多主體治理視角下網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對分析

陳海楠

摘 要：伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件日益頻繁發(fā)生，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不利的影響。為了有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，我們需要對政府、媒體與公眾這三個主體的互動關(guān)系進(jìn)行分析，了解它們在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中的角色扮演，并從轉(zhuǎn)變政府職能、提升媒體從業(yè)者的素養(yǎng)以及提高網(wǎng)民素質(zhì)等角度出發(fā)尋找解決途徑，對于構(gòu)建有效的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制、提高政府公信力、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件；政府；媒體；公眾

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0045-02

隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的深入發(fā)展，當(dāng)今社會已儼然成為“網(wǎng)絡(luò)社會”，各類網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件也頻繁發(fā)生，例如“我爸是李剛”事件、小悅悅事件、魏則西事件等，這些事件對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。在新媒體環(huán)境下，政府也越發(fā)關(guān)注這一類突發(fā)事件，中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）首次提出要健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。這就對我國政府有效處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件提出了新的要求。

一、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的概念

什么是網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件？要理解這一概念，首先要明確突發(fā)事件的概念?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第3條對其進(jìn)行了界定。突發(fā)事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。盡管網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件也是突然發(fā)生，需要政府采取措施緊急應(yīng)對，但是由于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件其發(fā)生場域的特殊性和演變過程中的不確定性，其往往由網(wǎng)絡(luò)輿情所主導(dǎo)，在演變中表現(xiàn)出了與現(xiàn)實中突發(fā)事件完全不同的特征，所以網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件難以歸類到以上四種類型的任何一類，是一種特殊類型的突發(fā)事件。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生，打破了時間與空間的限制，使得現(xiàn)實生活中公民眾多難以表達(dá)的訴求在網(wǎng)絡(luò)空間得到充分的釋放?？迫J(rèn)為“非現(xiàn)實性突發(fā)事件是指基于突發(fā)事件中的一方釋放情緒的需要而引發(fā)的突發(fā)事件，其所選擇的突發(fā)事件對象具有偶然性及多變性?！睋?jù)此，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件雖以網(wǎng)絡(luò)作為活動平臺，但是以現(xiàn)實生活中真實發(fā)生的事件為導(dǎo)火索，參與者也是現(xiàn)實生活中存在的人，參與者將微博、微信、博客等其他網(wǎng)絡(luò)渠道作為傳播網(wǎng)絡(luò)輿情的主陣地，導(dǎo)致事件影響力呈裂變式上升的趨勢。因此，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是以網(wǎng)絡(luò)空間為傳播平臺的真實事件，而不完全是網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬事件。具體而言是指那些以互聯(lián)網(wǎng)為討論、傳播、圍觀、聚集的基本途徑或場所，有一定數(shù)量的相關(guān)網(wǎng)民群體或社會群體參與的，對網(wǎng)絡(luò)虛擬世界乃至現(xiàn)實世界造成了較大影響的社會事件。

二、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中政府、媒體與公眾的互動關(guān)系

在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對中，政府不是唯一的參與主體，媒體和公眾也是重要的參與者。政府不僅是信息搜集與發(fā)布的決策者，也是權(quán)力的擁有者，它對風(fēng)險問題的解決起著主導(dǎo)作用；公眾是風(fēng)險信息的利益相關(guān)者，是信息的接收者，其對信息的反饋也影響著政府的決策；而媒體則是政府與公眾之間溝通的橋梁與紐帶，扮演著“上傳下達(dá)”的角色。因此，在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對中，政府、媒體與公眾三主體構(gòu)成了“三位一體”的共治格局。

（一）政府與媒體的互動關(guān)系

政府是媒體信息的重要來源。由于政府扮演著公共權(quán)力擁有者和社會管理者的雙重角色，它所采取的應(yīng)對措施與發(fā)布的信息往往具有權(quán)威性，是媒體最重要的信息來源。政府作為權(quán)威的信息源，應(yīng)當(dāng)秉持公平公正的原則，通過新聞發(fā)言人、記者招待會、官員接受媒體采訪以及政府新聞辦公室等渠道發(fā)布或提供相關(guān)信息。此外，媒體是塑造政府形象的重要途徑。大眾傳播媒體作為信息傳播中的發(fā)射器，是政府重要的傳播工具。而良好的政府形象來源于良好的政府實踐。在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中，各種網(wǎng)絡(luò)媒體由于具有極強(qiáng)的時效性、廣泛的傳播性、信息的多樣性以及裂變式的傳播速度，它們能夠通過媒體議題設(shè)置和訴求表達(dá)，向公眾及時反映政府在應(yīng)對此次事件中的所作所為，對政府的行為進(jìn)行正面報道，并將政府提供的信息以新聞的方式傳達(dá)給受眾，從而有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展方向，緩解各方矛盾。

（二）政府與公眾的互動關(guān)系

政府信息公開是公眾知情權(quán)的保障?，F(xiàn)代民主政治高度重視輿論和民意，而影響公共輿論環(huán)境的因素有：第一，公眾獲得真實信息的權(quán)利；第二，公眾公開討論其關(guān)切問題的程度；第三，公眾民主和法制意識的強(qiáng)弱。而公眾知情權(quán)的滿足需要從兩方面著手，一方面，政府應(yīng)向公眾提供充足的信息量，讓公眾對事件發(fā)生的來龍去脈以及政府對事件的后續(xù)處理有全面的了解；另一方面，就是公眾對政府所提供信息的信任度和政府指導(dǎo)公眾行為的有效性。政府應(yīng)在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，有效整合社會利益，發(fā)布權(quán)威信息，及時辟謠，與公眾建立雙向溝通的信息傳播機(jī)制，才能使政府信息公開最大化，從而保障公眾知情權(quán)的實現(xiàn)。

公眾輿論是監(jiān)督政府的重要渠道。公眾輿論是社會公眾在公共論壇上對公共事務(wù)進(jìn)行討論，隨著公共論壇的擴(kuò)散而形成的一種集民意和眾意的公共意見，因此公共性是其最大的特征。而公眾輿論之所以具有監(jiān)督政府的力量，在于其本質(zhì)上是社會群體意識的反映，具備公開性、透明性以及廣泛性的特點(diǎn)，擁有著一種無形的力量。如今，在新媒體時代，一方面公眾輿論變得越發(fā)敏感，其對政府組織的壓力也越發(fā)強(qiáng)烈；另一方面，公眾的素質(zhì)也影響著公眾輿論監(jiān)督的力度與廣度。因此，政府需要通過各種途徑和形式了解民意，將輿論作為其行政決策的重要根據(jù)，協(xié)調(diào)政府與公眾的關(guān)系。

（三）媒體與公眾的互動關(guān)系

媒體是公眾獲取信息的主陣地。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生時，社會環(huán)境往往會出現(xiàn)非常態(tài)的表現(xiàn)，公眾出于自我保護(hù)的本能，便會“饑渴”地了解事件的信息，此時最需要的就是大眾媒體發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息。媒體的行為與政府對傳播內(nèi)容的“議程設(shè)置”呈現(xiàn)出高度統(tǒng)一性。所謂“議程設(shè)置功能”，是指受眾對當(dāng)前重要問題的判斷與大眾傳媒反復(fù)報道和強(qiáng)調(diào)的問題間，存在著高度對應(yīng)的關(guān)系。因此在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件爆發(fā)時，電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體通過發(fā)布災(zāi)害處置信息，并對事件中產(chǎn)生的問題向公眾進(jìn)行及時的宣傳和教育，能夠及時凝聚人心?？梢哉f，媒體是公眾獲取信息和制造輿論的主陣地，也是公眾與政府對話溝通的重要平臺。同時，公眾的信任是媒體的立足之本。隨著媒體技術(shù)的迅速發(fā)展，媒體對當(dāng)今社會進(jìn)行了全方位的滲透；在媒體的影響下，每個人的思維習(xí)慣、行為方式、個體意識也都烙上了媒體的印記。在危機(jī)爆發(fā)時，群眾除了通過新聞媒體獲取信息，還會通過各種形式和途徑了解事實真相。如果媒體在事件爆發(fā)第一時刻表現(xiàn)出“失語”的癥狀，便會造成各種小道消息肆意流竄，引發(fā)社會恐慌，而公眾便會對媒體的后續(xù)報道產(chǎn)生不信任感，大大降低了媒體報道應(yīng)有的公信力和傳播效果。

三、建立應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的全面治理之道

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，保障公眾權(quán)利

首先，政府應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件雖具有偶然性與突發(fā)性，但是其在發(fā)生之前會有一定的征兆，政府通過加強(qiáng)信息搜索與分析能力，以前瞻性的思維研究表象，并及時制定事件處置預(yù)案，能夠最大化地降低網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件產(chǎn)生的危害。其次，政府應(yīng)第一時間掌握信息的話語先機(jī)，有效整合社會資源，為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件提供良好的輿論基礎(chǔ)。因為現(xiàn)在的公眾不是只會被動等候政府發(fā)布的風(fēng)險信息，他們會充分利用各種媒體進(jìn)行查找，如果政府沒有及時公布，會大大降低政府的公信力。再次，政府作為信息的權(quán)威來源，要加強(qiáng)信息的透明度，讓公眾了解實情，做公眾知情權(quán)的有力保障者。因此，政府越是及時有效地公布信息，越是能與公眾間建立信任，從而有效地化解危機(jī)。

（二）提升媒體從業(yè)者的素質(zhì)，增強(qiáng)媒體公信力

在信息化社會中，由于媒體對社會的廣泛滲透，社會對媒體也形成了強(qiáng)烈的依賴。一方面社會要通過媒體這一渠道獲得風(fēng)險相關(guān)信息；另一方面，媒體如果出現(xiàn)措辭不當(dāng)，對風(fēng)險信息進(jìn)行夸大，會引發(fā)社會恐慌。因此媒體對于風(fēng)險的化解扮演著重要的角色，這就對媒體從業(yè)者的素質(zhì)提出了要求。所謂媒體素養(yǎng)，是指對聽、說、讀、寫等傳統(tǒng)素養(yǎng)的延伸，是人們獲取、分析和傳播各種媒體信息的能力，以及使用各種媒體信息服務(wù)于個人的工作與生活所需的知識、技巧和能力。媒體從業(yè)者在報道網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件相關(guān)新聞時，應(yīng)當(dāng)以公平、公正、客觀的態(tài)度，對事件進(jìn)行全方位、多層次的報道，讓公眾了解客觀真實的信息，讓媒體充分發(fā)揮政府與公眾溝通的橋梁紐帶作用，科學(xué)合理地引導(dǎo)公眾思想與行為。

（三）提高網(wǎng)民素質(zhì)，實現(xiàn)有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與

在風(fēng)險社會中，公眾不僅在主動地搜尋信息，也在生產(chǎn)、傳播信息，對于風(fēng)險的傳播與放大起著重要的作用，公眾的素質(zhì)好壞也影響著網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。在面對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件時，各類良莠不齊的信息在網(wǎng)絡(luò)上肆意傳播，很多公眾由于缺乏理性的判斷能力，對于這些海量的信息不能進(jìn)行有效的篩選與甄別，往往最終成為謠言的大肆宣傳者。所以首先要提高公眾理性判斷與分析能力，避免被網(wǎng)絡(luò)上虛假的信息所誤導(dǎo)。其次，網(wǎng)民應(yīng)提高政治參與的素質(zhì)，遵守法律法規(guī)和基本的道德規(guī)范，堅持維護(hù)公共利益的原則，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布自己的意見和觀點(diǎn)時不對他人進(jìn)行人身攻擊，不做網(wǎng)絡(luò)暴力的制造者，不謀求一己私利，才能實現(xiàn)有序的政治參與，進(jìn)一步營造良好的輿論氛圍，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與穩(wěn)定。

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