高校教學(xué)管理人員的狀況與對(duì)策

楊志耘　鄭軍　劉玉威

[摘 要] 高校教學(xué)管理人員在教學(xué)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮了較大作用。通過(guò)對(duì)北京某市屬普通高校的調(diào)查表明：高校教學(xué)管理人員面臨工作繁瑣、壓力大、沒(méi)有晉升途徑、缺乏培訓(xùn)、待遇差等問(wèn)題，造成教學(xué)管理人員缺乏和流動(dòng)性大，高校應(yīng)予重視。建議高校進(jìn)一步完善教學(xué)管理人員體制，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)管理人員的培訓(xùn)，建立教學(xué)管理人員的晉升通道，改善教學(xué)管理人員待遇，激發(fā)教學(xué)管理人員工作熱情，促進(jìn)教學(xué)管理水平的提高。

[關(guān)鍵詞] 教學(xué)管理人員；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施及對(duì)策

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2017） 01-0082-03

高校的核心任務(wù)是為社會(huì)培養(yǎng)需要的人才，高校教學(xué)的正常運(yùn)行是其任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的保障，教學(xué)管理是保障教學(xué)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教學(xué)管理人員在教學(xué)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮很大作用。高校要完成教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)，需要高素質(zhì)的教學(xué)管理人員。教學(xué)管理工作的成效與教學(xué)管理人員的工作狀況密切相關(guān)。我們對(duì)高校教學(xué)管理人員的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，主要目的是提高高校的教學(xué)管理水平。

一 高校教學(xué)管理人員的現(xiàn)狀

教學(xué)管理，即教學(xué)行政管理，一般指教學(xué)管理人員，按照教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)，依照教學(xué)規(guī)律和管理規(guī)律，通過(guò)管理手段，使高校的教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行，并順利達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的過(guò)程。為了解當(dāng)前高校教學(xué)管理人員的現(xiàn)狀，筆者對(duì)北京某市屬普通高校的部分教學(xué)管理人員進(jìn)行了調(diào)查，隨機(jī)調(diào)查了39位教學(xué)管理人員，分別對(duì)其職稱、性別、學(xué)歷、年齡、教學(xué)管理崗位工作年限等作了具體統(tǒng)計(jì)。

從以上數(shù)據(jù)可以看出：教學(xué)管理人員職稱學(xué)歷偏低，中級(jí)職稱占76.9%；學(xué)歷以本科為主，占71.8%；教學(xué)管理人員女性居多，占82.1%。人數(shù)最多的年齡段是40～50年齡段，占38.5%；工作時(shí)間為10～20年的人數(shù)19人，占49%，在教學(xué)管理崗位工作5年以下的人數(shù)最多，16人，占41%。

二 存在的問(wèn)題及原因分析

教學(xué)管理人員面臨工作量大、工作繁瑣、壓力大、沒(méi)有相應(yīng)的晉升途徑等問(wèn)題，使得教學(xué)管理人員思想不穩(wěn)定、抱怨多、流動(dòng)性大，人員嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致高校教學(xué)管理工作受到一定程度的影響。

1 工作繁重

一般來(lái)說(shuō)，高校教學(xué)管理人員在教學(xué)管理部門（教務(wù)處）和各教學(xué)單位（學(xué)院、中心）從事教學(xué)管理工作，負(fù)責(zé)管理高校教學(xué)秩序，承擔(dān)著高校教學(xué)正常運(yùn)行的重任。教學(xué)管理人員負(fù)責(zé)制定并發(fā)布教學(xué)管理的規(guī)章制度、管理?xiàng)l例、通知等， 并將教師和學(xué)生的執(zhí)行情況反饋至學(xué)校管理部門，以達(dá)到學(xué)校和師生之間信息流暢、行動(dòng)協(xié)調(diào)，保證教學(xué)正常運(yùn)行。同時(shí)，教學(xué)管理人員還承擔(dān)著制定學(xué)校各專業(yè)培養(yǎng)方案和課程設(shè)置的指導(dǎo)意見(jiàn)、統(tǒng)籌全校公共課程的開(kāi)設(shè)，編排教學(xué)日歷、教學(xué)進(jìn)程、開(kāi)課計(jì)劃、課表，組織教師開(kāi)展教學(xué)研究和教學(xué)改革、教學(xué)檢查和教學(xué)督導(dǎo)，以及學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)生選課、組織畢業(yè)論文工作、學(xué)生畢業(yè)資格審查、學(xué)生注冊(cè)和補(bǔ)辦各種證件、考務(wù)、教師工作量計(jì)算、訂購(gòu)發(fā)放教材、教學(xué)檔案管理等多項(xiàng)任務(wù)?？梢?jiàn)，教學(xué)管理人員工作繁瑣、涉及面大，關(guān)系到每一個(gè)老師和學(xué)生，工作量大，工作壓力大。

2 人員少、流動(dòng)大、不穩(wěn)定

從以上調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，在教學(xué)管理崗位工作年限“5年以下”人數(shù)最多，即41%的教學(xué)管理人員都是“新人”，教學(xué)管理人員隨著工作年限的增加而減少，說(shuō)明教學(xué)管理隊(duì)伍流動(dòng)性大，不穩(wěn)定。近年來(lái)教學(xué)管理人員流失較為嚴(yán)重。在我們所調(diào)查的學(xué)校2009年行政管理人員聘任中，學(xué)院教學(xué)管理一崗（正科級(jí)）經(jīng)過(guò)3輪競(jìng)聘，不斷降低競(jìng)聘條件才聘到相關(guān)人員，而其他行政管理崗位一輪競(jìng)聘就已經(jīng)全額聘滿；在2013年學(xué)校部分院系調(diào)整時(shí)，學(xué)院教學(xué)管理崗位缺口很大，但沒(méi)有一個(gè)分流人員愿意到學(xué)院的教學(xué)管理崗位工作；2015年的學(xué)校行政人員聘任中，80%的學(xué)院教學(xué)管理崗位沒(méi)有聘滿，教務(wù)處副科級(jí)以下崗位無(wú)人競(jìng)聘，大多數(shù)人在有其他選擇時(shí)都不會(huì)選擇一線的教學(xué)管理崗位，但教學(xué)管理崗位在學(xué)校的教學(xué)運(yùn)行中至關(guān)重要。為什么形成這樣的局面？造成此現(xiàn)象的直接原因在于教學(xué)管理人員的工作直接面向廣大教師和學(xué)生，工作瑣碎繁重，時(shí)間性強(qiáng)，工作不得半點(diǎn)馬虎和耽誤，否則就出現(xiàn)教學(xué)事故，學(xué)校教學(xué)運(yùn)行受阻，影響面大。教學(xué)管理人員工作量大、壓力大、工作累，長(zhǎng)期得不到晉升，待遇差，只要有機(jī)會(huì)去其他相近崗位，甚至低一級(jí)崗位，教學(xué)管理人員都會(huì)選擇離開(kāi)。

3 沒(méi)有晉升通道

以上調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出教學(xué)管理人員的職稱偏低，以中級(jí)職稱為主，占76.9%。在我們所調(diào)查的學(xué)校，除教務(wù)處處長(zhǎng)和副處長(zhǎng)是高級(jí)職稱外，教務(wù)處科級(jí)及以下人員和學(xué)院教學(xué)管理人員基本上都是中級(jí)和初級(jí)職稱，而且教學(xué)管理人員的職稱幾乎都是在未從事教學(xué)管理工作前的崗位評(píng)定的。高校多年沒(méi)有進(jìn)行教學(xué)管理人員職稱的評(píng)定和聘任，近期才開(kāi)始參加由北京市教委按指標(biāo)統(tǒng)一管理的北京市屬院校教育管理專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)由北京市教委統(tǒng)一組織評(píng)審，中級(jí)及以下由學(xué)校組織評(píng)審后報(bào)教委備案，高校規(guī)定評(píng)定與聘任不掛鉤，即使評(píng)上職稱，在實(shí)際工作中也沒(méi)有崗位，職稱待遇不能兌現(xiàn)。教學(xué)管理人員只能歸屬于行政管理系列，晉升通道只能是被提拔。高校教師和其他系列人員每年都進(jìn)行教師職稱的評(píng)定和聘任，每人都有職稱晉升的空間和機(jī)會(huì)，與教學(xué)管理人員同期參加工作的教師，如果在教師系列，有的已經(jīng)是教授、副教授，享受高級(jí)專業(yè)人員的待遇，教學(xué)管理人員職稱與之相差甚遠(yuǎn)，有的可能還停留在科級(jí)待遇。從行政級(jí)別來(lái)看，學(xué)校教務(wù)處設(shè)置3～4名處級(jí)干部，基本上都是從專任教師中選拔高學(xué)歷、高職稱教師擔(dān)任，屬于“雙肩挑”干部。其他教學(xué)管理人員全是科級(jí)及以下人員，教學(xué)管理人員基數(shù)大，能在行政上提拔晉升的人員寥寥無(wú)幾。此外，從我們收集的數(shù)據(jù)看，高校教學(xué)管理人員的學(xué)歷基本上都是本科或碩士，其中不乏清華、國(guó)防科大、北航等名校畢業(yè)的人，但教學(xué)管理人員因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的原因，整天忙于處理各種瑣碎事，服務(wù)教師和學(xué)生，很難有時(shí)間和精力做學(xué)術(shù)研究，同時(shí)缺乏做學(xué)術(shù)研究的資源和內(nèi)容，所以科研項(xiàng)目少、成果少、論文少，教學(xué)管理人員在學(xué)術(shù)上與教師相差甚遠(yuǎn)，而其工作業(yè)績(jī)也很難像教師一樣通過(guò)學(xué)生打分或?qū)＜艺J(rèn)定等定量考核，多年得不到晉升，多數(shù)教學(xué)管理人員感覺(jué)沒(méi)有前途，沒(méi)有自信心，沒(méi)有工作積極性，對(duì)工作產(chǎn)生倦怠，導(dǎo)致很多富有教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的一線教學(xué)管理人員紛紛轉(zhuǎn)崗離崗，優(yōu)秀教學(xué)管理人員流失。

4 不受重視，待遇差

我國(guó)歷來(lái)都推崇尊師重道，能站在三尺講臺(tái)上給學(xué)生傳道授業(yè)是一件很榮耀的事情，作為一名教師更是受到社會(huì)和學(xué)生的極大尊重。在我們的調(diào)查中，教學(xué)管理人員普遍認(rèn)為所在高校不重視教學(xué)管理人員，有的高校認(rèn)為教學(xué)管理是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的沒(méi)有技術(shù)含量的工作，教學(xué)管理人員只是上傳下達(dá)跑腿辦雜事的，誰(shuí)都可以干這工作，有時(shí)甚至?xí)獾浇處煹妮p視與排斥，給教學(xué)管理人員帶來(lái)極大的負(fù)面心理體驗(yàn)，難有事業(yè)成就感、工作崗位的快樂(lè)感和歸屬感，教學(xué)管理人員普遍認(rèn)為自身的價(jià)值無(wú)法得以充分地體現(xiàn)，沒(méi)有晉升的機(jī)會(huì)，行政級(jí)別低、待遇差，對(duì)自己的職業(yè)認(rèn)同度低，教學(xué)管理應(yīng)有的職能被忽略。近年高校吸納人才的門檻日益提高，新進(jìn)人員基本都要求具有博士以上學(xué)歷及國(guó)外教育學(xué)習(xí)或工作背景，這些新進(jìn)人員大部分選擇到教師崗位，教師隊(duì)伍逐年得到補(bǔ)充，由于退休轉(zhuǎn)崗等原因，教學(xué)管理人員逐年減少，學(xué)校不得不在社會(huì)上招聘合同制或者非編制人員、返聘學(xué)校退休職工、聘請(qǐng)臨時(shí)工等補(bǔ)充流失的教學(xué)管理人員。這些外聘人員在高校地位低、工資低、待遇差，因而流動(dòng)性大，工作熱情不高，責(zé)任心不強(qiáng)，加之其自身學(xué)歷相對(duì)較低，專業(yè)對(duì)口度也不高，所以導(dǎo)致教學(xué)管理工作水平很難提高。

5 缺乏培訓(xùn)

隨著學(xué)校管理信息化智能化的推進(jìn)，高校教學(xué)管理系統(tǒng)的不斷升級(jí)、APP技術(shù)、新媒體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、微信等的廣泛應(yīng)用，對(duì)教學(xué)管理人員工作能力的要求日益提高，但高校教學(xué)管理人員繁重的工作現(xiàn)狀，基本上無(wú)暇自我學(xué)習(xí)，也缺乏培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。我們所調(diào)查的高校，一線教學(xué)管理人員在5年以來(lái)，只接受過(guò)教務(wù)處4小時(shí)的教學(xué)管理系統(tǒng)使用的培訓(xùn)。學(xué)?；蛘呓虅?wù)處組織的外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，基本上是各教學(xué)單位分管教學(xué)的院長(zhǎng)或教務(wù)處人員，學(xué)院一線教學(xué)管理人員沒(méi)有學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，他們每天在辦公室?guī)椭蠋熀蛯W(xué)生解決的各種問(wèn)題，完成教務(wù)處下達(dá)的各種任務(wù)，保證教學(xué)正常運(yùn)行。缺乏學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，周而復(fù)始地勞動(dòng)，教學(xué)管理人員的素質(zhì)和能力很難得到提升，這顯然不利于教學(xué)管理服務(wù)功能的有效實(shí)現(xiàn)。

三 改進(jìn)措施及對(duì)策

1 增加教學(xué)管理人員，減輕工作量

教育部本科教學(xué)評(píng)估第一次梳理了高校教學(xué)管理人員的工作，認(rèn)識(shí)到高校教學(xué)管理人員工作量大而繁雜、壓力大、沒(méi)有晉升通道等，教育部評(píng)估專家就教學(xué)管理人員的狀況向很多高校提出應(yīng)重視教學(xué)管理人員的工作狀況，適當(dāng)增加教學(xué)管理人員，減輕其工作量的建議。指出高校教學(xué)管理人員的工作量和教師人數(shù)、學(xué)生人數(shù)有關(guān)，更與開(kāi)設(shè)的課程數(shù)量有關(guān)。高校一線教學(xué)管理人員的崗位配置既要考慮教師的數(shù)量、學(xué)生的數(shù)量，也要考慮所開(kāi)設(shè)的課程數(shù)量。在崗位級(jí)別的設(shè)置上和工資待遇上應(yīng)該對(duì)教學(xué)管理人員有所傾斜，以此表達(dá)對(duì)教學(xué)工作的重視和對(duì)教學(xué)管理人員的認(rèn)可，逐步解決教學(xué)管理人員的缺失問(wèn)題，合理增加一線教學(xué)管理人員的數(shù)量，特別是增加一些承擔(dān)全校性公共課、課程量大、影響面大的教學(xué)單位的教學(xué)管理人員。此外，還應(yīng)該建立先進(jìn)的網(wǎng)上教學(xué)管理系統(tǒng)，減輕教學(xué)管理人員繁重的勞動(dòng)。

2 建立一套適用于教學(xué)管理人員的晉升機(jī)制

高校教學(xué)管理人員隸屬行政人員，在崗位設(shè)置上為：處級(jí)、副處級(jí)、科級(jí)、副科級(jí)、科員。晉升的渠道是逐級(jí)提拔。高等教育的快速發(fā)展，需要高素質(zhì)、高水平的教授、專家從事教學(xué)管理工作，引領(lǐng)學(xué)校教育教學(xué)改革，所以高校教務(wù)處處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)等一般是選拔具有高學(xué)歷、高職稱的教師擔(dān)任，這樣教學(xué)管理人員很難在教學(xué)管理崗位上得到提撥和晉升。為了提高教學(xué)管理人員工作的積極性，保證教學(xué)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，需要建立一套適用于教學(xué)管理人員的晉升機(jī)制。晉升與否，績(jī)效是其決定因素。首先，教學(xué)管理人員的主要職能是管理和服務(wù)，對(duì)于其管理和服務(wù)水平的考量，可由兩方面決定。第一，教學(xué)管理人員管理和服務(wù)的對(duì)象是老師和學(xué)生，因而可以通過(guò)老師和學(xué)生對(duì)其工作滿意度的評(píng)分來(lái)考量。第二，在大學(xué)中，學(xué)術(shù)成果是教師晉升的核心因素，高校本著提升教學(xué)管理水平的目的，也應(yīng)該鼓勵(lì)教學(xué)管理人員在工作中總結(jié)和研究，并認(rèn)可其研究成果，其學(xué)術(shù)成果可以作為晉升的因素之一。高校可以參照學(xué)生輔導(dǎo)員晉升通道，建立一套適用于教學(xué)管理人員的晉升機(jī)制，鼓勵(lì)教學(xué)管理人員積極進(jìn)取，鉆研業(yè)務(wù)，有效提高教學(xué)管理人員的工作積極性。

3 加強(qiáng)對(duì)教學(xué)管理人員的培訓(xùn)

教學(xué)管理工作成效，很大程度上取決于教學(xué)管理人員的知識(shí)素養(yǎng)、能力素養(yǎng)和信息技術(shù)、合作及服務(wù)意識(shí)等。為此高校應(yīng)建立一套完善的培訓(xùn)體系，對(duì)教學(xué)管理人員的知識(shí)、能力素養(yǎng)和技能等進(jìn)行培訓(xùn)，提高教學(xué)管理人員素質(zhì)。首先是知識(shí)素養(yǎng)的培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)設(shè)高等教育學(xué)、大學(xué)生心理學(xué)等教育和管理學(xué)課程，使教學(xué)管理人員了解高等教育發(fā)展的規(guī)律、大學(xué)教育運(yùn)行的基本理論、大學(xué)生心理趨向等。其次是能力素養(yǎng)的培訓(xùn)，包括執(zhí)行能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、溝通能力、組織協(xié)調(diào)能力等。教學(xué)管理工作要求教學(xué)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行高校規(guī)章制度，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，具體靈活地處理教學(xué)運(yùn)行中的各類情況。教學(xué)管理工作涉及教師、學(xué)生和學(xué)校其他職能部門，需要教學(xué)管理人員具備組織協(xié)調(diào)能力及良好的語(yǔ)言表達(dá)能力和溝通能力，對(duì)高校各教學(xué)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌安排、理順關(guān)系。第三是信息技術(shù)的培訓(xùn)，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，要求教學(xué)管理人員必須掌握一定的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能熟練使用教學(xué)管理系統(tǒng)完成學(xué)籍管理、選課、課表編排等工作，利用互聯(lián)網(wǎng)建立與教師、學(xué)生溝通的平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布、反饋、解決教學(xué)運(yùn)行中的問(wèn)題。第四是合作及服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)，目前高校的教學(xué)管理基本上都是校院兩級(jí)管理，學(xué)校教學(xué)主管部門和各教學(xué)單位需要溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)和合作。此外，為教學(xué)服務(wù)、為師生服務(wù)是教學(xué)管理人員的首要任務(wù)，要強(qiáng)化教學(xué)管理人員的服務(wù)意識(shí)，尊重教師，以學(xué)生為本。

目前高校教學(xué)管理人員的狀況不容樂(lè)觀，高校應(yīng)該引起重視。積極探索教學(xué)管理人員的管理體制，進(jìn)一步明確教學(xué)管理工作在高校教學(xué)運(yùn)行中的重要作用，努力改善教學(xué)管理人員的處境，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)管理人員的培訓(xùn)，建立教學(xué)管理人員晉升通道，激發(fā)教學(xué)管理人員的工作積極性，建立一支具有責(zé)任心、高素質(zhì)、熱愛(ài)本職工作的教學(xué)管理隊(duì)伍，為高校教學(xué)的有序、高效運(yùn)行提供保障。

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