員和運(yùn)輸安全工作提出了更高的要求；另一方面，國際民航業(yè)的競爭越來越激烈，對(duì)我國民航發(fā)展形成巨大壓力。借助于“天空開放”政策，發(fā)達(dá)國家的航空公司正逐步搶占我國國際國內(nèi)客貨航空運(yùn)輸市場，如世界四大航空貨運(yùn)巨頭紛紛在我國建立貨運(yùn)樞紐，擠壓我國航空公司發(fā)展空間，嚴(yán)重威脅到我國民航客貨運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展壯大。

（3）戰(zhàn)時(shí)西方國家可能對(duì)我們經(jīng)濟(jì)制裁的手段。由于C919大型飛機(jī)還沒有正式投入運(yùn)營，目前我國民航機(jī)群大多是從國外進(jìn)口或租賃的，主力機(jī)型主要是波音系列和空客系列。維修關(guān)鍵技術(shù)都控制在國外飛機(jī)制造商家手中，維修器材也多依賴進(jìn)口。民航企業(yè)為了保證航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和較好的經(jīng)營業(yè)績，主要依賴現(xiàn)代物流的快捷保障機(jī)制，通常采取少量庫存或零庫存?，F(xiàn)有的一些航材儲(chǔ)備，主要是滿足短期內(nèi)飛機(jī)的正常維修和飛行保障，儲(chǔ)備數(shù)量非常有限。一旦國際形勢(shì)發(fā)生重大動(dòng)蕩，西方主要國家對(duì)我實(shí)施技術(shù)經(jīng)濟(jì)封鎖制裁，將嚴(yán)重影響我國民航飛機(jī)的維修和正常飛行，成為航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展進(jìn)程中的一大風(fēng)險(xiǎn)。

4 航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的對(duì)策和措施

為加快推進(jìn)航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展，必須要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，注重克服惡勢(shì)，積極搶抓機(jī)遇，努力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)作為，開拓創(chuàng)新，才能有效推動(dòng)軍民融合發(fā)展水平的整體躍升。

4.1 充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)地位和作用

加快推進(jìn)航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展，必須緊緊抓住軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，注重發(fā)揮政府有關(guān)部門主導(dǎo)作用，按照“軍隊(duì)提需求，國動(dòng)委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實(shí)”要求，將航空戰(zhàn)略投送力量需求納入國家和民航系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃之中，同步設(shè)計(jì)，一體建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在機(jī)場規(guī)劃建設(shè)方面，要積極適應(yīng)軍事斗爭準(zhǔn)備需要，建設(shè)資金重點(diǎn)向偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)傾斜，增加新疆、西藏等地區(qū)機(jī)場規(guī)模、等級(jí)，并在機(jī)場建設(shè)中注重貫徹國防要求，滿足部隊(duì)航空投送和物資裝備運(yùn)輸需要；在運(yùn)力發(fā)展規(guī)劃方面，要把貨運(yùn)飛機(jī)作為建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)民航國產(chǎn)大型貨機(jī)的研制與開發(fā)，對(duì)于貫徹國防要求的飛機(jī)以及大型民航貨機(jī)，其租賃、轉(zhuǎn)讓、出售等，要征求軍隊(duì)有關(guān)部門的意見；在戰(zhàn)略投送后備力量建設(shè)方面，國家要投入專項(xiàng)資金，用于隊(duì)伍的日常管理、戰(zhàn)備訓(xùn)練以及因貫徹國防要求等所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失等。著眼于“一帶一路”建設(shè)和軍隊(duì)以和平姿態(tài)“走出去”的需要，緊緊依托國有大型骨干航空公司在國外的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，加快籌劃航空投送海外保障支撐點(diǎn)和空中通道建設(shè)規(guī)劃，以民掩軍，為軍隊(duì)航空運(yùn)力執(zhí)行境外行動(dòng)任務(wù)提供有力的保障。

4.2 科學(xué)構(gòu)建集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制

航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展，涉及軍隊(duì)和地方諸多部門，客觀上要求必須建立集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，為航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展提供組織保證。根據(jù)現(xiàn)在的軍隊(duì)編制體制調(diào)整改革情況，按照“軍委管總”的要求，應(yīng)賦予中央軍委后勤保障部運(yùn)輸投送局作為航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍隊(duì)和民航運(yùn)力的建設(shè)發(fā)展。一方面，軍委后勤保障部運(yùn)輸投送局要加強(qiáng)與軍隊(duì)作戰(zhàn)、裝備發(fā)展部門的協(xié)同配合，及時(shí)掌握不同作戰(zhàn)方向的航空運(yùn)輸需求，規(guī)劃制定軍民航空運(yùn)力發(fā)展建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)重點(diǎn)；另一方面，軍委后勤保障部運(yùn)輸投送局和國家民航管理局之間，要協(xié)調(diào)建立高級(jí)別的定期對(duì)話制度，研究解決航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展中存在的重大現(xiàn)實(shí)問題，及時(shí)將軍隊(duì)對(duì)民航運(yùn)力的軍事需求融入到民航系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃之中，形成聚心凝力、齊抓共管的良好局面，確保航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展落地生根。

4.3 合理界定軍民航空運(yùn)力擔(dān)負(fù)的任務(wù)

科學(xué)界定軍隊(duì)建制運(yùn)力和民航運(yùn)力戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，是搞好航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在海灣戰(zhàn)爭的總結(jié)報(bào)告中，美軍就認(rèn)為：“民用航空后備隊(duì)不適用于運(yùn)載部隊(duì)裝備”，明確了軍事重裝備的空運(yùn)力量主要立足于軍方發(fā)展的原則[4]。因此，在推動(dòng)我軍航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展的進(jìn)程中，必須著眼軍隊(duì)和民航運(yùn)力建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，明確各自擔(dān)負(fù)的空運(yùn)保障任務(wù)，注重克服民航運(yùn)力“萬能論”的錯(cuò)誤觀念，合理界定民航運(yùn)力的職能使命，推動(dòng)軍民航空運(yùn)力協(xié)調(diào)健康發(fā)展。戰(zhàn)時(shí)或緊急情況下，民航運(yùn)力主要擔(dān)負(fù)人員、物資及部分輕型裝備的運(yùn)輸任務(wù)，重型裝備的投送必須依托軍隊(duì)自身的航空運(yùn)力來完成，據(jù)此來科學(xué)構(gòu)建軍隊(duì)和民航運(yùn)力各自應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的方向、機(jī)型與數(shù)量，逐步形成“骨干在軍、主體在民”的航空戰(zhàn)略投送力量體系。同時(shí)，還要樹立精細(xì)管理理念，加快論證預(yù)備役航空運(yùn)輸部隊(duì)建設(shè)模式和方法，形成預(yù)備役航空運(yùn)輸部隊(duì)、戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)和民航交通專業(yè)保障隊(duì)伍“三位一體”的后備力量體系，按照不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)備要求，實(shí)施分類建設(shè)，分級(jí)動(dòng)員，既能保證危機(jī)初期民航運(yùn)力動(dòng)員的快速反應(yīng)能力，又能保證民航運(yùn)力的持續(xù)動(dòng)員能力，滿足戰(zhàn)時(shí)或緊急情況下不斷增長的運(yùn)輸投送保障需求。

4.4 建立健全軍民融合發(fā)展的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

健全完善的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下解決軍民融合過程中各種矛盾和問題的依據(jù)，是推動(dòng)航空戰(zhàn)略力量軍民融合發(fā)展有序進(jìn)行的根本保證。現(xiàn)階段，要以《國防交通法》為依據(jù)，加緊做好航空戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展法規(guī)制度的頂層設(shè)計(jì)，按照市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和要求，對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)制度進(jìn)行修訂完善，充實(shí)民航租賃飛機(jī)動(dòng)員、緊急情況下征用外國飛機(jī)的使用管理辦法等相關(guān)內(nèi)容，建立和推行民航系統(tǒng)建設(shè)貫徹國防要求項(xiàng)目和重要產(chǎn)品（包括飛機(jī)、地面裝卸機(jī)載等）目錄管理制度，盡快形成完善機(jī)場建設(shè)、運(yùn)力規(guī)劃、投送后備力量發(fā)展等方面軍民融合發(fā)展的實(shí)施辦法和細(xì)則，為航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展提供制度保證。結(jié)合近年來工作實(shí)際，抓緊制定民航機(jī)場建設(shè)貫徹國防要求、客機(jī)改裝貨機(jī)和衛(wèi)生飛機(jī)、大型民航貨機(jī)裝運(yùn)軍事重裝備等國家軍用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，積極納入國家標(biāo)準(zhǔn)或民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并大力加強(qiáng)宣貫工作，以便得到更好的貫徹和落實(shí)。以民航部門現(xiàn)有的適航MEL（最低設(shè)備清單）為基礎(chǔ)，結(jié)合民航飛機(jī)可能擔(dān)負(fù)的軍事行動(dòng)任務(wù)，對(duì)飛機(jī)的放行條款重新進(jìn)行評(píng)估研究，制（修）訂出一套適合于軍事運(yùn)輸?shù)姆判袠?biāo)準(zhǔn)，以便民航飛機(jī)執(zhí)行軍事任務(wù)時(shí)有法可依，降低民航部門的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 制定完善齊全配套的激勵(lì)政策制度

配套完善的激勵(lì)政策機(jī)制，是軍民融合深度發(fā)展不可或缺的重要手段。推進(jìn)航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展，除了利用好政府部門的行政管理手段外，更重要的還是要按照市場經(jīng)濟(jì)要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，積極會(huì)同國家、軍隊(duì)有關(guān)部門制定必要的優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)措施及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償辦法，推動(dòng)航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展深入持久開展。如國家應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)航空公司從國外引進(jìn)軍民兩用的貨運(yùn)飛機(jī)，對(duì)飛機(jī)的購置費(fèi)以及配套航材費(fèi)，給予無息或低息貸款及進(jìn)口免稅優(yōu)待，以盡快改善民航貨機(jī)數(shù)量少的局面。對(duì)于大型民航貨機(jī)及執(zhí)飛具有重要戰(zhàn)略意義的航線，如喀什-阿里、湛江-西沙等，可能造成的經(jīng)營性虧損，國家要酌情給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對(duì)加入戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)的航空公司，優(yōu)先安排承擔(dān)軍隊(duì)的航空運(yùn)輸任務(wù)甚至是國家的公務(wù)運(yùn)輸，并給予略高于市場的優(yōu)惠運(yùn)價(jià)。對(duì)執(zhí)行軍事運(yùn)輸任務(wù)的民用飛機(jī)，在航線審批、飛行權(quán)限方面享受國家公務(wù)機(jī)的待遇，可選擇有條件的軍用場站作為備降機(jī)場，免收機(jī)場起降、停場、旅客服務(wù)等費(fèi)用[5]。為戰(zhàn)時(shí)征用的飛機(jī)和機(jī)組人員購買戰(zhàn)爭險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)等，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

5 結(jié)論

當(dāng)前，我軍航空戰(zhàn)略投送力量還十分薄弱，加快我軍航空戰(zhàn)略投送力量建設(shè)必須走軍民融合發(fā)展的道路。本文采用SWOT分析的原理和方法，深刻剖析了我軍航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及面臨的機(jī)會(huì)、威脅，在此基礎(chǔ)上，論證提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施，對(duì)于加快推進(jìn)新形勢(shì)下我軍航空戰(zhàn)略投送力量軍民融合發(fā)展具有一定參考的作用。

[1]中國民用航空局發(fā)展計(jì)劃司.從統(tǒng)計(jì)看民航2015[M].北京:中國民航出版社,2015.

[2]曹廷澤,殷培祥.戰(zhàn)略投送問題研究[M].北京:國防大學(xué)出版社,2014.

[3]中國交通年鑒社.中國交通年鑒2015[M].北京:中國交通年鑒社,2015.

[4]總后軍交運(yùn)輸部.我國民航運(yùn)輸力量發(fā)展實(shí)現(xiàn)軍民兼容的研究報(bào)告[R].北京:總后軍交運(yùn)輸部,2002.

[5]劉寶新.美國民航后備隊(duì)建設(shè)發(fā)展及啟示[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(11):13-16.

Study on Military-civil Integrated Development of Aviation Strategic Delivery Force Based on SWOT Analysis

Liu Baoxin1,Liu Jing2
(1.Department of Joint Delivery,Military Transportation Academy,Tianjin 300161; 2.School of Business Administration,Northeast University,Shen yang 110169,China)

In this paper,using the principle and methodology of the SWOT analysis,we studied in-depth the strength,weakness, opportunity and threat in the military-civil integrated development of the aviation strategic delivery force and on such basis,proposed the measures and countermeasures to speed up the military-civil integrated development of the aviation strategic delivery force of the Chinese army.

SWOT analysis;aviation strategic delivery;military-civil integration

E274

A

1005-152X(2017)08-0157-04

2017-06-18

劉寶新（1966-），軍事交通學(xué)院教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：軍事交通運(yùn)輸；劉菁，東北大學(xué)工商管理學(xué)院學(xué)生

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.08.036

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.08.037