張宇璨

摘要：中國的社會主義建設(shè)中，社會保障體系是重要的部分，也是關(guān)乎到國計(jì)民生的重要內(nèi)容。要確保社會保障制度健康穩(wěn)定地運(yùn)行，就需要財(cái)政社會保障支出，其對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起到重要的作用。本論文針對財(cái)政社會保障支出分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；社會保障；支出分權(quán)；經(jīng)濟(jì)增長；相關(guān)性

中國自二十世紀(jì)90年代財(cái)政改革的不斷深入，對社會保障制度的運(yùn)行起到了重要的支撐作用。但是，此時(shí)分稅制改革過程中，并沒有明確劃分社會保障支出，使得政府有關(guān)部門需要履行的責(zé)任不夠明確?，F(xiàn)行的社會保障制度依然存在覆蓋面廣卻水平比較低的問題，只有落實(shí)基本社會保障，才能夠維持社會保障制度的可持續(xù)性。

一、財(cái)政社會保障支出

社會保障屬于是社會安全制度，按照有關(guān)法律以及相關(guān)規(guī)定對國民收入在社會領(lǐng)域中再分配，通過向社會成員提供物質(zhì)保障，以維護(hù)其生活權(quán)。社會保障與財(cái)政支出存在必然聯(lián)系，對經(jīng)濟(jì)增長會產(chǎn)生一定的影響[1]。社會要保持穩(wěn)定，離不開社會保障制度的支持，其中財(cái)政社會保障支出發(fā)揮著重要的作用。

二、財(cái)政社會保障支出分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長之間所存在的相關(guān)性

（一）財(cái)政社會保障支出對經(jīng)濟(jì)增長具有一定的促進(jìn)作用

無論是國家經(jīng)濟(jì)增長，還是趨于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)、資本和勞動(dòng)力都是重要的經(jīng)濟(jì)增長要素。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，國民經(jīng)濟(jì)指數(shù)就會提升，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度就會加快。對經(jīng)濟(jì)增長從供給的角度進(jìn)行研究，就是政府對社會保障給予財(cái)政支出，以增加公共用品數(shù)量，為社會提供財(cái)政補(bǔ)助。財(cái)政資金投入量的增加，就必然會增加社會保障資金，對經(jīng)濟(jì)增長起到了一定的促進(jìn)作用[2]。投入的資本要素不斷增加，就必然會提升國民消費(fèi)水平，在社會救助方面所投入的資金必然增加，由此使得社會保障制度所面臨的經(jīng)濟(jì)困境逐步緩和。財(cái)政社會保障支出量的增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度必然會增加，保障了生產(chǎn)力快速發(fā)展，包括勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會就業(yè)率都會有所提高，對經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的促進(jìn)作用。

（二）財(cái)政社會保障支出分權(quán)對社會的穩(wěn)定具有一定的促進(jìn)作用

中國地域廣闊，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有所不同，社會保障也存在著不同。從社會保障制度的角度而言，是直接關(guān)乎到民生的制度，要確保社會保障項(xiàng)目切實(shí)地為居民帶來福利，就需要深入到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查，了解實(shí)際情況，以將符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的社會保障制度制定出來。社會保障支出分權(quán)，就是當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ县?zé)任由當(dāng)?shù)氐恼袚?dān)一部分，以發(fā)揮區(qū)域信息優(yōu)勢，對財(cái)政資金合理利用，對控制政府的財(cái)政支出還起到了一定的控制作用。另外，政府在履行社會保障職責(zé)時(shí)，還需要實(shí)施差異化社會保障支出，以使社會競爭環(huán)境呈良性化發(fā)展。社會福利水平提高了，居民就會獲得更高的福利待遇，由此對社會的穩(wěn)定發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

三、提高財(cái)政社會保障支出需要采取的措施

（一）對財(cái)政社會保障支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

財(cái)政社會保障支出要有所增加，就需要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的財(cái)政支出有所減低，在行政管理方面的財(cái)政支出有所降低。通過縮減經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金，就需要在金融體制方面設(shè)施改革，塑造良性投資環(huán)境，以形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出降低，就是要縮減供養(yǎng)人數(shù)，將所節(jié)約的財(cái)政資金投入到社會保障中[3]。到目前為止，政府機(jī)構(gòu)依然存在著供養(yǎng)人口多于崗位的現(xiàn)象，甚至尚存在虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，這就需要強(qiáng)化政府管理，將資金更多地投入到社會保障中，以使社會保障管理質(zhì)量提高。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面

中國的社會保障制度依然存在二元化的問題，即農(nóng)村部分地區(qū)依然難以獲得相對完整的社會保障，主要表現(xiàn)為社會保險(xiǎn)依然存在漏洞，社會保障沒有得到充分落實(shí)，而且水平比較低等等。社會保證基金要有所保證，就需要加大社會保障支出。所以，需要對社會保障制度的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，向農(nóng)村地區(qū)延伸，將自由職業(yè)者和靈活就業(yè)者納入到社會保障范疇，同時(shí)還要探索社會保障資金的籌集渠道，諸如社會福利彩票、慈善捐贈等等，以確保財(cái)務(wù)資金良性運(yùn)行，社會保障制度基于此而得以完善，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，對于政府之間需要承擔(dān)的支出責(zé)任依然沒明確劃分。制度沒有健全，就必然使得理論難以在實(shí)踐中落實(shí)，對社會保障制度的健康運(yùn)行會產(chǎn)生負(fù)面影響。財(cái)政社會保障支出是確保社會保障制度有效落實(shí)到位的關(guān)鍵。要穩(wěn)定社會保障工作，就需要對財(cái)政制度進(jìn)一步規(guī)范，對支付制度不斷完善，以確保收入分配均衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙歡.中國社會保障支出水平對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（07）：77-78.

[2]劉君.財(cái)政分權(quán)、經(jīng)濟(jì)開放與政府的建設(shè)及社保支出——以河南省城市面板數(shù)據(jù)為例[J].經(jīng)濟(jì)問題，2013（03）：37-38.

[3]劉丁蓉.財(cái)政社會保障支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)聯(lián)性研究：理論闡釋與實(shí)證研究[J].財(cái)政監(jiān)督，2013（07）：57-61.

（作者單位：河北大學(xué)）