布海東

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社能提高同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，保證同類產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，更好地為農(nóng)民服務(wù)。從宣傳力度、經(jīng)營(yíng)管理、人才培養(yǎng)、扶持力度等方面，分析目前古城街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F324 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）01-0023-02

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)行以來(lái)，在寬松、和諧的大環(huán)境下，各地合作社以雨后春筍般涌現(xiàn)，且發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。云南省新平縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也進(jìn)入快車道。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，起到了積極的促進(jìn)作用，但也存在著經(jīng)營(yíng)管理不善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱等諸多問(wèn)題。帶著這些問(wèn)題，結(jié)合新平縣古城街道實(shí)際，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策做淺顯分析。

一、古城街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

云南省新平縣古城街道于2011年3月30日成立，位于新平縣城西南部，轄錦秀、古城、納溪、昌源、他拉五個(gè)社區(qū)53個(gè)居民小組75個(gè)自然村，面積145.8平方公里，總戶數(shù)7 048戶，總?cè)丝?9 543人。2015年農(nóng)民居民可支配收入11 288元，人均占有耕地0.79畝，人均產(chǎn)糧288公斤[1]。古城街道轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社7個(gè)，其按行業(yè)劃分，有4個(gè)種植業(yè)、1個(gè)養(yǎng)殖業(yè)、2個(gè)服務(wù)業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容為蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、林果種植和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1.樹(shù)立了發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的意識(shí)。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷成立，特別是古城、他拉一線群眾逐步形成了他拉社區(qū)以主產(chǎn)品種洋芋為主、古城社區(qū)以主產(chǎn)品種蔬菜為主來(lái)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的意識(shí)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，古城社區(qū)樹(shù)立了以發(fā)展蔬菜、他拉社區(qū)樹(shù)立了以煙后蔬菜為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過(guò)專業(yè)合作社多年的帶動(dòng)，古城蔬菜和他拉洋芋在省內(nèi)外市場(chǎng)中有一定的影響力。

2.樹(shù)立了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。轄區(qū)內(nèi)的7個(gè)專業(yè)合作社的成員在合作社的帶動(dòng)、組織下，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)均得到了不同程度的提高。如，他拉社區(qū)的蔬菜和古城社區(qū)的生姜在合作社的組織下，在市場(chǎng)大潮的沖擊下，在歷年波動(dòng)起幅較大的不穩(wěn)定狀態(tài)下，逐步走向了今天的可預(yù)見(jiàn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，從而使合作社成員的利益在市場(chǎng)的變化不定中能得到最大的保護(hù)，進(jìn)一步樹(shù)立了合作社的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3.樹(shù)立了發(fā)展產(chǎn)業(yè)要依托合作社的意識(shí)。從合作社成立最初至今，歷經(jīng)八 年。八年中，合作社成員帶動(dòng)非成員2 517戶，主要集中于古城、納溪、他拉一線。最典型的古城社區(qū)屬城郊結(jié)合部社區(qū)，從一個(gè)以種植蔬菜為主、零星種植生姜的社區(qū)發(fā)展成為家家種蔬菜、戶戶種生姜的社區(qū)，從最初的小打小鬧形成了今天的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)戶參加科技培訓(xùn)，引進(jìn)新品種試驗(yàn)示范都依托各專業(yè)合作社，在發(fā)展有規(guī)模、有市、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品時(shí)都離不開(kāi)各專業(yè)合作社，合作社在其中發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。在街道的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)的提質(zhì)升檔中，合作社起到了推進(jìn)器的作用。

4.拓寬了農(nóng)民增收的路子。通過(guò)專業(yè)合作社的引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)，擴(kuò)大了種植規(guī)模，切實(shí)增加了農(nóng)民收入。以古城社區(qū)為例，古城社區(qū)屬于典型的以農(nóng)業(yè)為主的社區(qū)，2007年在未大規(guī)模種植蔬菜、生姜前，全村農(nóng)民人均純收入為3 206元；2008年6月成立農(nóng)民專業(yè)合作社，擴(kuò)大種植規(guī)模后，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3 362元，增長(zhǎng)了156元，增幅5%；2015年農(nóng)民人均純收入達(dá)12 106元，比2007年增加8 900元，增長(zhǎng)277%。在2015年的農(nóng)民人均純收入中，農(nóng)戶僅從種植蔬菜一項(xiàng)，人均獲得的收入就是2 829元。

5.拓寬了培養(yǎng)農(nóng)村人才的渠道。各專業(yè)合作社在發(fā)展產(chǎn)品的同時(shí)，注重培養(yǎng)各類實(shí)用人才。2013年，經(jīng)新平縣農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，古城街道高級(jí)農(nóng)村種植能手4人，養(yǎng)殖能手5人，加工能手1人，專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人1人；中級(jí)農(nóng)村種植能手11人，養(yǎng)殖能手14人，加工能手8人；初級(jí)農(nóng)村種植能手25人，養(yǎng)殖能手27人，加工能手10人，專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人1人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人1人。他們中的大部分人，都是合作社成員或是被合作社帶動(dòng)起來(lái)的農(nóng)戶。

二、古城街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.宣傳發(fā)動(dòng)不全面，認(rèn)識(shí)不到位。目前，群眾對(duì)合作社的參與和認(rèn)可程度有限，廣大農(nóng)民對(duì)合作社不了解，不清楚，在社區(qū)層面宣傳發(fā)動(dòng)不全面，干部群眾對(duì)合作社缺乏了解，對(duì)合作社的作用更是缺乏足夠認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致合作社發(fā)展速度較緩慢，社員少，行業(yè)單一，規(guī)模偏小；加之由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，合作社在帶動(dòng)農(nóng)民致富方面的作用還不突出，導(dǎo)致社區(qū)干部扶持合作社發(fā)展的主動(dòng)性不高，農(nóng)民參與創(chuàng)辦合作社的積極性不夠。

2.經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，帶動(dòng)能力有待于提高。雖然全部合作社都進(jìn)行了工商注冊(cè)登記，也建立和完善了組織機(jī)構(gòu)，但成員文化程度相對(duì)較低、管理意識(shí)淡薄，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。合作社業(yè)務(wù)內(nèi)容比較單一，主要集中在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷上，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的少，有自主品牌的少，產(chǎn)品附加值低，難以實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、大幅增收的目標(biāo)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無(wú)法提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低。除古城生姜、他拉蔬菜外，其他專業(yè)合作社未結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值低。目前，7個(gè)合作社中擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社僅1個(gè)，其他合作社沒(méi)有申辦專利、無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。7個(gè)合作社中，有種植業(yè)的、養(yǎng)殖業(yè)的、產(chǎn)銷結(jié)合的，在日常經(jīng)營(yíng)中，各合作社之間無(wú)有效合作，各自為陣，各行其是，沒(méi)有找到跨產(chǎn)業(yè)合作社的合作點(diǎn)，無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)力，合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率有限。

3.合作社人才匱乏，勇闖市場(chǎng)的勇氣和膽識(shí)不足。目前，合作社發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愛(ài)奉獻(xiàn)的優(yōu)秀帶頭人很少，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人缺乏，人才匱乏已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素，在面對(duì)產(chǎn)品和市供求對(duì)矛盾時(shí)，主動(dòng)去分析、把握、適應(yīng)市場(chǎng)的積極性不高，開(kāi)拓市場(chǎng)的勇氣和膽識(shí)有待進(jìn)一步提高。

4.經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。部分對(duì)合作社的項(xiàng)目支持、資金支持、金融支持（政策性）、稅收優(yōu)惠等政策難以落實(shí)到位，合作社成立后發(fā)展困難，尤其貸款難，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶因無(wú)資金支持無(wú)法進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)，有的專業(yè)合作社在建社初期，由于資金缺乏，工商登記后，就基本沒(méi)有開(kāi)展過(guò)業(yè)務(wù)活動(dòng)，專業(yè)合作社名存實(shí)亡，背離了專業(yè)合作社發(fā)展的初衷，從而導(dǎo)致對(duì)社員的凝聚力、號(hào)召力不強(qiáng)。各專業(yè)合作社成立后，現(xiàn)在各級(jí)部門對(duì)其沒(méi)有制定后續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力的扶持措施，全縣還沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范的扶持政策，當(dāng)各合作社遇到自我無(wú)能力消解的資金困難和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往求助無(wú)門，合作社進(jìn)一步發(fā)展沒(méi)有保障。

三、加快古城街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

1.加強(qiáng)宣傳力度。要充分利用合作社法宣傳日、平時(shí)宣傳等大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)政策法規(guī)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)針對(duì)性，加強(qiáng)與成功的合作社進(jìn)行溝通交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高農(nóng)民合作社的服務(wù)管理水平，不斷吸引和鼓勵(lì)更多的農(nóng)戶加入到合作社中來(lái)。

2.加大市場(chǎng)知識(shí)的培訓(xùn)?？h級(jí)相關(guān)部門要加大對(duì)當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)力度，舉辦好培訓(xùn)班，每年有組織地對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村能人、經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行創(chuàng)辦、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，培育一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的肯吃苦、埋頭干、會(huì)經(jīng)營(yíng)的合作社帶頭人。對(duì)能明顯發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶和農(nóng)村能人作用，有一定銷售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、一定市場(chǎng)拓展能力的經(jīng)紀(jì)人牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的要從縣級(jí)層面給予獎(jiǎng)勵(lì)[2]。不斷鼓勵(lì)合作社申報(bào)市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)專業(yè)合作示范，通過(guò)培育典型增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。

3.進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。建議成立縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，指導(dǎo)幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立和完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使其真正成為“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民自己的組織[3]。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大無(wú)公害、綠色食品認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托云南泰潤(rùn)食品有限公司、華興食品有限公司、何禮醬菜廠等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作，在省、市、縣外，從縣級(jí)層面加大推介、招商的力度，讓更多外面的企業(yè)與縣內(nèi)的各專業(yè)合作社合作，拓寬縣內(nèi)專業(yè)合作社的生存和發(fā)展空間。

4.加大政策、資金的扶持力度。建議縣級(jí)抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，加大與農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、金融、供銷等部門的溝通合作，爭(zhēng)取各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)解決農(nóng)民想辦合作社但又辦不好合作社的阻礙，切實(shí)解決好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題；設(shè)立縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金，對(duì)那些群眾認(rèn)可、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，但發(fā)展中遇到資金困難的合作社給予資金上的扶持。

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)行以來(lái)，在寬松、和諧的大環(huán)境下，各地合作社以雨后春筍般涌現(xiàn)，且發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。云南省新平縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也進(jìn)入快車道。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，起到了積極的促進(jìn)作用，但也存在著經(jīng)營(yíng)管理不善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱等諸多問(wèn)題。帶著這些問(wèn)題，結(jié)合新平縣古城街道實(shí)際，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策做淺顯分析。

一、古城街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

云南省新平縣古城街道于2011年3月30日成立，位于新平縣城西南部，轄錦秀、古城、納溪、昌源、他拉五個(gè)社區(qū)53個(gè)居民小組75個(gè)自然村，面積145.8平方公里，總戶數(shù)7 048戶，總?cè)丝?9 543人。2015年農(nóng)民居民可支配收入11 288元，人均占有耕地0.79畝，人均產(chǎn)糧288公斤[1]。古城街道轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社7個(gè)，其按行業(yè)劃分，有4個(gè)種植業(yè)、1個(gè)養(yǎng)殖業(yè)、2個(gè)服務(wù)業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容為蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、林果種植和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1.樹(shù)立了發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的意識(shí)。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷成立，特別是古城、他拉一線群眾逐步形成了他拉社區(qū)以主產(chǎn)品種洋芋為主、古城社區(qū)以主產(chǎn)品種蔬菜為主來(lái)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的意識(shí)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，古城社區(qū)樹(shù)立了以發(fā)展蔬菜、他拉社區(qū)樹(shù)立了以煙后蔬菜為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過(guò)專業(yè)合作社多年的帶動(dòng)，古城蔬菜和他拉洋芋在省內(nèi)外市場(chǎng)中有一定的影響力。

2.樹(shù)立了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。轄區(qū)內(nèi)的7個(gè)專業(yè)合作社的成員在合作社的帶動(dòng)、組織下，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)均得到了不同程度的提高。如，他拉社區(qū)的蔬菜和古城社區(qū)的生姜在合作社的組織下，在市場(chǎng)大潮的沖擊下，在歷年波動(dòng)起幅較大的不穩(wěn)定狀態(tài)下，逐步走向了今天的可預(yù)見(jiàn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，從而使合作社成員的利益在市場(chǎng)的變化不定中能得到最大的保護(hù)，進(jìn)一步樹(shù)立了合作社的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3.樹(shù)立了發(fā)展產(chǎn)業(yè)要依托合作社的意識(shí)。從合作社成立最初至今，歷經(jīng)八 年。八年中，合作社成員帶動(dòng)非成員2 517戶，主要集中于古城、納溪、他拉一線。最典型的古城社區(qū)屬城郊結(jié)合部社區(qū)，從一個(gè)以種植蔬菜為主、零星種植生姜的社區(qū)發(fā)展成為家家種蔬菜、戶戶種生姜的社區(qū)，從最初的小打小鬧形成了今天的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)戶參加科技培訓(xùn)，引進(jìn)新品種試驗(yàn)示范都依托各專業(yè)合作社，在發(fā)展有規(guī)模、有市、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品時(shí)都離不開(kāi)各專業(yè)合作社，合作社在其中發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。在街道的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)的提質(zhì)升檔中，合作社起到了推進(jìn)器的作用。

4.拓寬了農(nóng)民增收的路子。通過(guò)專業(yè)合作社的引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)，擴(kuò)大了種植規(guī)模，切實(shí)增加了農(nóng)民收入。以古城社區(qū)為例，古城社區(qū)屬于典型的以農(nóng)業(yè)為主的社區(qū)，2007年在未大規(guī)模種植蔬菜、生姜前，全村農(nóng)民人均純收入為3 206元；2008年6月成立農(nóng)民專業(yè)合作社，擴(kuò)大種植規(guī)模后，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3 362元，增長(zhǎng)了156元，增幅5%；2015年農(nóng)民人均純收入達(dá)12 106元，比2007年增加8 900元，增長(zhǎng)277%。在2015年的農(nóng)民人均純收入中，農(nóng)戶僅從種植蔬菜一項(xiàng)，人均獲得的收入就是2 829元。

5.拓寬了培養(yǎng)農(nóng)村人才的渠道。各專業(yè)合作社在發(fā)展產(chǎn)品的同時(shí)，注重培養(yǎng)各類實(shí)用人才。2013年，經(jīng)新平縣農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，古城街道高級(jí)農(nóng)村種植能手4人，養(yǎng)殖能手5人，加工能手1人，專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人1人；中級(jí)農(nóng)村種植能手11人，養(yǎng)殖能手14人，加工能手8人；初級(jí)農(nóng)村種植能手25人，養(yǎng)殖能手27人，加工能手10人，專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人1人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人1人。他們中的大部分人，都是合作社成員或是被合作社帶動(dòng)起來(lái)的農(nóng)戶。

二、古城街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.宣傳發(fā)動(dòng)不全面，認(rèn)識(shí)不到位。目前，群眾對(duì)合作社的參與和認(rèn)可程度有限，廣大農(nóng)民對(duì)合作社不了解，不清楚，在社區(qū)層面宣傳發(fā)動(dòng)不全面，干部群眾對(duì)合作社缺乏了解，對(duì)合作社的作用更是缺乏足夠認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致合作社發(fā)展速度較緩慢，社員少，行業(yè)單一，規(guī)模偏??；加之由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，合作社在帶動(dòng)農(nóng)民致富方面的作用還不突出，導(dǎo)致社區(qū)干部扶持合作社發(fā)展的主動(dòng)性不高，農(nóng)民參與創(chuàng)辦合作社的積極性不夠。

2.經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，帶動(dòng)能力有待于提高。雖然全部合作社都進(jìn)行了工商注冊(cè)登記，也建立和完善了組織機(jī)構(gòu)，但成員文化程度相對(duì)較低、管理意識(shí)淡薄，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。合作社業(yè)務(wù)內(nèi)容比較單一，主要集中在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷上，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的少，有自主品牌的少，產(chǎn)品附加值低，難以實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、大幅增收的目標(biāo)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無(wú)法提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低。除古城生姜、他拉蔬菜外，其他專業(yè)合作社未結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值低。目前，7個(gè)合作社中擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社僅1個(gè)，其他合作社沒(méi)有申辦專利、無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。7個(gè)合作社中，有種植業(yè)的、養(yǎng)殖業(yè)的、產(chǎn)銷結(jié)合的，在日常經(jīng)營(yíng)中，各合作社之間無(wú)有效合作，各自為陣，各行其是，沒(méi)有找到跨產(chǎn)業(yè)合作社的合作點(diǎn)，無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)力，合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率有限。

3.合作社人才匱乏，勇闖市場(chǎng)的勇氣和膽識(shí)不足。目前，合作社發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愛(ài)奉獻(xiàn)的優(yōu)秀帶頭人很少，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人缺乏，人才匱乏已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素，在面對(duì)產(chǎn)品和市供求對(duì)矛盾時(shí)，主動(dòng)去分析、把握、適應(yīng)市場(chǎng)的積極性不高，開(kāi)拓市場(chǎng)的勇氣和膽識(shí)有待進(jìn)一步提高。

4.經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。部分對(duì)合作社的項(xiàng)目支持、資金支持、金融支持（政策性）、稅收優(yōu)惠等政策難以落實(shí)到位，合作社成立后發(fā)展困難，尤其貸款難，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶因無(wú)資金支持無(wú)法進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)，有的專業(yè)合作社在建社初期，由于資金缺乏，工商登記后，就基本沒(méi)有開(kāi)展過(guò)業(yè)務(wù)活動(dòng)，專業(yè)合作社名存實(shí)亡，背離了專業(yè)合作社發(fā)展的初衷，從而導(dǎo)致對(duì)社員的凝聚力、號(hào)召力不強(qiáng)。各專業(yè)合作社成立后，現(xiàn)在各級(jí)部門對(duì)其沒(méi)有制定后續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力的扶持措施，全縣還沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范的扶持政策，當(dāng)各合作社遇到自我無(wú)能力消解的資金困難和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往求助無(wú)門，合作社進(jìn)一步發(fā)展沒(méi)有保障。

三、加快古城街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

1.加強(qiáng)宣傳力度。要充分利用合作社法宣傳日、平時(shí)宣傳等大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)政策法規(guī)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)針對(duì)性，加強(qiáng)與成功的合作社進(jìn)行溝通交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高農(nóng)民合作社的服務(wù)管理水平，不斷吸引和鼓勵(lì)更多的農(nóng)戶加入到合作社中來(lái)。

2.加大市場(chǎng)知識(shí)的培訓(xùn)?？h級(jí)相關(guān)部門要加大對(duì)當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)力度，舉辦好培訓(xùn)班，每年有組織地對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村能人、經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行創(chuàng)辦、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，培育一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的肯吃苦、埋頭干、會(huì)經(jīng)營(yíng)的合作社帶頭人。對(duì)能明顯發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶和農(nóng)村能人作用，有一定銷售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、一定市場(chǎng)拓展能力的經(jīng)紀(jì)人牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的要從縣級(jí)層面給予獎(jiǎng)勵(lì)[2]。不斷鼓勵(lì)合作社申報(bào)市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)專業(yè)合作示范，通過(guò)培育典型增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。

3.進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。建議成立縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，指導(dǎo)幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立和完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使其真正成為“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民自己的組織[3]。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大無(wú)公害、綠色食品認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托云南泰潤(rùn)食品有限公司、華興食品有限公司、何禮醬菜廠等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作，在省、市、縣外，從縣級(jí)層面加大推介、招商的力度，讓更多外面的企業(yè)與縣內(nèi)的各專業(yè)合作社合作，拓寬縣內(nèi)專業(yè)合作社的生存和發(fā)展空間。

4.加大政策、資金的扶持力度。建議縣級(jí)抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，加大與農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、金融、供銷等部門的溝通合作，爭(zhēng)取各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)解決農(nóng)民想辦合作社但又辦不好合作社的阻礙，切實(shí)解決好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題；設(shè)立縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金，對(duì)那些群眾認(rèn)可、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，但發(fā)展中遇到資金困難的合作社給予資金上的扶持。