任志瑩

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的問(wèn)題也開(kāi)始逐漸暴露了出來(lái)，其中較為明顯的便是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。就目前來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有三點(diǎn)，一個(gè)是固定資產(chǎn)在配置環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，一個(gè)是在使用維修環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是處置環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。接下來(lái)本文將就這幾個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入的探討，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)防范；問(wèn)題；措施

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）固定資產(chǎn)在配置環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

為了保證固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性，固定資產(chǎn)在配置前需要相關(guān)的專家進(jìn)行專業(yè)的論證工作，同時(shí)需要進(jìn)行前期的市場(chǎng)調(diào)研，但在這一過(guò)程中，若市場(chǎng)調(diào)研方法不合理，專家分析不到位、預(yù)算資金無(wú)法符合實(shí)際需求或者是單位決策失誤，這些都有可能產(chǎn)生一些系列的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。其次，隨著市場(chǎng)新技術(shù)的不斷更新，即使剛剛采購(gòu)的設(shè)備也有可能面臨著因?yàn)闊o(wú)法高效率使用而被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。而配置標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法匹配規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)更有可能造成相關(guān)項(xiàng)目無(wú)法順利進(jìn)行，從而產(chǎn)生資金技術(shù)浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。除此以外，若單位在進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)未按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行驗(yàn)收程序，因?yàn)槿藶榈闹饔^原因而導(dǎo)致的固定資產(chǎn)在驗(yàn)收以及審核時(shí)不滿足一下相關(guān)的質(zhì)量要求，或者固定資產(chǎn)的內(nèi)容型號(hào)不符合，這些因素都有可能產(chǎn)生會(huì)計(jì)核算不符合規(guī)定、資產(chǎn)信息真實(shí)性缺失、資產(chǎn)出現(xiàn)損失或者是賬目與實(shí)際情況不符合等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

（二）固定資產(chǎn)在使用維護(hù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

固定資產(chǎn)在使用和維護(hù)期間，很容易因?yàn)楸９懿簧啤⒉僮鞑划?dāng)而產(chǎn)生事故、甚至是損毀等現(xiàn)象。同時(shí)，固定資產(chǎn)若長(zhǎng)期維護(hù)過(guò)?；蛘呤琴Y產(chǎn)未得到合理有效地保護(hù)，這些都會(huì)在一定程度上導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率的降低。當(dāng)然，若長(zhǎng)期間將規(guī)定資產(chǎn)閑置而使得規(guī)定資產(chǎn)未得到充分的利用，固定資產(chǎn)也有可能會(huì)出現(xiàn)價(jià)值損耗或者是實(shí)物損耗等。

（三）固定資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

在處置固定資產(chǎn)時(shí)，是需要嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定、相關(guān)程序執(zhí)行的。但在實(shí)際的生活中，相關(guān)單位在處理固定資產(chǎn)時(shí)，往往會(huì)主觀地忽視了相關(guān)政策的規(guī)定，僅按照自己的意愿進(jìn)行處理，忽視審批的規(guī)范性、忽視資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范性以及價(jià)值的準(zhǔn)確性、甚至是超權(quán)限超范圍的處理，這些都有可能造成國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)相應(yīng)的損失。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的缺乏

就目前來(lái)說(shuō)，大多數(shù)的事業(yè)單位都將關(guān)注的重點(diǎn)放到了資金的分配方面，而忽略資產(chǎn)管理的重要性，再加上事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于公共產(chǎn)權(quán)，且事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款，無(wú)任何的效益以及成本壓力，眾多原因疊加在一起，使得事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)缺乏一定的主動(dòng)性、積極性以及相關(guān)的責(zé)任意識(shí)，也就因此，造成了事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)困境。

（二）固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)設(shè)置缺乏科學(xué)性

對(duì)于很多的事業(yè)單位而言，其資產(chǎn)管理通常都是由行政部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及后勤部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理和維護(hù)，這樣兼職的形式、繁重的工作任務(wù)使得管理人員沒(méi)辦法全身心得投入到固定資產(chǎn)管理的相關(guān)工作之中，再加上管理人員對(duì)資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)不了解，專業(yè)技能的缺乏，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題。同時(shí)，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理人員的不專業(yè)性，在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)很容易出現(xiàn)應(yīng)付工作任務(wù)而敷衍了事的現(xiàn)象，提供錯(cuò)誤甚至是虛假的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，長(zhǎng)此以往，資產(chǎn)管理潛在的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加。

（三）資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)、配置和共享機(jī)制的缺乏

因?yàn)橘Y產(chǎn)管理協(xié)調(diào)共享機(jī)制的缺乏，很多事業(yè)單位都存在著各部門(mén)之間相互攀比，盲目的追求檔次和規(guī)模等現(xiàn)象，資金富裕的部門(mén)不愿意與缺乏資金的單位共享資產(chǎn)，而缺乏資產(chǎn)的單位寧愿浪費(fèi)資金重新購(gòu)置資產(chǎn)，也不愿意利用其他部門(mén)共享的資產(chǎn)，這樣的情況使得資產(chǎn)使用的效率大大降低，資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）缺乏有力的資產(chǎn)監(jiān)管

具有力度的監(jiān)管是提高和改善固定資產(chǎn)管理的重要方法，但目前來(lái)說(shuō)，很多事業(yè)單位都尚未認(rèn)識(shí)到資金監(jiān)管的重要性，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，也多是網(wǎng)開(kāi)一面，蜻蜓點(diǎn)水，資產(chǎn)的質(zhì)量得不到保證。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)措施

（一）營(yíng)造一個(gè)廉潔高效的固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)部環(huán)境

想要進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制水平，保證固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的順利實(shí)施，廉潔高效的內(nèi)部環(huán)境是首要的前提條件和重要保障。因此，對(duì)于相關(guān)的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)該要提高自身對(duì)于固定資產(chǎn)管理的重視程度，強(qiáng)化整個(gè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的正確認(rèn)識(shí)，從思想的深度提高對(duì)于資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建一系列的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。同時(shí)，對(duì)于有條件的事業(yè)單位，可以積極地引進(jìn)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)人才，并對(duì)單位現(xiàn)有的內(nèi)部員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)工作，努力構(gòu)建一支更適合單位發(fā)展的人才隊(duì)伍，提高單位對(duì)于固定資產(chǎn)的全面管控能力，并構(gòu)建一套符合單位發(fā)展的追責(zé)機(jī)制，保證單位內(nèi)部環(huán)境的廉潔高效。

（二）設(shè)置明確的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

在“十二五”期間，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了新的要求，首先要保障基本需求，其次要控制增長(zhǎng)量，對(duì)儲(chǔ)存量進(jìn)行盤(pán)活，最后要實(shí)現(xiàn)效益的提高以及保值增值。事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，首先要對(duì)自身的全民發(fā)展戰(zhàn)略有一個(gè)詳細(xì)的分析及了解，保證固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理可以與之相結(jié)合，既可以保障基本的需求，又可以達(dá)到提高效益的目的。簡(jiǎn)而言之，事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，針對(duì)不同的資產(chǎn)應(yīng)該設(shè)置不一樣的管理目標(biāo)，例如，對(duì)于使用比較頻繁的通用資產(chǎn)，應(yīng)該以“夠用”為主要的目標(biāo)，在保證符合相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，避免浪費(fèi)。而對(duì)于部分會(huì)影響公共產(chǎn)品以及服務(wù)質(zhì)量的資產(chǎn)，單位可以以“好用”為主要目標(biāo)，并在財(cái)力情況允許的前提下，引進(jìn)高、靜、尖設(shè)備，從而盡可能的避免技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，把握重要環(huán)節(jié)

固定資產(chǎn)的種類繁多、數(shù)量較大，不同的資產(chǎn)需要配備專門(mén)的人員進(jìn)行特定的管理方法，而行政事業(yè)單位因?yàn)樽陨碣Y金、人員、成本的限制，很難做到面面俱到，因此，這就要求單位對(duì)各種固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，把握不同資產(chǎn)的重要程度，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的大小進(jìn)行分析，找準(zhǔn)重要資產(chǎn)的重要管理環(huán)節(jié)，以有限的人力、物力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的最優(yōu)，風(fēng)險(xiǎn)的最小化。

（四）構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度

構(gòu)建科學(xué)的固定資產(chǎn)配置制度，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)重要關(guān)口。在不同的階段，單位應(yīng)該積極主動(dòng)地采取相應(yīng)的措施，例如，在決策階段，單位應(yīng)該以集體研究、充分調(diào)研以及專家論證等多種方式來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的研究分析，堅(jiān)決的降低決策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在采購(gòu)階段，單位應(yīng)該堅(jiān)決執(zhí)行與決策相互分離的原則，一切程序嚴(yán)格按照政府的規(guī)章制度辦事，避免腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)維護(hù)制度，資產(chǎn)的維護(hù)及使用是影響資產(chǎn)使用壽命的直接因素，因此，為了最大程度的延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，提高資產(chǎn)的使用效益，單位應(yīng)該明確資產(chǎn)維護(hù)責(zé)任人，并配備專門(mén)的人管理重要資產(chǎn)。

構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)處置制度，當(dāng)資產(chǎn)不再能夠滿足日常的使用需求時(shí)，單位不應(yīng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行隨意處置，而應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行處理。

（五）建立健全風(fēng)險(xiǎn)反饋及監(jiān)管制度

為了進(jìn)一步保障資產(chǎn)管理制度以及相關(guān)重要決策的落實(shí)，單位應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)管理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并設(shè)置專門(mén)的人員以及機(jī)構(gòu)，對(duì)檢查的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的登記處理，對(duì)檢查監(jiān)督過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，以方便單位及時(shí)的采取相應(yīng)的措施，有效地解決問(wèn)題。同時(shí)，單位還可以對(duì)制度以及決策執(zhí)行的效果以及效率進(jìn)行定期的檢查，構(gòu)建相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)管理中所出現(xiàn)的責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)處理。

（六）提高資產(chǎn)的信息質(zhì)量，加強(qiáng)信息化水平

信息質(zhì)量已經(jīng)成為影響資產(chǎn)安全的重要因素，因此，為了做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，行政事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的資產(chǎn)信息管理體系，有條件的單位還可以借鑒國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如，引進(jìn)資產(chǎn)掃描設(shè)備，有效避免人工登記的主觀錯(cuò)誤等。

四、結(jié)語(yǔ)

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面還存在著很大的問(wèn)題，而想要徹底有效地解決這些問(wèn)題，提高對(duì)固定資產(chǎn)的管理水平，行政事業(yè)單位還有較長(zhǎng)的一段路需要去摸索。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李常勇.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制問(wèn)題研究[J].企業(yè)改革與管理，2015，06.

（作者單位：天津市畜牧獸醫(yī)研究所）