孟君

摘要：近年來，西安市的霧霾具有不斷加重的趨勢，成為生態(tài)環(huán)境治理的重點。西安南山環(huán)線生態(tài)建設(shè)綜合治理取得了較大的成就，其對西安市的霧霾防治工作具有較大的啟示，在這一啟示下，必須要通過各項措施全面防治西安市的霧霾污染。本文主要對南山環(huán)線生態(tài)建設(shè)綜合治理對西安市霧霾防治工作的啟示進(jìn)行分析，并提出一系列策略，全面有效的治理西安市的霧霾污染，提升西安市及周邊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：西安；生態(tài)建設(shè)；霧霾防治；啟示

基金項目：“西安霧霾防治策略與對策研究-西安城市生態(tài)建設(shè)項目綜合治理實施路徑研究-以南山環(huán)線西安段生態(tài)建設(shè)綜合治理模式為例”2016年度西安市科技計劃項目軟科學(xué)研究項目（編號：2016041SF/RK04）

1.引言

西安南山環(huán)線生態(tài)建設(shè)綜合治理是目前西安市在生態(tài)建設(shè)方面取得的重要成就之一，其對目前西安市日益嚴(yán)重的霧霾污染防治工作具有較大的啟示，其主要是要著眼全局強化治理的針對性、充分協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系、加大政策的推動力度等。但是，霧霾防治工作復(fù)雜性較強，其關(guān)系到經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)的各個方面，是多種因素綜合的結(jié)果。要想徹底有效的防治西安的霧霾污染，必須要在南山環(huán)線生態(tài)建設(shè)綜合治理啟示的基礎(chǔ)上，長期采取有效的策略，提升相應(yīng)的防治力度，才能在未來有效降低西安的霧霾污染，形成良好的生態(tài)環(huán)境。

2.西安南山環(huán)線生態(tài)建設(shè)綜合治理對霧霾防治的主要啟示

2.1 著眼全局強化治理的針對性

西安南山環(huán)線靠近秦嶺余脈，其生態(tài)基礎(chǔ)較好，在目前的生態(tài)建設(shè)綜合治理過程中，其主要是著眼于整個南山環(huán)線的生態(tài)質(zhì)量，從整個生態(tài)建設(shè)的角度出發(fā)，對其進(jìn)行針對性的治理。西安南山環(huán)線以農(nóng)村為主，人口較為稀少，但是由于西安市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，其環(huán)境壓力不斷加大，生態(tài)建設(shè)不斷緊張。在經(jīng)歷了長期的治理之后，取得了較為顯著的效果，整個南山環(huán)線的生態(tài)質(zhì)量不斷提升。從這一方面來看，西安霧霾防治必須要從全局出發(fā)，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等諸多要素進(jìn)行考量，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對性的防治，以循序漸進(jìn)的形式推進(jìn)霧霾的綜合治理工作。

2.2 充分協(xié)調(diào)各方面關(guān)系

生態(tài)建設(shè)牽扯到各方面的利益關(guān)系，是經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面發(fā)展與協(xié)調(diào)的重要結(jié)果。西安南山環(huán)線生態(tài)建設(shè)綜合治理過程中，其不斷堅持以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，通過多方參與、相互協(xié)作等形式充分協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟利益等關(guān)系，使得更多的力量能夠充分參與到南山環(huán)線生態(tài)建設(shè)綜合治理過程中，降低了生態(tài)綜合治理的成本，提升了治理的效果。因此，在西安霧霾防治的過程中，必須要通過采取協(xié)調(diào)各方的有效措施，使得各部門能夠提升對霧霾防治工作的積極性，在縮減防治成本的同時盡快實現(xiàn)對整個西安及周邊地區(qū)霧霾的防治工作。

2.3 加大政策的推動力度

政策的推動對生態(tài)文明建設(shè)具有關(guān)鍵性的作用，在西安南山環(huán)線生態(tài)建設(shè)綜合治理過程中，西安市政府通過制定和實施各項有效的措施，充分調(diào)動各方面的力量投入到生態(tài)建設(shè)綜合治理工作中，并形成了一系列良性的治理機制，為南山環(huán)線生態(tài)建設(shè)綜合治理工作提供了強大的政策保障。因此，在西安霧霾防治工作中，仍然要進(jìn)一步加大政策的推動力度，為各項防治工作奠定堅實的政策保障，這同樣是西安南山環(huán)線生態(tài)建設(shè)綜合治理工作對霧霾防治的重要啟示。

3.西安霧霾防治的主要策略

3.1 適度限制高污染行業(yè)的發(fā)展

在西安霧霾防治工作中，必須要首先適度限制高污染行業(yè)的發(fā)展，霧霾的產(chǎn)生主要來源于落后的生產(chǎn)方式，而高污染行業(yè)企業(yè)更是成為霧霾不斷嚴(yán)重的重要推手。從西安南線環(huán)線生態(tài)建設(shè)綜合治理的啟示來看，限制高污染行業(yè)是治理工作的重中之重。可以對現(xiàn)有的高污染行業(yè)進(jìn)行遷移，根據(jù)比較優(yōu)勢原則向周邊地區(qū)進(jìn)行遷移。同時要督促企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式等措施，降低污染與能耗，設(shè)定嚴(yán)格的排污指標(biāo)體系，對違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行適度的懲罰，將霧霾的污染源控制在源頭。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)鏈

西安及其周邊尤其是陜北地區(qū)的生產(chǎn)方式相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷進(jìn)行完善，南山霧霾防治的過程中首先對各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈進(jìn)行優(yōu)化，使得各產(chǎn)業(yè)能夠不斷改進(jìn)生產(chǎn)方式，加強市場的決定性作用，設(shè)定行業(yè)進(jìn)入壁壘，使得具有低污染、高技術(shù)等企業(yè)能夠進(jìn)駐到西安市及其周邊地區(qū)，對整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性的升級，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的推動實現(xiàn)陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。進(jìn)而可以通過生產(chǎn)鏈的優(yōu)化與調(diào)整來提升霧霾防治工作的整體質(zhì)量。

3.3 加強政策的導(dǎo)向性

從西安南山環(huán)線生態(tài)建設(shè)綜合治理的經(jīng)驗來看，強化政策導(dǎo)向顯得尤為重要。在霧霾防治的過程中必須要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過對霧霾產(chǎn)生的各項因素進(jìn)行有效分析，制定和實施有效的政策，將霧霾的產(chǎn)生源頭進(jìn)行有效的控制，使各部門投入到霧霾的防治工作中，提升政策的全面推動作用。充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各方面的關(guān)系，堅持以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以霧霾綜合防治為目標(biāo)，通過政策法規(guī)的形式對霧霾治理工作進(jìn)行有序的安排，對其各項工作的具體落實情況進(jìn)行監(jiān)督，全面強化對霧霾的整體防治工作。

總結(jié)

西安的霧霾防治工作非一朝一夕之事，必須要長期堅持有效的防治策略。當(dāng)前，現(xiàn)實南山環(huán)線生態(tài)建設(shè)綜合治理工作取得了一系列的成效，其對霧霾防治工作具有較強的啟示作用。因此，必須要充分借助這一機遇，從適度限制高污染行業(yè)的發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)生產(chǎn)鏈、加強政策的導(dǎo)向性等方面出發(fā)，全面提升西安霧霾防治工作的有效性，使得西安市經(jīng)濟社會在發(fā)展的過程中能夠具有良好的生態(tài)環(huán)境保障。

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