何鵬

（遼寧建筑職業(yè)學院，遼寧遼陽 111000）

創(chuàng)新混合所有制二級產(chǎn)業(yè)高職學院建設探究

何鵬

（遼寧建筑職業(yè)學院，遼寧遼陽 111000）

目前，部分高職院進行了基于企業(yè)以及學校雙元主體的混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學院建設方面的探索，但目前二級產(chǎn)業(yè)學院存在法律地位模糊、市場運行機制缺失等問題，因此，二級產(chǎn)業(yè)學院需要不斷完善法律及制度體系，基于市場機制進行資源整合，創(chuàng)新基于校企合作的混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學院的各項機制及運行模式，才能使二級產(chǎn)業(yè)學院有所發(fā)展、壯大。

高職院校；混合所有制；二級產(chǎn)業(yè)學院；建設

2014年國務院頒布的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和2015年教育部發(fā)布的《關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，都提出了加快以及創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的要求。要求在職業(yè)教育發(fā)展中要能夠充分重視企業(yè)的辦學主體作用，重視社會資源以資本、知識、管理等要素積極參與到高等職業(yè)教育的教育教學中來，以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才作為辦學的宗旨[1]。進而提出了進行校企合作下學校、企業(yè)雙主體的混合所有制職業(yè)院校辦學體系的構(gòu)建，積極發(fā)揮企業(yè)在辦學中的主體作用，實現(xiàn)企業(yè)在技能型人才培養(yǎng)全過程中的參與和校企協(xié)同育人的模式，提升人才培養(yǎng)的針對性以及實用性。對適用于公辦與民辦不同混合所有制特征的二級產(chǎn)業(yè)學院的建立以及運行需要進行不斷地實踐探索。

一、高職校企共建二級產(chǎn)業(yè)學院的背景和特征

1．二級產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)生背景

隨著高職教育體制以及辦學模式的改革不斷深化，目前校企合作建立基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二級產(chǎn)業(yè)學院已經(jīng)成為校企合作、產(chǎn)教融合的重要平臺[2]。校企雙元主體可以通過平臺的建設不斷創(chuàng)新辦學體制以及人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢與高職院校的人才優(yōu)勢，共同推進人才的培養(yǎng)以及技術(shù)的進步。從發(fā)展歷程而言，最初的產(chǎn)業(yè)學院源起于英國，由英國的教育以及就業(yè)部門共同進行，并在2000年得到了成功實踐，結(jié)合我國目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及技術(shù)技能型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，在我國建立混合所有制的二級學院具有以下幾個方面的基礎。

首先，職業(yè)教育的投入相對不足。根據(jù)2013到2015的《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》，高職院校的投入一直少于普通本科院校，高職教育的規(guī)模又在不斷擴大，因此造成了目前職業(yè)教育的生均撥款偏低，經(jīng)費的不足已經(jīng)成為人才培養(yǎng)質(zhì)量提升方面重要的制約因素[3-4]。通過二級產(chǎn)業(yè)學院的建立可以充分利用企業(yè)的資源，較大程度上解決了職業(yè)教育經(jīng)費不足的現(xiàn)實問題。

其次，建立校企共同參與的二級學院也是企業(yè)自身發(fā)展的需求。目前，隨著經(jīng)濟新常態(tài)的逐步建立，產(chǎn)業(yè)不斷升級，技術(shù)不斷進步，對于企業(yè)的創(chuàng)新能力提出了更高的要求，因此企業(yè)要能夠不斷發(fā)展，適應經(jīng)濟發(fā)展的需求，進行校企合作的創(chuàng)新型技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)就顯得尤為重要。通過對人才培養(yǎng)全過程的主動參與，可以滿足企業(yè)未來發(fā)展對于創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的需求[5]。

最后，校企合作的廣度、深度的不斷推進也是高職教育發(fā)展的必由之路。根據(jù)高職學生認知特點及培養(yǎng)目標，高職院校必須走工學結(jié)合的道路，在辦學過程中要讓學生在企業(yè)以及學校進行生產(chǎn)實踐、科學實踐、創(chuàng)新實踐。這些都需要企業(yè)的支持，因此，從職業(yè)院校自身發(fā)展的角度及學生自我提升的角度而言，結(jié)合校企雙主體的優(yōu)勢進行人才的培養(yǎng)是提升職業(yè)院校辦學效益的重要途徑。

2．高職院校與企業(yè)共建二級產(chǎn)業(yè)學院的基本特征

產(chǎn)業(yè)二級學院體現(xiàn)了校企雙方的二元主體屬性，能夠有效發(fā)揮各自在人才培養(yǎng)過程中的優(yōu)勢，創(chuàng)新技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)水平。多主體性的特征決定了二級產(chǎn)業(yè)學院是實現(xiàn)各主體共同發(fā)展的基本理念，充分發(fā)揮主體的辦學優(yōu)勢，在追求共同價值實現(xiàn)共同目標的同時，也必然存在一定的差異與矛盾。在二級產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)進行人才培養(yǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)校企文化的融合，學生在具有企業(yè)環(huán)境以及校園環(huán)境的場所上課，能夠有效實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)實踐活動與高職人才培養(yǎng)的融合，實現(xiàn)校園文化與職業(yè)文化的融合，實現(xiàn)高職學生職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)與企業(yè)工匠精神的融合，打造符合職業(yè)教育特征的教育平臺。二級產(chǎn)業(yè)學院要根據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢與區(qū)域經(jīng)濟中的領軍企業(yè)進行合作，具有明確的定位，服務于特定行業(yè)。在這樣的辦學中，學院才能夠進一步契合市場優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)符合市場導向的專業(yè)設置，并有效提升專業(yè)建設的水平以及服務能力。

二級產(chǎn)業(yè)學院為進行技術(shù)技能型人才培養(yǎng)提供了必要的平臺，使得人才的培養(yǎng)更加適應企業(yè)的需求，同時實現(xiàn)了職業(yè)院校與企業(yè)在資源方面的共享。資源共享主要表現(xiàn)在人才、設備、資源等方面。高職院校與企業(yè)共建的二級產(chǎn)業(yè)學院可以充分利用企業(yè)的資源設備，讓學校擁有企業(yè)化、職場化實訓場所，同時也可以促進學校的實訓基地向生產(chǎn)性基地的轉(zhuǎn)化。通過這樣的平臺，可實現(xiàn)學校與企業(yè)在人才培養(yǎng)以及人才需求方面的零距離對接。學校與企業(yè)的合作可以促進高職院校人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，同時也能夠滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要求，實現(xiàn)校企雙方的共同提升。

二、目前存在的主要問題

1．二級產(chǎn)業(yè)學院的法律地位模糊

目前由于體制的問題，職業(yè)院校與企業(yè)共建的二級產(chǎn)業(yè)學院的核心問題是目前二級學院的法律地位較為模糊。法律地位方面的問題嚴重制約了二級產(chǎn)業(yè)學院的進一步發(fā)展。體制方面問題的有效解決，才可以使得二級產(chǎn)業(yè)學院能夠?qū)虒W、管理等方面實現(xiàn)獨立運行，可以減少某一個投資方對運行過程的隨意干涉，從而降低對二級產(chǎn)業(yè)學院運行效果的損害。企業(yè)都是以盈利作為目的，希望能夠借助二級產(chǎn)業(yè)學院在人才培養(yǎng)的同時實現(xiàn)盈利[6]。但這是與《中華人民共和國教育法》所規(guī)定教育具有非盈利特征相悖的，因此從法律層面賦予二級產(chǎn)業(yè)學院相應的法人地位以及正當盈利權(quán)利，是校企合作雙主體下二級學院建立以及持續(xù)發(fā)展的首要條件。同時，二級產(chǎn)業(yè)學院的法律地位決定了二級學院能否正當吸收利用社會資源，提升自身的辦學效益。作為獨立的法人主體，二級產(chǎn)業(yè)學院就可以充分利用學校以及企業(yè)的資源以及社會資源推進職業(yè)教育的發(fā)展，可以與企業(yè)一樣實現(xiàn)市場化運作，提升辦學的層次以及辦學質(zhì)量。

2．校企合作效果以及合作能力有待進一步提升

目前在校企合作過程中，企業(yè)與學校的領導進行了必要的互動，但是在具體的技術(shù)、業(yè)務方面的人員缺乏充分的交流與溝通。在具體實踐中，校企雙方合作的積極性以及主動性較低，合作的深度以及緊密程度不夠。學校具有豐富的教學資源，但缺乏生產(chǎn)實踐以及創(chuàng)新實踐等方面的能力，而企業(yè)缺乏對教學的基本理解，因此資源整合中雙方的合作能力都需要不斷提升，合作方式需要不斷優(yōu)化。

3．二級產(chǎn)業(yè)學院運行成本過高

由于二級產(chǎn)業(yè)學院的主要任務是進行創(chuàng)新型技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，因此在教學過程中就會體現(xiàn)出教育的本質(zhì)特征，缺乏了相應的市場化機制。人才培養(yǎng)過程中為了能夠?qū)崿F(xiàn)學生這個教學主體能力的全面提升，就需要將企業(yè)用于生產(chǎn)的一部分設備資源進行生產(chǎn)實踐，將企業(yè)創(chuàng)造市場價值的生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變成了進行人才培養(yǎng)與創(chuàng)造價值的雙重過程，降低了企業(yè)的盈利能力，也客觀上使得二級產(chǎn)業(yè)學院運行的成本過高。同時二級產(chǎn)業(yè)學院主要以教學需求以及行政指令作為導向，缺乏市場導向，在進行人才培養(yǎng)的同時忽略了經(jīng)濟效益，忽視了市場需求。

4．行政化特征明顯，缺乏市場化的現(xiàn)代管理方式

我國的高職院校以公辦居多，傳統(tǒng)上教育主管部門對學校都是采用行政指令的方式進行管理，在職業(yè)院校內(nèi)部，學校與各個二級學院之間的管理方式也是采用行政命令。這種行政化的管理方案影響了學校對二級產(chǎn)業(yè)學院的有效管理。二級產(chǎn)業(yè)學院受到學校部門的行政干涉太多，就無法建立與市場對應的現(xiàn)代管理制度，使得決策缺乏科學性與民主性。二級產(chǎn)業(yè)學院的多主體特征就導致了各個主體的利益訴求不同，同時也缺乏相對應的體制機制，長期以往就必然導致了各個主體的消極對待，直接影響了二級產(chǎn)業(yè)學院各項目標的實現(xiàn)[7]。

三、校企雙主體混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學院建設的策略

1．宏觀層面，構(gòu)建完善的體制，保證二級產(chǎn)業(yè)學院的獨立法人地位

從宏觀層面，政府主管部門要能夠根據(jù)二級產(chǎn)業(yè)學院的特征進行制度重新設計，構(gòu)建完善的法律體系，保證產(chǎn)業(yè)二級學院的運行過程中具有充分的法律依據(jù)與完善的管理體制。要能夠保證所有的主體在教學實踐活動中的相關利益的實現(xiàn)，充分調(diào)動各主體的辦學積極性與主動性。確立校企合作雙主體的二級產(chǎn)業(yè)學院的法律獨立法人地位是二級產(chǎn)業(yè)學院能夠獨立進行運行、決策的重要基礎。同時，要在政策上鼓勵社會力量參與到職業(yè)教育辦學中，并制定完備的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制。對于二級產(chǎn)業(yè)學院，要能夠以市場作為導向，提升自我發(fā)展能力，確立經(jīng)營權(quán)、辦學權(quán)與收益權(quán)。要具有相應的產(chǎn)權(quán)保護機制，防止在產(chǎn)業(yè)化運行過程中國有資產(chǎn)的流失以及其它主體的權(quán)益受到損害。

2．中觀層面，要積極創(chuàng)造辦學環(huán)境，堅持市場機制

二級產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展需要地方政府在宏觀層面建立完善的法律體系，在中觀層面就需要對體系的內(nèi)容進行落實，創(chuàng)建校企合作雙主體二級產(chǎn)業(yè)學院運行所需要的良好制度環(huán)境[8]。地方主管部門要能夠適應職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，主動進行政策層面的引導，在高等職業(yè)教育混合所有制方面進行有益的探索與實踐創(chuàng)新。同時主管部門要能夠在財政以及稅收制度方面對二級產(chǎn)業(yè)學院進行一定的扶持，一定程度上解決目前產(chǎn)業(yè)學院運行成本過高的現(xiàn)實問題。主管部門要能夠?qū)Χ壆a(chǎn)業(yè)學院取得辦學成果和實踐創(chuàng)新進行扶持以及肯定，通過輿論的導向作用，激發(fā)二級學院能夠進一步積極創(chuàng)新，不斷提升創(chuàng)新型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

3．微觀層面，在市場機制下進行現(xiàn)代管理方式創(chuàng)新

二級產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展，以相應的法律作為指導，從微觀層面首先需要進行完善的制度設計。高職院校二級產(chǎn)業(yè)學院的多主體性決定了產(chǎn)業(yè)學院在運行中要形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相關聯(lián)的管理結(jié)構(gòu)，形成決策科學、執(zhí)行到位、監(jiān)督有效的良性狀態(tài)。在校企合作的雙主體二級產(chǎn)業(yè)學院要明確經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分配，建立所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，各辦學主體共同建立相應的執(zhí)行機構(gòu)對二級產(chǎn)業(yè)學院進行統(tǒng)一管理，強化二級產(chǎn)業(yè)學院工會、學術(shù)委員會等部門的監(jiān)督。二級產(chǎn)業(yè)學院活力的激發(fā)主要依賴于市場機制的建設，要能夠以市場為導向進行人才的培養(yǎng)以及生產(chǎn)性實踐活動，滿足市場以及行業(yè)對高質(zhì)量技術(shù)技能型人才的不斷需求。目前二級產(chǎn)業(yè)學院的主要功能基本都是教學性質(zhì)的，因此要能夠在教學功能的基礎上，形成生產(chǎn)職能與教學職能結(jié)合的機制，兼顧人才培養(yǎng)效果以及市場的經(jīng)濟利益。二級產(chǎn)業(yè)學院的合作企業(yè)要選擇在行業(yè)發(fā)展中的標桿企業(yè)，能夠?qū)⒆钚碌募夹g(shù)以及最新的管理模式融入到教學過程中去，同時也組成有企業(yè)、政府、社會力量多元的評價體系，對二級產(chǎn)業(yè)學院運行的效果進行動態(tài)監(jiān)測。企業(yè)與學校要能夠制定相關政策，鼓勵人員互聘、共同開展教學以及科研項目，通過以上種種方案有效提升二級產(chǎn)業(yè)學院的教學能力、科研能力以及社會服務能力。

總之，混合所有制是目前高職院校辦學方面的一種創(chuàng)新模式，部分高職院校進行了實踐探索并取得了一定的實踐成果?；谛Ｆ蠛献鞯碾p主體二級產(chǎn)業(yè)學院是一種較為成功的方式，但目前仍存在法律地位界定模糊、管理制度不完善、市場導向不完備等問題[9-10]。建立二級產(chǎn)業(yè)學院的獨立法人地位，完善各個辦學主體共同收益的管理模式，以培養(yǎng)人才以及經(jīng)營性生產(chǎn)為目標的二級產(chǎn)業(yè)學院在創(chuàng)新型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方面具有諸多現(xiàn)實優(yōu)勢，有效解決了目前職業(yè)院校發(fā)展經(jīng)費不足、人才培養(yǎng)不適應產(chǎn)業(yè)需求等方面的問題，具有重要的理論意義與實踐應用價值。

[1]趙東明,趙景暉.高職校企混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學院建設研究[J].教育探索,2016(6):10-11.

[2]童衛(wèi)軍,任占營.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的問題對策與實現(xiàn)形式[J].高等工程教育研究,2016(5):75-76.

[3]方法林.高等職業(yè)學?；旌纤兄聘母?基本樣態(tài)、阻礙因素、動因與啟示[J].教育教學論壇,2016(40):121-122.

[4]姚繼琴,陳新文.混合所有制:高職院校辦學的新路徑[J].襄陽職業(yè)技術(shù)學院學報,2016(4):154-155.

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[責任編輯，遼建職院：付永生]

The Exploration of Innovating Secondary Industrial Higher Vocational College Construction of M ixed Ownership

HE Peng
(Liaoning Jianzhu Vocational University,Liaoyang 111000,China)

At present,some higher vocational colleges carry out the exploration in the construction of secondary industrial colleges of mixed ownership,but the legal status of the secondary industrial colleges is fuzzy,and market operation mechanism is absent,therefore,the secondary industrial colleges need to constantly improve the legal system,integrate resources based on market mechanism,innovate each mechanism and operation mode of secondary industrial colleges of mixed ownership based on college-enterprise cooperation,and promote the development and grow th of secondary industrial colleges.

higher vocational colleges;mixed ownership;secondary industrial colleges;construction

G710

A

1009—7600（2017）01—0024—03

2016-11-30

何鵬（1983—），女，吉林輝南人，講師，碩士。