李曉東

整理： 戴 佳2

互聯(lián)網(wǎng)全球治理的趨勢和挑戰(zhàn)

李曉東1

整理： 戴 佳2

本文介紹了互聯(lián)網(wǎng)治理的四個(gè)發(fā)展階段、治理面臨的挑戰(zhàn)，以及目前的治理趨勢。本文認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)治理面臨主權(quán)之爭與模式之爭，而核心在于我們是否可以平等地看待治理的各個(gè)主體以及用包容的心態(tài)看待治理模式的不同。本文呼吁構(gòu)建一個(gè)“治理互聯(lián)網(wǎng)”以兼容不同的互聯(lián)網(wǎng)治理模式，通過合作解決問題。

互聯(lián)網(wǎng)治理；挑戰(zhàn)；趨勢；治理互聯(lián)網(wǎng)

DOI 10.16602/j.gmj.20170007

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于1997年成立，當(dāng)時(shí)國務(wù)院授權(quán)中國科學(xué)院組建中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，行使國家互聯(lián)網(wǎng)信息中心的職責(zé)，包括管理中國的域名、IP地址，以及發(fā)布中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告等。最初設(shè)立中心的時(shí)候，國家有一個(gè)要求，由中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心代表中國互聯(lián)網(wǎng)社群參與國際合作與交流。我中心以及我本人參與了很多國際合作的工作，在包括ICANN、國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等一些國際機(jī)構(gòu)的中國的主要任職，大都來自于CNNIC推薦的專家或者CNNIC的員工。

互聯(lián)網(wǎng)治理大致可以分成四個(gè)階段。第一個(gè)階段從互聯(lián)網(wǎng)誕生到1998年。互聯(lián)網(wǎng)最初主要是用于學(xué)術(shù)研究，較少關(guān)系到治理的問題。1998年互聯(lián)網(wǎng)從學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)逐步變成商用網(wǎng)絡(luò)以后，全球擔(dān)心美國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理和控制會(huì)影響整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的公平參與和可持續(xù)發(fā)展，某種程度上因?yàn)槠扔趪H社會(huì)的壓力，美國政府將互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的管理權(quán)從美國商務(wù)部分離出來，在加州注冊(cè)成立了一個(gè)名義上的國際機(jī)構(gòu)ICANN，這是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域非常重要的舉措，所以1998年是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。之后，在國際社會(huì)中來自政府、技術(shù)社群以及公民社會(huì)的諸多力量都在積極參與和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理的核心工作。第二階段，以2006年互聯(lián)網(wǎng)治理論壇，也就是聯(lián)合國框架下的IGF論壇召開為分割時(shí)間點(diǎn)，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)治理探索的開始。2013年的斯諾登事件再次把美國推到了風(fēng)口浪尖上，美國政府在2014年3月宣布向全球多利益相關(guān)方社群移交關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的管理權(quán)。由于全球多利益相關(guān)方社群是一個(gè)模糊的概念，于是這項(xiàng)工作各方共同努力足足進(jìn)行了932天才結(jié)束，從2014年宣布計(jì)劃移交到2016年才移交成功。在第三階段也就是2014年到2016年期間，國際社會(huì)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理也有很多平臺(tái)在討論，比如說世界經(jīng)濟(jì)論壇，以及巴西NetMundial會(huì)議等。第四階段，2016年是全球多利益相關(guān)方至少形式上共同參與互聯(lián)網(wǎng)治理的標(biāo)志時(shí)間點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)治理從此進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，其特征是尋求互聯(lián)網(wǎng)治理解決方案。

在這個(gè)進(jìn)展過程當(dāng)中有很重要的歷史節(jié)點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)治理也從原來的學(xué)術(shù)界開始，到整個(gè)技術(shù)社群再到全球各方面的人都在參與。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)治理也是自我2011年擔(dān)任ICANN副總裁(VP)以后開始重點(diǎn)關(guān)注的問題。2013年回國工作后建立了互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心，開始做互聯(lián)網(wǎng)治理的一些研究工作，我是作為技術(shù)社群的代表參加IGF專家組的。跨界也是目前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域非常重要的特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)治理包括五個(gè)利益相關(guān)方：政府、技術(shù)社群、學(xué)術(shù)界、民間社團(tuán)以及企業(yè)界?；ヂ?lián)網(wǎng)治理的很多爭論其實(shí)都是由于跨界所導(dǎo)致的，很多的爭論是不同社群之間產(chǎn)生的爭論，比如，政府所關(guān)心的問題可能如國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全是技術(shù)社群所不關(guān)心的。技術(shù)社群討論的更多是增加互操作性、保證互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展等，也有很多人會(huì)關(guān)心人權(quán)，關(guān)心自由表達(dá)，關(guān)心信息自由流動(dòng)，而企業(yè)界關(guān)心的是怎么發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。國內(nèi)擁有大量財(cái)富的公司投入資源關(guān)心的是治理會(huì)不會(huì)影響到發(fā)展，而政府可能會(huì)關(guān)心是否能夠讓技術(shù)社群、企業(yè)界以及民間社團(tuán)掌控整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)，但是事實(shí)上卻是在過去的18年里，基礎(chǔ)資源管理中雖然政府并沒有充分的發(fā)言權(quán)，但也做得不錯(cuò)。這些都是目前互聯(lián)網(wǎng)治理所謂的跨界問題?？缃邕€是有好處的，跨界意味著我們可以找到新的平衡點(diǎn)，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)治理的問題顯然是一個(gè)融合跨界的典型問題。

在互聯(lián)網(wǎng)治理的挑戰(zhàn)方面，有兩個(gè)問題是存在爭論的。第一個(gè)就是主權(quán)問題，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題是目前互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域非常非常重要的因素。比如說主權(quán)問題一定會(huì)涉及信息的流動(dòng)，而媒體的信息流動(dòng)、信息自由流動(dòng)以及信息自由有序流動(dòng)就與網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題有很大的關(guān)系，因?yàn)槿绻麤]有對(duì)所有權(quán)進(jìn)行界定和保護(hù)，治理就無從說起。一些技術(shù)社群代表認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是無國界的，你討論主權(quán)的時(shí)候會(huì)分裂互聯(lián)網(wǎng)，這個(gè)是很多人的觀點(diǎn)；但是一些政府代表認(rèn)為不討論主權(quán)問題就無法討論治理，這樣就會(huì)產(chǎn)生激烈的爭論。問題在于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的邊界是什么，目前從技術(shù)層面并未給出足夠清晰的邊界。比如幾年前，中國某個(gè)電信分公司在一次配置過程中配錯(cuò)了路由表導(dǎo)致國外一些網(wǎng)站的流量錯(cuò)誤地進(jìn)入了這個(gè)運(yùn)營商。假設(shè)這次錯(cuò)誤配置中我們認(rèn)為這個(gè)設(shè)備主權(quán)屬于中國，因此我想怎么管是我的事，但是由于網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)協(xié)議設(shè)計(jì)，這些錯(cuò)誤配置會(huì)影響到全球路由廣播進(jìn)而影響互聯(lián)網(wǎng)的連通的時(shí)候，我們卻不能說設(shè)備是我的我就可以這么干。

第二個(gè)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理模式問題，涉及哪個(gè)主體發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府通常認(rèn)為政府作為社會(huì)治理中人民選出來的代表，應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用；而對(duì)于脫胎于技術(shù)社群的互聯(lián)網(wǎng)來講，希望每個(gè)主體都可以平等地發(fā)揮作用。我認(rèn)為這兩個(gè)都不準(zhǔn)確：一方面政府發(fā)揮主導(dǎo)作用時(shí)如何確保了解各方主體的利益訴求；另一方面對(duì)于多方來講是否在任何互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域都需要每一方發(fā)揮平等的作用，核心在于對(duì)大家到底如何去發(fā)揮各方主體的作用進(jìn)行更精準(zhǔn)的定義。

關(guān)于趨勢，我覺得有幾個(gè)點(diǎn)可以供大家討論或者是思考。

第一個(gè)方面是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)治理?；ヂ?lián)網(wǎng)生態(tài)治理比互聯(lián)網(wǎng)治理這個(gè)詞更好，我們考慮一個(gè)生態(tài)的時(shí)候一定是大小兼顧、良莠并存，森林里面一定有大樹有小草，你不能說我有大樹不能有小草，這個(gè)是不行的，有好的就一定有壞的，所以要進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理。我們以前把樹木砍了變成耕地，后來又退耕還林，在特殊的時(shí)期認(rèn)為是對(duì)的，但是付出的代價(jià)是很大的，就是因?yàn)槲覀內(nèi)鄙賹?duì)生態(tài)學(xué)的正確理解。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)也一樣，我們能否用生態(tài)治理的理念來考慮互聯(lián)網(wǎng)治理。

第二個(gè)方面是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的行動(dòng)化。2006年互聯(lián)網(wǎng)治理論壇建立到今年是第11個(gè)年頭，互聯(lián)網(wǎng)治理已經(jīng)進(jìn)入尋求解決方案并采取行動(dòng)的第四個(gè)階段。目前國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)治理研究領(lǐng)域都在討論如何形成行之有效的建議或者實(shí)踐供各國使用。比如說反垃圾郵件問題，中國曾是垃圾郵件重災(zāi)區(qū)，一度中國的郵箱是發(fā)不出去的，因?yàn)橹袊]件服務(wù)器的地址被認(rèn)為是垃圾郵件的來源被國際社會(huì)封堵了。當(dāng)時(shí)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)牽頭在國內(nèi)做了很多反垃圾郵件的工作，逐漸讓中國郵件服務(wù)行業(yè)生態(tài)變得健康起來，這才有了現(xiàn)在跟國際社會(huì)自由暢通的郵件溝通。這方面其實(shí)對(duì)中國而言已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)了，但對(duì)世界來說卻是很多國家不具備的能力。我們知道全球互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為49%，全世界還有幾十億人沒有聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇的主題之一就是怎么把剩下的幾十億人接上網(wǎng)，這幾十億人如何面對(duì)曾出現(xiàn)過的那些問題，是不是會(huì)重復(fù)那些行業(yè)發(fā)展的傷痛，這是需要解決的。

第三個(gè)是互聯(lián)網(wǎng)治理的包容合作問題?；ヂ?lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的很多爭論，比如主權(quán)之爭，模式之爭等，核心在于我們是否可以平等地看待治理的各個(gè)主體以及用包容的心態(tài)看待治理模式的不同。不同治理領(lǐng)域之間、社群主體之間、主權(quán)國家之間是否可以相互借鑒、進(jìn)行合作，這不是一個(gè)技術(shù)的問題，我們要能夠平等包容地看待全球互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域產(chǎn)生的不同的思考和實(shí)踐。未來我們能否像當(dāng)年用開放、協(xié)作、共享的方式構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)，把全球不同的網(wǎng)絡(luò)連接在一起？我們?nèi)绻猛瑯拥睦砟钊?gòu)建一個(gè)Internet of Governance，也就是一個(gè)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治理的互聯(lián)網(wǎng)，姑且叫作“治理互聯(lián)網(wǎng)”，這個(gè)治理互聯(lián)網(wǎng)既能兼容不同的互聯(lián)網(wǎng)治理模式，又能夠相互合作解決問題，那么互聯(lián)網(wǎng)才能夠最終造福人類。

(編輯：戴 佳)

Trends and Challenges of Global Internet Governance

Xiaodong Li

(China Internet Network Information Center)

This article introduces the four stages of Internet governance, the challenges facing governance, and the current governance trends.It argues that Internet governance is facing disputes over sovereignty and mode of governance, and the solution is whether we can respect the various subjects of governance equally and tolerate the difference of governance patterns. This article calls for the construction of a “governance of the Internet” to be compatible with different Internet governance models, and solve the disputes through cooperation.

Internet governance; challenges; trends; Internet of Governance

1. 李曉東:中國科學(xué)院研究員，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)主任、總工程師。

2. 戴佳： 清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授。