張云博

摘要：食品安全是關系國計民生的重大問題，近年來層出不窮的食品安全事件暴露出我國在食品安全監(jiān)管方面存在不足。而食品安全監(jiān)管體制不協(xié)調、處罰機制不完善、食品召回制度存在漏洞、公眾參與機制滯后是主要原因。因此，建立和完善我國食品安全監(jiān)督管理法律制度，對保障人民的生命健康、建設法治國家、促進社會和諧都有重要的理論和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：食品安全；食品安全許可；食品安全監(jiān)督

1.我國食品安全監(jiān)管制度分析

1.1食品安全行政許可

根據(jù)我國食品安全規(guī)定，食品安全許可需經過行政許可，即行政相對人首先向行政部門進行申請，然后行政部門根據(jù)我國規(guī)定的食品安全標準要求進行審查，最后行政部門給予行政相對人生產經營食品安全法律所允許的食品、食品添加劑和食品用品的資格。跟據(jù)目前我國食品安全相關法律規(guī)定，食品安全許可粗略地能夠分為以下六類：（1）食品生產經營活動的安全許可；（2）新資源食品的安全許可；（3）保健食品的安全許可；（4）特殊營養(yǎng)（強化）食品的安全許可；（5）食品生產經營企業(yè)新建、擴建、改建工程設計的審查和竣工驗收；（6）食品添加劑的安全許可。以上六個類型的許可如果根據(jù)行為內容分類又能夠劃分以下兩類：產品類許可；生產及經營條件類許可。

1.2食品安全監(jiān)督

在我國食品安全監(jiān)督領域，對從事食品生產經營的行政相對人進行的監(jiān)督主要是以下兩種方式：（1）分段式監(jiān)督。在該種監(jiān)督方式下，對于食品安全許可的監(jiān)督要求從地頭到餐桌的每一個環(huán)節(jié)都要覆蓋。進行分段式監(jiān)督的監(jiān)管部門包含農牧、衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、食監(jiān)、藥監(jiān)、商務、糧食及城管等多個部門；（2）品種監(jiān)督。在該種監(jiān)督方式下，監(jiān)督部門需要同專業(yè)人士進行合作，讓擁有專業(yè)素質的監(jiān)督人員完成食品的監(jiān)督工作。

2.我國食品安全監(jiān)管實施機制的缺陷問題

2.1監(jiān)管的實施缺乏專業(yè)性

通常來說，食品安全監(jiān)督體系運行的好壞取決于監(jiān)督技術的好壞，因此食品安全監(jiān)督的檢驗檢測工作依賴于較高的專業(yè)性技術，在機構設置上，需要匹配好執(zhí)法人員的專業(yè)素質和檢驗檢測設備的先進程度、食品監(jiān)督的專業(yè)性。但是在很多技術性的事情上，食品安全監(jiān)督的執(zhí)法人員專業(yè)素質不高，專業(yè)性程度較低，往往在遇到技術含量比較高的復雜問題時很難及時地做出正確判斷，更別提解決該問題。拿民眾都熟知的“三氯氰胺毒奶粉”事件來說，拿奶粉行業(yè)通用的“凱氏定氮法”能檢測出奶粉中的氮含量，然而該方法對于判斷含氮物質到底是真蛋白還是“偽蛋白”卻無能為力，導致該行業(yè)的企業(yè)愿意冒險在乳制品中加入冒充蛋白質的高含氮化合物。

2.2分段監(jiān)管模式阻礙綜合監(jiān)督

由于食品安全監(jiān)督的費用由地方財政撥款維持，而不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平千差萬別，導致分段監(jiān)管模式下不同階段、不同地區(qū)在檢測水平、技術實力和資金配給上有比較大的差距，這種情況下，一些違法企業(yè)就會鉆空子到技術較為薄弱的行政區(qū)域注冊驗收完畢，正好使用了地區(qū)間的這種差異規(guī)避監(jiān)管。同時，就分段監(jiān)督模式本身對各監(jiān)管部門的職責說明上來說，職能分工很模糊，語句很抽象，這在實際行動中難免不會出現(xiàn)監(jiān)管工作交叉以及空白，很難保證食品的供應、生產、流通、消費和回收各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，難以實現(xiàn)分段監(jiān)管的監(jiān)控目標。

3.我國食品安全監(jiān)管制度完善的構想

3.1完善我國食品標準體系

我國食品相關標準目前分為四個等級，分別是：國家標準、行業(yè)標準、地方標準及企業(yè)標準，現(xiàn)已制定和發(fā)布了各類食品產品標準、食品污染物和農藥殘留限量標準、食品衛(wèi)生操作規(guī)范在內的食品衛(wèi)生及其檢驗方法、食品質量及其檢驗方法、食品添加劑、食品包裝、食品貯存和食品標簽等方面的國家標準1000余項，行業(yè)標準1000余項。但因我國的食品安全標準出自各個相關職能部門之手，過于分散且體系極不完善。因此，應當首先建立一個統(tǒng)一的食品安全標準制定機構由其獨立進行食品安全標準制定工作，并逐步建立科學、合理、完善的食品安全標準體系。

3.2建立企業(yè)內部自我監(jiān)督激勵制度

我們可以借鑒英國在這方面的先進經驗，對于能夠做到“適當?shù)那诿恪钡钠髽I(yè)在相關食品安全問題的責任上予以相當?shù)臏p免。這就要求在法律、法規(guī)的設置上進行相應的改進，這不僅涉及到食品安全方面的法律、法規(guī)，甚至會涉及到民法、刑法、行政法等相關法律。同時更重要的是為了配套這種制度，我們要完善第三方認證體系，除去其行政性和非專業(yè)性等問題，建立專門統(tǒng)一的第三方認證機構，使第三方認證做到獨立、可信、可行、統(tǒng)一。

結語：鑒于我國現(xiàn)今食品安全問題日益突出的大環(huán)境和正在逐步建立健全市場經濟以及市場經濟不完善、自身局限性的現(xiàn)實。必須加強食品安全監(jiān)管工作，其對于一個崇尚民以食為天，國以民為本的社會具有重要的現(xiàn)實意義。加強食品安全監(jiān)管工作，從公眾角度講，可以為公眾提供更安全的食品，使其福利提高，有利于公眾身體素質和整體國民素質提高。從國家角度講，可以提高政府的合法性、公信力，更有利于社會的整體利益和綜合國力發(fā)展。而作為這一工作的重點，其監(jiān)管制度的設計要經過各方面的不懈努力和長遠規(guī)劃、發(fā)展。

參考文獻

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