劉秀玲，蔡 莉，朱瑞雪

(大連民族大學(xué) 國際商務(wù)研究中心，遼寧 大連 116650)

“一帶一路”與民族地區(qū)投資環(huán)境的提升

劉秀玲，蔡 莉，朱瑞雪

(大連民族大學(xué) 國際商務(wù)研究中心，遼寧 大連 116650)

“一帶一路”不僅提升民族地區(qū)的自然區(qū)位，改善基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)將極大地推動(dòng)民族地區(qū)軟環(huán)境的建設(shè)與完善。由于民族地區(qū)處在“一帶一路”的核心和重要區(qū)域，需要加速推進(jìn)民族地區(qū)在 “一帶一路”點(diǎn)軸上的重要功能，以“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)民族地區(qū)投資環(huán)境的改善。

一帶一路；民族地區(qū)；投資環(huán)境

在當(dāng)今世界復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“一帶一路”構(gòu)想順應(yīng)時(shí)代發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。隨著國務(wù)院三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)步入快車道。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出，建設(shè)“一帶一路”對(duì)民族地區(qū)特別是邊疆地區(qū)是個(gè)大利好，要加快邊疆開放開發(fā)步伐，拓展支撐國家發(fā)展的新空間。民族地區(qū)處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的的核心地區(qū)和“互聯(lián)互通”的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵樞紐，“一帶一路”建設(shè)為其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將深刻改變民族地區(qū)發(fā)展定位，極大改善了民族地區(qū)的投資環(huán)境。民族地區(qū)需要抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，迎接挑戰(zhàn)，改善體質(zhì)環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)外商直接投資，加速促進(jìn)民族地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

“一帶一路”是陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶分為中、北、南三條線。中線由新亞歐大陸橋連接，貫通中國華北、西北，經(jīng)新疆連接中亞諸國直至歐洲，將建設(shè)中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊；北線為北方草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，聯(lián)通中國東北三省和內(nèi)蒙古、蒙古國和俄羅斯，直通波羅的海各國，規(guī)劃建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；南線是在著名的“茶馬古道”基礎(chǔ)上形成，貫通中國西南和東南亞諸國，向西經(jīng)印度至中東和紅海海岸的非洲，將規(guī)劃建設(shè)中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。

21世紀(jì)海上絲綢之路將中國沿海港口和東南亞、南亞及南太平洋諸國臨海港口城市串聯(lián)起來通過海上互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)合作，形成海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，從而造福東盟及沿線各國。

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出在“堅(jiān)持開放合作、堅(jiān)持和諧包容、堅(jiān)持市場運(yùn)作、堅(jiān)持互利共贏”的共建原則下，以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容。

一、民族地區(qū)處在“一帶一路”的核心和重要區(qū)域

新疆、寧夏、內(nèi)蒙、青海、貴州、西藏、云南、廣西等八個(gè)民族地區(qū)均處在“一帶一路”的核心和重要區(qū)域。中國2.2萬公里陸地邊界線中近1.9萬公里在民族地區(qū)，新疆處在中線陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，聯(lián)通中亞、西亞直至歐洲；寧夏處在中線絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，在中阿經(jīng)貿(mào)合作中起著極為重要的作用；內(nèi)蒙古處在陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的北線，聯(lián)通蒙俄，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)域；廣西與東盟陸海相連，是21世紀(jì)海上絲綢之路與陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶；云南地處南線陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，面向南亞和西亞，通過南亞聯(lián)通印度洋；西藏處在聯(lián)通南亞各國的重要通道；貴州處于西南南下出海大通道的交通樞紐位置，是聯(lián)通內(nèi)陸與西南的重要地帶；青海是貫穿南北陸上絲綢之路的橋梁和紐帶。

按照《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，在西北、東北地區(qū)。發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。發(fā)揮寧夏、青海民族人文優(yōu)勢，加快西寧開發(fā)開放，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口。

西南地區(qū)。發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家的國際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。

二、加速推進(jìn)民族地區(qū)在 “一帶一路”點(diǎn)軸上的重要功能

點(diǎn)軸理論是在增長極理論基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)展。增長極理論是在佩魯(F.Perrour)一些思想的基礎(chǔ)上，主要由法國和比利時(shí)的一些研究者創(chuàng)立、發(fā)展而成。增長極是指相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一定地區(qū)聚集(主要是綜合條件較好的區(qū)位)，形成該地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以向周圍地區(qū)擴(kuò)散，帶動(dòng)周圍區(qū)域的增長。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布結(jié)構(gòu)中，增長極是一個(gè)一個(gè)的“點(diǎn)”(中心城鎮(zhèn)或間接發(fā)展條件較好的區(qū)域)，每個(gè)點(diǎn)都是一定區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)中心，并帶動(dòng)周邊一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而點(diǎn)和點(diǎn)之間的聯(lián)系，即陸?？战煌ň€、管線、電網(wǎng)、電纜等基礎(chǔ)設(shè)施，便是所謂的“軸”，將兩個(gè)增長極緊密聯(lián)系在一起。

作為“點(diǎn)”的增長極或增長中心的形成離不開城市的集聚優(yōu)勢和多種功能。為了增大對(duì)周邊地區(qū)的增長刺激，也就是說為了實(shí)現(xiàn)它作為增長發(fā)動(dòng)機(jī)的功能，城市必須處于經(jīng)濟(jì)中心，在它的周邊按其功能形成縱橫交錯(cuò)的居民定居地體系。作為增長極的中心城市的空間結(jié)構(gòu)不是固定不變的，而是發(fā)展的結(jié)果，是創(chuàng)新吸收過程在時(shí)間上和空間上的軌跡。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集和已經(jīng)形成的發(fā)展優(yōu)勢，城市比外圍農(nóng)業(yè)區(qū)域容易吸收創(chuàng)新，接受更強(qiáng)烈的發(fā)展刺激，并且能鞏固和擴(kuò)展它的優(yōu)勢。并且，中心城市由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中化導(dǎo)致創(chuàng)新，由此產(chǎn)生的發(fā)展優(yōu)勢又進(jìn)一步吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化了集聚優(yōu)勢，形成了一個(gè)創(chuàng)新擴(kuò)散的循環(huán)過程，已經(jīng)進(jìn)行創(chuàng)新的中心城市，會(huì)更好地吸收新的創(chuàng)新。

“點(diǎn)”的擴(kuò)散效應(yīng)取決于與其周邊的連接程度與效率，這些連接依賴于基礎(chǔ)設(shè)施，即設(shè)施相通就是指有形的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，覆蓋程度高而又高效的設(shè)施聯(lián)通是加速經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散的保障。有形的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通很重要，而更重要的是無形的聯(lián)通——經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建立，這都是點(diǎn)軸理論中的“軸”的問題。以密集而高效的“軸”連接區(qū)域發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展、共同致富、共同受益。

“一帶一路”是點(diǎn)軸理論在國際區(qū)域發(fā)展的生動(dòng)而具體的應(yīng)用，作為全面參與其中的民族地區(qū)，既要大力發(fā)揮作為“點(diǎn)”的各自中心城市的已有優(yōu)勢和提升其功能，更要加速推進(jìn)“軸”的建設(shè)與完善。既要大力推進(jìn)和提升有形的基礎(chǔ)設(shè)施這些“軸”的建設(shè)，更要建立和完善經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、政策相通、文化交流、人才培養(yǎng)、民心相通和商貿(mào)合作渠道與平臺(tái)等這些無形的“軸”。

三、以“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)民族地區(qū)投資環(huán)境的改善

“一帶一路”建設(shè)將民族地區(qū)從中國對(duì)外開放的大后方、邊陲、末梢，推向了國家開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿、重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵樞紐，為民族地區(qū)跨越式發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，將形成新的對(duì)外開放前沿和經(jīng)濟(jì)增長極，極大地改善和提升民族地區(qū)的投資環(huán)境。

1.提升稟賦價(jià)值

一個(gè)地區(qū)的稟賦是該地區(qū)所擁有的區(qū)位、自然資源、自然環(huán)境、勞動(dòng)力、資本、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等的豐裕程度。其中，區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境是該地區(qū)的天然稟賦，而其人口規(guī)模及其結(jié)構(gòu)、資本、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等是逐漸積累的稟賦，屬于“后天”性質(zhì)的。從天然稟賦來看，民族地區(qū)大都擁有豐裕的自然資源，是全國重要的資源富集區(qū)。但是，民族地區(qū)距離全國核心經(jīng)濟(jì)區(qū)遙遠(yuǎn)，多數(shù)民族地區(qū)自然環(huán)境較差，可以說有的地區(qū)自然環(huán)境惡劣。從“后天”稟賦來看，民族地區(qū)大多人口密度較低，人均受教育程度不夠，資本市場發(fā)育不全，融資成本較高，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較低，等等。第一產(chǎn)業(yè)稟賦尚可，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展稟賦較差，而由于民族地區(qū)自然景觀和民族文化的積淀及其多樣性與豐富性使得以旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的第三產(chǎn)業(yè)有著良好的天然稟賦。

“一帶一路”以互聯(lián)互通為重點(diǎn)的建設(shè)，將加速推進(jìn)與周邊和沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，能迅速提升民族地區(qū)原來內(nèi)陸封閉的區(qū)位稟賦，使之成為“一帶一路”建設(shè)的前沿。區(qū)位稟賦的提升，在提升民族地區(qū)優(yōu)勢稟賦價(jià)值的同時(shí)，將促進(jìn)其他稟賦的補(bǔ)齊，從而提升民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高對(duì)外商直接投資的吸引力。

2.推動(dòng)民族地區(qū)軟環(huán)境的優(yōu)化

“一帶一路”建設(shè)無疑將極大地改善民族地區(qū)的硬環(huán)境，且同時(shí)也會(huì)推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)。

軟環(huán)境是指由經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要的那些非物質(zhì)條件，即無形條件構(gòu)筑的環(huán)境。軟環(huán)境主要是指影響區(qū)域發(fā)展的相關(guān)的政策、法律法規(guī)、制度、觀念習(xí)俗和文化教育等社會(huì)人文環(huán)境。包括社會(huì)文化、政府服務(wù)、市場環(huán)境、教育科技和金融服務(wù)等五個(gè)方面構(gòu)成，具體到對(duì)外商直接投資和外資企業(yè)經(jīng)營的影響，可以分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、市場經(jīng)營環(huán)境、行政服務(wù)環(huán)境、政策法制環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境[2]。

“一帶一路”建設(shè)對(duì)民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)化，改善了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，民族地區(qū)原有的多元文化形態(tài)有利于促進(jìn)旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。但民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、市場經(jīng)營環(huán)境、行政服務(wù)環(huán)境、政策法制環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境都存在巨大的差距，亟待采取方方面面的措施全面提升投資環(huán)境。面對(duì)“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，持續(xù)改善投資環(huán)境是民族地區(qū)首要解決的問題，必須迎接挑戰(zhàn)，才能夠真正借力“一帶一路”，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的建設(shè)，一方面改善民族地區(qū)的稟賦，提升稟賦的價(jià)值，從而提升對(duì)外商直接投資的引力；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，將極大地改善民族地區(qū)交通不暢的問題，促進(jìn)其與國內(nèi)國際主要市場的連接，對(duì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交易成本將大幅度降低，從而擴(kuò)大民族地區(qū)的市場覆蓋面和經(jīng)濟(jì)輻射力，這將提升民族地區(qū)的集聚力，從而吸引國內(nèi)外企業(yè)入駐投資。隨著高質(zhì)量外商直接投資和國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入，必將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高民族地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。特別是金融、資本、貿(mào)易、物流、信息、科技研發(fā)與咨詢等現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，將累進(jìn)提高民族地區(qū)資本報(bào)酬持續(xù)遞增，進(jìn)一步提升對(duì)高水平國內(nèi)外直接投資的吸引力，為綠色經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，造福各族人民。

4.加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚力

民族地區(qū)地域遼闊，人口密度低，產(chǎn)業(yè)集聚較差。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，作為這些經(jīng)濟(jì)走廊處在中國核心區(qū)的民族地區(qū)，在“一帶一路”建設(shè)的帶動(dòng)下，將加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成以烏魯木齊、喀什、銀川、昆明、南寧、滿洲里、二連浩特等區(qū)域中心城市群和口岸城市群，提升產(chǎn)業(yè)集聚力。產(chǎn)業(yè)集聚力和產(chǎn)業(yè)配套能力是外商最為看重的重要因素，民族地區(qū)當(dāng)前和未來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的成長將有助于吸引高質(zhì)量的外商直接投資。而且，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，也就是說，隨著民族地區(qū)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步提出城市對(duì)人才、優(yōu)質(zhì)資本和科技研發(fā)等創(chuàng)新要素的吸引力，提升城市的創(chuàng)新實(shí)力，提升產(chǎn)業(yè)集群活力與水平，進(jìn)而更加有利于吸引高質(zhì)量的內(nèi)外資本注入。

5.助推發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

“一帶一路”建設(shè)提升了民族地區(qū)稟賦價(jià)值。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了與周邊國家和地區(qū)的互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰睂⒚褡宓貐^(qū)推向了國家開放的最前沿，這將極大地促進(jìn)民族地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開放型經(jīng)濟(jì)，必然加快民族地區(qū)市場范圍的擴(kuò)大與市場機(jī)制的完善，進(jìn)一步深化參與產(chǎn)業(yè)鏈分工水平的提高。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大與發(fā)展，將促進(jìn)民族地區(qū)對(duì)人才的吸引力，強(qiáng)化與國內(nèi)外的科技合作，提升民族地區(qū)的科技水平。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模報(bào)酬遞增，并使其成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)，促進(jìn)其發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)變。

[1] 劉秀玲，朱瑞雪，蔡莉.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶視閾下寧夏開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討[J].大連民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2016(2):115-118.

[2] 朱琳.寧夏投資軟環(huán)境現(xiàn)狀的實(shí)證分析及對(duì)策研究[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2011(11):50-54.

(責(zé)任編輯 董邦國)

“One Belt and One Road” and the Improvement of Investment Environment in Minority Regions

LIU Xiu-ling, CAI Li, ZHU Rui-xue

(International Business Research Center, Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116605, China)

“One belt and one road” does not only raise the natural geographical status of the minority regions and their infrastructure, but also greatly promote the construction and the improvement of the soft environment in those regions. Minority regions are the cores and important areas of “one belt and one road”, therefore, the important axial roles of “one belt and one road” of the minority areas should be accelerated and their investment environment should be promoted under the construction of “one belt and one road”.

one belt and one road; minority regions; investment environment

2016-12-22；最后

2017-04-20

國家社會(huì)科學(xué)基金(11BMZ043);中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助項(xiàng)目(20150210)。

劉秀玲(1962-) ，女，吉林松原人，教授，學(xué)校優(yōu)秀學(xué)科帶頭人，主要從事利用外資及民族地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)研究。

2096-1383(2017)04-0354-03

F752

A