[摘 要] 在我國，全民學(xué)英語的熱潮已經(jīng)持續(xù)了30多年了。費(fèi)時低效不說，由于缺乏專門的機(jī)構(gòu)對外語教育進(jìn)行長期規(guī)劃和管理，一方面外語教育的無序發(fā)展已經(jīng)威脅到了國家政治文化安全利益，而另一方面政府層面宏觀外語教育規(guī)劃又缺位。在這種情況下，以高校為單位的微觀外語規(guī)劃逐漸引起學(xué)界的關(guān)注。本文旨在探討全球化時代，高校如何在保證國家利益的前提下，結(jié)合社會需求學(xué)生興趣和自身?xiàng)l件，在多維度視角的指導(dǎo)下，進(jìn)行自主外語教育規(guī)劃。

[關(guān)鍵詞] 國家利益；社會需求；高校自主外語教育規(guī)劃

[中圖分類號] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2017） 01-0041-03

一 引言

在經(jīng)濟(jì)全球化和國際政治形勢錯綜復(fù)雜的今天，一個國家的外語政策和規(guī)劃對國家重大政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益方面的意義不言而喻。然而政府部門對于外語教育從未制定過長期的規(guī)劃，也沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)管理這方面的工作（胡文仲 2001， 2009；王克非 2011；曹迪2012；蔡永良 2011；趙蓉暉 2014）。由于宏觀外語規(guī)劃缺位，導(dǎo)致了出現(xiàn)了過度強(qiáng)調(diào)英語的語言遷移大躍進(jìn)現(xiàn)象和全民學(xué)英語的狂熱現(xiàn)象，給國家長遠(yuǎn)發(fā)展利益帶來了影響。為了遏制英語的無序狀態(tài)，2013年北京市教委宣布在2016年高考方案中將高考英語分值降低，同時提高語文分值。此政策一出臺就引來了社會各界激烈的爭論。隨后事態(tài)急轉(zhuǎn)直下，2014年9月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》。明文規(guī)定：保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)和外語科目不變，分值不變。從這前后矛盾的語言政策中，我們可以看出政府對外語（尤其是英語）宏觀規(guī)劃的缺失和態(tài)度的矛盾性，同時這種狀態(tài)對社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的不利影響也不容小覷。

宏觀規(guī)劃的缺失使得高校及個體的微觀規(guī)劃研究逐漸引人注目。然而，面對這些與外語有關(guān)的國家重大決策的出臺，由于我國外語界學(xué)術(shù)研究并沒有著眼于社會現(xiàn)實(shí)和社會需求，所以未能發(fā)揮外語學(xué)科學(xué)術(shù)研究對社會和文化發(fā)展的特殊作用，針對關(guān)乎社會和大眾公共利益重大社會事件更是集體失語（束定芳 2015：2），更沒有從國家戰(zhàn)略層面為國家外語教育規(guī)劃提供相關(guān)頂層設(shè)計(jì)的依據(jù)（束定芳 2015：1）。所以，作為研究者和教師，我們都需要關(guān)注語言生活和語言應(yīng)用（李宇明）。Spolsky（2009）在追溯了語言管理在超國家層面的具體事例和歷史經(jīng)驗(yàn)，全面考察了一些重要的國際組織語言政策的細(xì)節(jié)之后指出，威力強(qiáng)大的全球化在很多方面改變了人們的生活，但這不意味著個體國家傳統(tǒng)主權(quán)的削弱。因此，我國需要對國家意志和民眾意愿兩方面進(jìn)行權(quán)衡和協(xié)調(diào)。在保證國家長遠(yuǎn)利益的前提下，對外語教育進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和定位。那么，作為國家意志和民眾意愿的連接體：高校，有著得天獨(dú)厚的條件進(jìn)行自主外語教育規(guī)劃的探索。

二 外語規(guī)劃的概念和內(nèi)容

許多國家的政府部門對于語言教育規(guī)劃（ 包括外語規(guī)劃） 都給予極大重視， 因?yàn)檫@涉及一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、安全等重大問題。語言規(guī)劃是指政府或社會團(tuán)體為了解決語言在社會交際中出現(xiàn)的問題，有目的、有組織地對語言文字及其使用進(jìn)行干預(yù)和管理、使語言文字更好地為社會服務(wù)（陳章太 2005）。是人類有意識地影響和干預(yù)、調(diào)整、管理語言發(fā)展的活動，是對語言多樣性的一種人工調(diào)節(jié)，是一種立足現(xiàn)在、面向未來的活動（劉海濤 2006）。郭龍生（2007）認(rèn)為語言規(guī)劃是指政府或社會團(tuán)體為了解決語言問題而對語言與文字所進(jìn)行的干預(yù)與管理，分為語言的地位規(guī)劃、本體規(guī)劃和傳播規(guī)劃等。也有學(xué)者將之分成語言地位規(guī)劃、本體規(guī)劃和習(xí)得規(guī)劃（acquisition planning） （Copper 1989） 或功能規(guī)劃 （function planning）（李宇明 2004， 2008）。外語規(guī)劃隸屬于語言規(guī)劃，是語言規(guī)劃的一個范疇。魯子問（2006）認(rèn)為外語規(guī)劃主要包括五個方面：外語能力規(guī)劃、外語人口規(guī)劃、外語語種規(guī)劃、外語教育規(guī)劃和外語資源利用規(guī)劃。即外語能力標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定；什么樣的人需要接受外語教育，以及不同的人接受不同能力水平的外語教育的問題；英語和其他非通用語種的關(guān)系；學(xué)校如何教學(xué)，如何選教材，如何評估以及學(xué)生達(dá)到何種能力的外語課程，外語課程在語言課程里面的地位和作用等。

三 高校進(jìn)行自主外語教育規(guī)劃的必要性

1 政府宏觀層面外語規(guī)劃的缺失

在我國，國家和政府是語言規(guī)劃研究的主體，所以一直主要關(guān)注的是國家層面的宏觀規(guī)劃，注重國家或官方力量自上而下政策對語言生活的干預(yù)。但是政府部門對于外語教育從未制定過長期的規(guī)劃，也沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)管理這方面的工作（胡文仲 2001， 2009； 王克非 2011； 曹迪2012； 蔡永良 2011； 趙蓉暉 2014等）?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）中對外語教育發(fā)展與戰(zhàn)略也沒有相應(yīng)的規(guī)劃。這種外語教育頂層設(shè)計(jì)的缺失，非常不利于從國家的高度規(guī)劃外語戰(zhàn)略 （束定芳 2015）。同時，這種宏觀層面自上而下的外語規(guī)劃的缺失也使得微觀外語規(guī)劃方面（如家庭、高校）的自下而上的基層作用逐漸引起學(xué)界的注意（趙守輝 張東波 2012）。

2 現(xiàn)代語言規(guī)劃觀對多層面規(guī)劃活動的重視

現(xiàn)代語言規(guī)劃觀認(rèn)為語言規(guī)劃和語言政策從制定、實(shí)施、評價和調(diào)整全過程來看，是多層面的、有多方參與的規(guī)劃活動、尤其是具體微觀語言規(guī)劃領(lǐng)域更是如此，猶如洋蔥切面（Ricento & Hornberger 1996 摘自沈騎 夏天 2013），可以從宏觀到微觀，從國家、學(xué)術(shù)團(tuán)體、高校甚至到個人。Chau & Baldauf（2010）認(rèn)為語言規(guī)劃參與者可以形成一個從國際到國家再到地方直至基層和個人的等級序列，處于該序列不同層面的規(guī)劃者所涉及的規(guī)劃活動、利益和努力方向互相作用，基于共同利益進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作。國內(nèi)持有這種觀點(diǎn)的人也不在少數(shù)。國家興亡，匹夫有責(zé)。在2009年12月5日舉行的首屆中國外語戰(zhàn)略與外語教學(xué)改革高層論壇，上海外國語大學(xué)鄭新民教授就指出語言戰(zhàn)略也是人人有責(zé)， 是關(guān)系到每個人的要務(wù)。吉林大學(xué)的戰(zhàn)菊教授從外語教師發(fā)展的角度也認(rèn)為， 外語教師本身就是整個語言規(guī)劃過程的一個末端， 但他們又是語言政策的最直接的執(zhí)行者， 他們的語言戰(zhàn)略意識、語言政策意識，實(shí)際上會直接影響到語言規(guī)劃和政策的結(jié)果（安琳，王蓓蕾 2010）。曹迪（2012）曾指出，我國自上而下的政策制定過程使得政策主客體與政策環(huán)境之間往往缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。政策客體——學(xué)校、教師、語言學(xué)習(xí)者作為政策的執(zhí)行者與服從者，主體意識和責(zé)任意識還相對比較淡薄，參與政策制定的主動性和執(zhí)行力自然較差。因此，學(xué)界也亟待微觀外語規(guī)劃能夠與宏觀規(guī)劃相連接，從而實(shí)現(xiàn)多維度多層面的外語規(guī)劃探索（沈騎，夏天 2013；程京艷 2015）。

3 高校在社會中特有的角色和地位

高校是國家意志和個體意愿的連接體。政府的意愿可以通過文件、政策等形式直接到達(dá)高校，高校領(lǐng)導(dǎo)也能直接參與到政府關(guān)于政策規(guī)劃的討論和決策中。而同時，不同高校地處不同位置，政治經(jīng)濟(jì)文化條件不同，高校定位和目標(biāo)也不同，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行微觀外語規(guī)劃調(diào)整。以一個影響宏觀外語規(guī)劃的一個重要問題為例，我們到底需要多少外語人才？ （李宇明 2010；魯子問 2012；張蔚磊2015）。這個問題，進(jìn)行宏觀調(diào)查很難，并且針對性不強(qiáng)。但是對于具體高校來講，根據(jù)本校畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)和單位類型對用人單位進(jìn)行需求調(diào)查即可獲得包含外語在內(nèi)的社會需求 （如陽榮威等 2015；楊河清等 2008）。教師、學(xué)生、管理者、畢業(yè)生這些個體是高校進(jìn)行自主外語教育規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。學(xué)生的外語水平不同，學(xué)生的興趣不同，他們對未來職業(yè)發(fā)展期待不同，高校有能力根據(jù)他們不同的需求達(dá)到“各學(xué)所需、各盡其能”的良好狀態(tài)（蔡基剛 2009；文秋芳 2012）。同時各高?？梢哉蔑@各自的特色，根據(jù)自身學(xué)生水平和師資條件提供不同類型的課供學(xué)生選擇（文秋芳 2014）。所以，高校作為外語規(guī)劃的單位，在國家層面宏觀外語規(guī)劃的缺失狀況下，可以做到“頂天立地” ——上達(dá)政府下觸個體。在保證國家長遠(yuǎn)利益的前提下，將國家意志和社會需求做科學(xué)合理的協(xié)調(diào)和權(quán)衡，制定出務(wù)實(shí)合理客觀全面的外語教育規(guī)劃。

四 高校自主進(jìn)行外語教育規(guī)劃的方法

具體到高校如何在全球化時代保證國家利益的前提下，結(jié)合區(qū)域環(huán)境和自身辦學(xué)條件和定位，通過對學(xué)生、高校、各學(xué)科專家、社會需求進(jìn)行調(diào)研以及對當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)文化情況進(jìn)行分析等研究手段，嘗試進(jìn)行符合自身的微觀外語規(guī)劃。結(jié)合魯子問 （ 2006）、康建剛 （2010） 、Hogwood & Gunn （1984） 以及Kaplan和Baldauf（1997）的外語規(guī)劃理論框架，筆者把本項(xiàng)研究內(nèi)容通過6W+1H，即WHETHER、WHEN、 WHERE、 WHO、 HOW、 WHAT、 WHY來表示。

筆者設(shè)計(jì)的高校自主外語規(guī)劃的內(nèi)容及流程如圖所示：

WHETHER是下述研究內(nèi)容的前提。它探究的是某具體高校是否有必要和有能力開設(shè)外語課程以及進(jìn)行外語規(guī)劃。依據(jù)是國家利益和意志、社會和個人的需求以及自身的條件和定位；

WHEN表示在何時開設(shè)外語課程。目前我國學(xué)生學(xué)習(xí)外語的起始年齡是二語習(xí)得和外語教育政策的研究熱點(diǎn)，但對于高校學(xué)生（非英語專業(yè)）學(xué)習(xí)外語的年限以及何時學(xué)習(xí)研究匱乏；

WHERE表示某具體高校所處的區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)狀況，以及該區(qū)域?qū)ν庹Z的社會需求和要求；

WHO關(guān)注的是學(xué)習(xí)者和外語教師。學(xué)習(xí)者指的是誰學(xué)習(xí)外語課程，其外語水平以及其個人外語學(xué)習(xí)需求。筆者認(rèn)為我國社會發(fā)展對外語人才要求顯著，但是否人人都需要學(xué)習(xí)外語，則需要根據(jù)具體高校畢業(yè)生和其專業(yè)領(lǐng)域的社會需求和個人職業(yè)發(fā)展需求以及在校生個人興趣來決定；同時，外語教師是外語規(guī)劃和政策的真正執(zhí)行者和貫徹者，他們的外語教育態(tài)度和信仰對外語規(guī)劃和政策的成敗起到關(guān)鍵的作用。所以在外語規(guī)劃中，需深入了解外語教師能力、態(tài)度和觀點(diǎn)。

WHAT表示外語語種的選擇以及相關(guān)外語課程的確定，是必修還是選修等；這些課程的確定除了考慮社會需求和個人興趣外，還要考慮到國家政治文化利益以及戰(zhàn)略發(fā)展的需求。比如關(guān)鍵外語語種；反映中國文化和傳統(tǒng)的中華名著英譯賞析、東西方文化互譯、中國哲學(xué)思想、中國發(fā)展戰(zhàn)略意識等課程來增強(qiáng)學(xué)生對本文化的了解和民族認(rèn)同感。

HOW表示高校如何培養(yǎng)掌握某種外語的人才，即如何進(jìn)行外語教育規(guī)劃和課程設(shè)計(jì)，包括外語課程標(biāo)準(zhǔn)或大綱、外語教學(xué)法、外語教材選擇、外語教學(xué)效果評估、外語教師教育等；

WHY最為重要。為何要開設(shè)某種外語課程，其根本原因是什么？ 是社會需求還是國家意志？它探究的是外語的地位問題和外語規(guī)劃的價值取向，關(guān)注的是國家政治文化利益和全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)衡。如何體現(xiàn)和保護(hù)我國政治文化利益，加強(qiáng)民族文化認(rèn)同感，回歸外語在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的交流媒介作用。如果不開設(shè)某種外語課程，根本原因是沒有需求還是高校自身?xiàng)l件不夠？未來是否有開設(shè)的必要性？再根據(jù)分析結(jié)果對整個規(guī)劃做出調(diào)整。

總之，縱觀世界范圍，我國是世界上學(xué)英語人數(shù)最多的國家。全民學(xué)英語的熱潮持續(xù)了30多年后，出現(xiàn)了一些關(guān)于英語學(xué)習(xí)和考試的爭論。說明無論是從國家還是到個人，都開始審視外語熱并且思考外語規(guī)劃如何切實(shí)地為國家發(fā)展戰(zhàn)略和社會需求服務(wù)。正如束定芳 （2015）所言， 外語學(xué)術(shù)研究應(yīng)該“頂天立地”，不僅解決理論問題，更要就外語教育規(guī)劃等重大實(shí)際問題進(jìn)行相關(guān)的研究和謀劃。同樣的，在國家宏觀外語規(guī)劃缺失的條件下，高校作為微觀外語規(guī)劃的代表，既有條件做到“頂天”（關(guān)注國家利益及戰(zhàn)略發(fā)展要求），又能“立地”（社會和個人需求、兼顧高校所處位置具體政治經(jīng)濟(jì)條件、專業(yè)特點(diǎn)、定位、條件等）。從而可以自主制定出體現(xiàn)國家利益的，科學(xué)務(wù)實(shí)的具有針對性的外語教育規(guī)劃?？傊疚奶岢隽烁咝?shí)施自主外語教育規(guī)劃的框架和流程，希望能為我國宏觀和微觀層面上的外語教育規(guī)劃提供參考，為我國的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和滿足社會需求提供有效的服務(wù)。

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