姜家雄+劉剛

摘 要 建立有效的教育評(píng)估制度是提高職教育水平的重要手段，評(píng)估手段的創(chuàng)新非常重要。但是，事物是普遍聯(lián)系的，提高高職院校教育質(zhì)量，必然涉及高職院校管理水平的提升，二者并行不悖。

關(guān)鍵詞 高職院校 社會(huì)需求 能力 評(píng)估 管理水平

基金項(xiàng)目：國家教師科研基金“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“高職院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估比較研究”。

作者簡介：姜家雄、劉剛，云南司法警官職業(yè)學(xué)院，副教授。

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.384

早在20世紀(jì)80年代初，我國就開始建立職業(yè)大學(xué)。1998年以后，高職教育發(fā)展也步入快速發(fā)展的軌道。到2015年，全國獨(dú)立設(shè)置的高職院校達(dá)1341所，招生數(shù)348萬，畢業(yè)生數(shù)322萬，在校生數(shù)1048萬，占到高等教育的41.2%，全年為社會(huì)提供技術(shù)培訓(xùn)超過2000萬人次。①高職教育在規(guī)模急速擴(kuò)張的同時(shí)，其質(zhì)量問題逐漸受到政府決策部門、社會(huì)輿論以及學(xué)界的關(guān)注。只有對(duì)辦學(xué)質(zhì)量（人才培養(yǎng)）進(jìn)行有效評(píng)估，才能促進(jìn)高職教育的數(shù)量與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、我國教育評(píng)估的發(fā)展

為了推動(dòng)高職教育朝著健康有序的方向持續(xù)發(fā)展，教育部于2004 年下發(fā)了《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》（教高廳〔2004〕16號(hào)，以下簡稱“零四方案”），并在文件下發(fā)的同時(shí)啟動(dòng)了第一輪評(píng)估工作?！案叩冉逃虒W(xué)評(píng)估中心”于2004年8月正式成立，是教育部直屬的行政性事業(yè)單位，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)組織實(shí)施高等學(xué)校本專科教育的評(píng)估工作。

2008年4月，教育部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案>的通知》（教高〔2008〕5號(hào)》（以下簡稱“零八方案”）?！傲惆朔桨浮钡某雠_(tái)標(biāo)志著高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估進(jìn)入了第二輪評(píng)估。

2016年3月14日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室以國教督辦[2016]3號(hào)文件，印發(fā)了《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》（以下簡稱“一六辦法”）這一部門規(guī)章。②這是我國高職教育評(píng)估的一個(gè)新的里程碑。

二、我國高等職業(yè)教育評(píng)估的組成部分

（一）作為主流的“教育外部評(píng)價(jià)”

2008年教育部印發(fā)“零八方案”，依托“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)”，在全國開展評(píng)估。2016年，教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》，委托第三方機(jī)構(gòu)基于學(xué)校相關(guān)數(shù)據(jù)信息和省級(jí)評(píng)估報(bào)告，運(yùn)用測(cè)量工具進(jìn)行分析評(píng)估，形成國家評(píng)估報(bào)告。

（二）作為輔助的“教育內(nèi)部保證”

2015年，教育部印發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號(hào)）和《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》（教職成司函〔2015〕168號(hào)），構(gòu)建職業(yè)院校教學(xué)工作內(nèi)部診斷改進(jìn)制度。

（三）作為日常載體的“高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告”

2012年以來我國逐步建立和完善了高職院校、省質(zhì)量年度報(bào)告制度，已經(jīng)形成了國家、省、學(xué)校三級(jí)發(fā)布體系。③

三、以往高職教育評(píng)估的不足

2016年以前的評(píng)估，經(jīng)過實(shí)踐，顯露出一些弊端：

（一）敷衍了事

有些高職院校存在應(yīng)付思想，組織開展形式多樣、次數(shù)頻繁的“迎評(píng)活動(dòng)”， 卻沒有把主要精力放在可持續(xù)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量上，這種現(xiàn)象在兩輪評(píng)估中都不同程度地存在。評(píng)估通過后，故態(tài)復(fù)萌，輕松度過三四年。

（二）指標(biāo)體系不盡合理

“零八方案”中存在著一些過分宏觀、過分務(wù)虛的指標(biāo)。也有個(gè)別與職業(yè)院校特點(diǎn)聯(lián)系不緊密的二級(jí)指標(biāo)。如校企合作和就業(yè)等指標(biāo)沒有得到應(yīng)有的強(qiáng)化。又如，“零八方案”的22個(gè)二級(jí)指標(biāo)主要是教育投入與過程指標(biāo)，而對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度、學(xué)生與家長的滿意度、用人行業(yè)對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)等指標(biāo)卻很少。

（三）主體尚不完善

“零八方案”的第八大部分為“評(píng)估實(shí)施辦法”，其第（二）部分為“評(píng)估程序”，其第3項(xiàng)為“確定專家組成”。根據(jù)其規(guī)定，高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估的評(píng)估專家組的組成人員“應(yīng)由熟悉高等職業(yè)教育教學(xué)工作的人員組成，其中必須包括行業(yè)企業(yè)人員和一線專任教師 ”。但在實(shí)際評(píng)估中，行業(yè)企業(yè)人員和一線教師比例過低，甚至為零?？梢哉f，評(píng)估中還缺少六個(gè)主體（學(xué)生、老師、舉辦方、用人單位、 家長、社會(huì)）之間的平衡、兼顧。在教育部“社會(huì)評(píng)教育”政策的引導(dǎo)下，近年來，出現(xiàn)了少數(shù)帶有評(píng)價(jià)功能的組織，由于我國的NGO先天不足，“口將言而囁喏，足將進(jìn)而趔趄”，導(dǎo)致這些組織弱小，往往信譽(yù)度不高。 可見，第三方教育評(píng)價(jià)亟待提高專業(yè)性，積累信譽(yù)度。值得注意的是，根據(jù)“一六辦法”，“適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估”由國務(wù)院督導(dǎo)辦部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

四、高職院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案與適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估的對(duì)比

“零八方案”有“領(lǐng)導(dǎo)作用”、“師資隊(duì)伍”、“課程建設(shè)”、“實(shí)踐教學(xué)”、“特色專業(yè)建設(shè)”、“教學(xué)管理”、“社會(huì)評(píng)價(jià)”7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，派生出“學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“辦學(xué)目標(biāo)與定位”、“對(duì)人才培養(yǎng)重視程度”、“校園穩(wěn)定”、“專任教師 ”、“兼職教師”、“課程內(nèi)容”、“教學(xué)方法手段”、“主講教師”、“教學(xué)資料”、“頂崗實(shí)習(xí)”、“實(shí)踐教學(xué)課程體系設(shè)計(jì)”、“教學(xué)管理”、“實(shí)踐教學(xué)條件”、“雙證書獲取”、“特色”、“管理規(guī)范”、“學(xué)生管理”、“質(zhì)量監(jiān)控”、“生源”、“就業(yè)”、“社會(huì)服務(wù)”22個(gè)二級(jí)指標(biāo)。④

作為部門規(guī)章，“一六辦法”包括“總則”、“內(nèi)容與工具”、“組織實(shí)施”、“結(jié)果運(yùn)用”四章及附則，共17條，外加一個(gè)附件（“高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估指標(biāo)及說明），共計(jì)3585字符。其一級(jí)指標(biāo)有“辦學(xué)基礎(chǔ)能力”、“‘ 雙師隊(duì)伍建設(shè)”、“專業(yè)人才培養(yǎng)”、“學(xué)生發(fā)展”、“社會(huì)服務(wù)能力”，共5個(gè)。“一六辦法”的二級(jí)指標(biāo)有20個(gè)。

兩個(gè)評(píng)估的指標(biāo)體系相互比較，可以看出：

舊指標(biāo)“1.1學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”（數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)7），由于“學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)定過于空乏，不便量化，該指標(biāo)被修改為“13.專業(yè)點(diǎn)學(xué)生分布”、“14.專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度”以及“15.招生計(jì)劃完成質(zhì)量”（部分）。

舊指標(biāo)“1.2辦學(xué)目標(biāo)與定位”（數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)1.3）， 該指標(biāo)針對(duì)“在校生結(jié)構(gòu)”而設(shè)。因“五年一貫制”、“3+2”招生、專升本學(xué)生、成人高職學(xué)歷教育學(xué)生規(guī)模逐漸減少而失去有效性，被部分修改為“15.招生計(jì)劃完成質(zhì)量”、“ 20.技術(shù)服務(wù)到款額”（部分）。

舊指標(biāo)“1.3對(duì)人才培養(yǎng)重視程度” （數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)5.1 5.2 2.2 6.1 7.5 8.8） 被分解為“1.年生均財(cái)政撥款水平”、 “ 2.生均教學(xué)儀器設(shè)備值”、“3.生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積”（部分）、“12.企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值”、 “19.政府購買服務(wù)到款額”、“ 20.技術(shù)服務(wù)到款額”（部分）。

舊指標(biāo)“1.4校園穩(wěn)定”， 因與評(píng)估目的聯(lián)系不緊密而刪除。

舊指標(biāo)“2.1專任教師” （數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)6.1 ）被修改為“7.‘雙師型教師比例”。

舊指標(biāo)“2.2兼職教師” （數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)6.2 ）被修改為“11.年支付企業(yè)兼職教師課酬”，這樣更加富于直觀性，量化。

舊指標(biāo)“3.1課程內(nèi)容” （數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)7.2 和7.5）被修改為“8.課程開設(shè)結(jié)構(gòu)”。

舊指標(biāo)“3.2教學(xué)方法手段”（數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)7.2）被修改為“4.信息化教學(xué)條件”、“9.年生均校外實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)時(shí)間”。

舊指標(biāo)“3.3主講教師” （數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)6.1和6.2）被刪除。

舊指標(biāo)“3.4教學(xué)資料” （數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)7.2 7.5 3.2 3.4）被刪除。

舊指標(biāo)“4.1頂崗實(shí)習(xí)”（數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)4.2和7.4）被修改為“9.年生均校外實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)時(shí)間”。

舊指標(biāo)“4.2實(shí)踐教學(xué)課程體系設(shè)計(jì)” （數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)7.2和7.5）被修改為“5.生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)”。

舊指標(biāo)“ 4.3教學(xué)管理” （數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)4.2 8.1 8.2和8.3）被刪除。

舊指標(biāo)“4.4實(shí)踐教學(xué)條件” （數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)4.1 4.2 5.2 7.5 9.3）被修改為“5.生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)”、“ 10.企業(yè)訂單學(xué)生所占比例”、“ 12.企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值”。

舊指標(biāo)“4.5雙證書獲取” （數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)7.3）被修改為“16.畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率”。

舊指標(biāo)“5.1特色”（數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)7），由于與能力評(píng)估宗旨關(guān)系不大，刪除。

舊指標(biāo)“6.1管理規(guī)范”（數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)8.1和8.2）， 因太宏觀而刪除。

舊指標(biāo)“6.2學(xué)生管理” （數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)8.1和8.3）被刪除。

舊指標(biāo)“6.3質(zhì)量監(jiān)控” （數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)8.1和8.5）被修改為“18.畢業(yè)生就業(yè)去向”。這樣一來，更加直接。

舊指標(biāo)“7.1生源”（數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)9.1）被修改為“15.招生計(jì)劃完成質(zhì)量”。

舊指標(biāo)“7.2就業(yè)” （數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)9.2）被修改為“17.直接就業(yè)率”、“ 18.畢業(yè)生就業(yè)去向”（部分）。

舊指標(biāo)“7.3社會(huì)服務(wù)” （數(shù)據(jù)庫相應(yīng)編號(hào)6.1 7.5 7.3和4.3）被修改為“19.政府購買服務(wù)到款額”（部分）、“ 20.技術(shù)服務(wù)到款額”（部分）。

此外，針對(duì)“基本辦學(xué)條件”，“零八方案”的數(shù)據(jù)庫相應(yīng)表格編號(hào)是3.1 3.2 3.3和 3.4。編號(hào)為3.1的表格內(nèi)容關(guān)于“占地、建筑面積”。“一六辦法”中，不再關(guān)注占地面積，而是重點(diǎn)考察生均建筑面積?？傊瑥摹傲闼姆桨浮钡健傲惆朔桨浮?，再到“一六辦法”，是一個(gè)上升的過程，評(píng)估方案一步一步逐漸完善。

五、能力評(píng)估與管理水平的關(guān)系

教育部及地方教育行政機(jī)關(guān)可以從“適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估”入手，對(duì)高職院校進(jìn)行引導(dǎo)。也可以從其他途徑入手，對(duì)高職院校進(jìn)行引導(dǎo)。

迎接“適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估”，高等職業(yè)院校不可能單打獨(dú)斗，必須與其他方面的工作協(xié)調(diào)、配合，從高職院校各方面工作的整體提升入手，增強(qiáng)競爭力，樹立社會(huì)信譽(yù)。

2015年9月1日，中華人民共和國教育部印發(fā)了《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（教職成[2015]7號(hào)）。⑤提升管理水平的努力，必須圍繞“提高教學(xué)質(zhì)量”（適應(yīng)社會(huì)需求）這一中心工作，提升管理水平與高職院校評(píng)估二者相輔相成，不能各吹各打，不能成為兩張皮。

綜上，在高職教育發(fā)展過程中，高職院校只有進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，全面提升管理水平，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，才能化解就業(yè)壓力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多更好的人才。

注釋：

教育部職業(yè)教育與成人教育司.“高等職業(yè)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，一批高水平學(xué)校快速成長”有關(guān)情況.http：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=20160628154213647&cata_id=N462/2016-06-28.

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室.關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》的通知（國教督辦[2016]3號(hào)）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_764/201603/ t20160323_234947.html/2016-03-14.

姜大源.中國高職高專教育網(wǎng).高等職業(yè)教育：中國對(duì)世界教育的獨(dú)特貢獻(xiàn).http：//ww w.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=20160628154545628&cata_id=N462/2016-06-28.

中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》的通知（教高[2008]5號(hào)）.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_qt/200804/t2008 0403_110098.html/2008-04-03.

中華人民共和國教育部.教育部印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》的通知（教職成[2015]7號(hào)）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_950/201509/t2015 0917_208794.html/2015-09-01.