這些年，上海團(tuán)代表的“給力”議案

埃莉諾

上海代表團(tuán)代表提出的議案特點(diǎn)在外界看來很務(wù)實(shí)，非?！敖拥貧狻?，少有“抓眼球”的驚人之語，卻都能實(shí)實(shí)在在提升人們的“幸福感”。

勤思索、重調(diào)研、善建言，在過去的一年間，上海市全國人大代表立足本市放眼全國，積極履職，圍繞發(fā)展大局聚焦重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，認(rèn)真傾聽傳遞民眾呼聲，以高度的責(zé)任感、使命感，滿腔熱情為改革發(fā)展和民生幸福獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

用議案提升民眾“幸福感”

在滬全國人大代表始終把全國的改革發(fā)展大局放在心頭，與中心工作同頻共振。不少代表的提案展現(xiàn)出的全局觀，和國家宏觀戰(zhàn)略非常契合。

全國人大代表邵志清提交了關(guān)于“一帶一路”國家戰(zhàn)略方面的建議。他指出，過去絲綢之路上有驛站，現(xiàn)在我們的“一帶一路”沿線也應(yīng)該搭建現(xiàn)代化“驛站”。比如為走出去的企業(yè)提供信息服務(wù)、法律服務(wù)、財(cái)會服務(wù)、語言服務(wù)等的驛站，幫助企業(yè)更好地與國際接軌。此外，新的絲綢之路上還應(yīng)該建有文化園區(qū)，將中國的文化、價(jià)值觀輸出去。

全國人大代表張兆安今年也提交了一份關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”法律服務(wù)的建議。他表示，目前，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的沿線涉及眾多具有不同法律制度、政治制度和文化傳統(tǒng)的國家。然而，由于相關(guān)的法律服務(wù)還存在著諸多的缺口和遺漏，有一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此，他建議從國家層面上全面提升“一帶一路”法律服務(wù)的水平和能力，以及為我國企業(yè)對外投資保駕護(hù)航的實(shí)力和能力。

和往年一樣，上海團(tuán)代表提出的議案特點(diǎn)在外界看來很務(wù)實(shí)，非?！敖拥貧狻?，少有“抓眼球”的驚人之語，卻都能實(shí)實(shí)在在提升人們的“幸福感”。

很多代表們的提案集中在收入、食品安全等人們普遍關(guān)心的民生話題。全國人大代表陳戌源提議建立津貼補(bǔ)貼調(diào)整制度，讓員工生活水平與幸福感齊飛。上海中夜班津貼自1995年實(shí)施至今已22年，標(biāo)準(zhǔn)僅約為上海職工月度平均工資水平的0.5%。他建議，在納入收入總額管理的原則下，各地區(qū)根據(jù)收入水平和生活成本等因素，允許企業(yè)在一定限定額度內(nèi)將高溫費(fèi)、上下班交通費(fèi)等員工基本保障類津貼補(bǔ)貼予以單列，免征其個人所得稅，不計(jì)入工資附加繳費(fèi)基數(shù)。建立津貼補(bǔ)貼正常調(diào)整制度，與員工收入及物價(jià)水平變化掛鉤，及時梳理、調(diào)整相關(guān)津貼補(bǔ)貼待遇。

民以食為天，全國人大代表葛俊杰建議進(jìn)一步完善我國食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。食品相關(guān)產(chǎn)品是食品不可分割的重要組成部分，對廣大人民群眾“舌尖上的安全”也有著重大影響。

他建議，首先，盡快建立健全法規(guī)和監(jiān)管體制。在《食品安全法》的基礎(chǔ)上，盡快制定食品相關(guān)產(chǎn)品安全配套法規(guī)，對各項(xiàng)監(jiān)管職能進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確各部門權(quán)責(zé)，明晰監(jiān)管范圍，明確食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任義務(wù)。其次，加快制修訂食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。最后，加快建設(shè)食品相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析。邀請行業(yè)協(xié)會、行業(yè)專家、檢測機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)一起開展食品接觸產(chǎn)品生產(chǎn)危害因素評價(jià)與安全評價(jià)工作，完善食品相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析體系。

生活在上海這座全球矚目的特大城市，交通整治、垃圾回收等城市治理有關(guān)的話題，也是代表們非常關(guān)心的。

全國人大代表朱志遠(yuǎn)建議加強(qiáng)對電子垃圾的回收和循環(huán)利用。如今，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度快，隨之產(chǎn)生的電子垃圾也與日俱增。國家已經(jīng)公布了14種電子廢棄物的回收目錄，去年新增了手機(jī)、平板電腦等，但電子產(chǎn)品報(bào)廢和循環(huán)利用體系尚未建立。由于電子垃圾的成分非常復(fù)雜，不能等同于一般的垃圾處理，建議加強(qiáng)電子垃圾回收和循環(huán)利用，同時開展環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)法檢查。立法應(yīng)重視對生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任延伸，重視科技對循環(huán)利用的支撐，注重公民環(huán)保意識的增強(qiáng)。

隨著創(chuàng)新發(fā)展不斷深入，新生事物紛紛涌現(xiàn)，在為人們生活提供便利的同時，也在考驗(yàn)著城市的管理智慧。不少代表的提案與時俱進(jìn)，做出了前瞻性的思考。

全國人大代表馬須倫則建議我國制定空域方面法律的議案。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，空域領(lǐng)域的發(fā)展卻仍受到不少制約，合理并高效地分配我國空域資源已非常重要。尤其如今無人機(jī)的“無序”應(yīng)用給我國民航業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)，無人機(jī)應(yīng)該在哪里飛？這些都需要法律的明確。他建議制定空域方面法律要涉及以下核心問題：設(shè)立專門的空域管理委員會；實(shí)施專門的空域管理政策；建立空域管理機(jī)制以滿足不同空域的需求。

全國人大代表邵志清建議加快制定個人信息保護(hù)法。我們常常都會有“信息被泄露”的感受，該如何保護(hù)個人信息？又該如何有效利用個人信息？他建議在大數(shù)據(jù)時代的背景下，制定個人信息保護(hù)法，確立在大數(shù)據(jù)時代下個人信息的保護(hù)原則。同時，建立我國個人信息分類保護(hù)體系，明確哪些信息屬個人信息使用權(quán)益，哪些信息既是個人的也是社會的，全面建立事前和事后的防控體系。

共享單車作為一種創(chuàng)新的出行方式，一直處于輿論的風(fēng)口浪尖，共享單車為市民出行提供了方便，但亂停亂放的行為降低了路上行人甚至一些社區(qū)居民的幸福指數(shù)。如何既為市民騎車提供方便，又解決“任性”停車的問題？有代表就此提出了議案。

朱國萍代表在深入社區(qū)調(diào)研的情況基礎(chǔ)上，提出以下建議：第一，通過政企合作模式，將違章停車問題納入政府網(wǎng)格化管理，為社區(qū)內(nèi)共享單車管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探索。其次，政府部門將管理中發(fā)現(xiàn)的個人“任性”停車行為納入個人征信系統(tǒng)，定期公布“黑榜”，對不文明行為進(jìn)行公示。同時，對堅(jiān)持文明停車的個人用戶設(shè)立“紅榜”，予以鼓勵?！凹t黑榜”能倡導(dǎo)市民養(yǎng)成守信的良好習(xí)慣。此外，非機(jī)動車停車秩序的管理方以及共享單車的運(yùn)營方，應(yīng)主動維護(hù)停車秩序。在無力維護(hù)秩序的情況下，可向第三方付費(fèi)托管。

為中國制造“探路”

代表們提出議案建議，是重要的履職方式。每一份議案是代表們?yōu)樯鐣巴袋c(diǎn)”尋找解決方案的一段歷程，一份中肯、專業(yè)的議案背后，必然離不開扎實(shí)的調(diào)研。