“公正社會”：全面深化改革的一種方向

劉英

〔摘要〕 沒有社會的公正便沒有社會的和諧。當(dāng)可以支配社會資源的社會公共權(quán)力沒有得到有效的規(guī)范和嚴(yán)格監(jiān)督時，社會公正便難以保障，不公正現(xiàn)象隨之而來：腐敗是最大的社會不公正；以利益集團(tuán)化為主要表現(xiàn)的社會結(jié)構(gòu)性不公正；收入分配的不公正導(dǎo)致明顯的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、群體差異；人為造成的制度安排上的不公正使得戶籍問題、教育資源分配問題凸顯。上述問題是全面深化改革的出發(fā)點和著力點，構(gòu)建公正社會是全面深化改革的一種方向。

〔關(guān)鍵詞〕 腐?。焕婕瘓F(tuán)；收入分配；制度正義；社會公正

〔中圖分類號〕D61 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2017）02-0050-06

繼美國政治哲學(xué)家羅爾斯出版《正義論》之后，公正已經(jīng)成為西方政治哲學(xué)中最重要的一種思潮。羅爾斯在《正義論》中講到，正義的對象是社會的基本結(jié)構(gòu)，其中包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會制度。〔1〕羅爾斯的正義論是對西方社會自身危機(jī)的一種政治哲學(xué)思考，但公正社會的目標(biāo)作為社會主義運(yùn)動的主題則從來沒有停止過，或者說社會主義運(yùn)動對于推動社會公正起到?jīng)Q定性作用，構(gòu)建公正社會也是當(dāng)代中國全面深化改革的一種方向。中國社會正處在轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，轉(zhuǎn)型社會的秉性往往帶有不公正性，諸如腐敗問題、社會結(jié)構(gòu)性問題、制度安排的不公正問題及由此帶來的城鄉(xiāng)二元發(fā)展、貧富差距拉大等等。就此而言，公正是當(dāng)下中國社會最迫切的一種價值訴求。

一、腐敗是最大的社會不公正

一切社會矛盾的根源都是因為社會的不公正。社會公正往往和一定的社會基本制度相聯(lián)系，規(guī)定著社會資源和社會利益在社會群體之間、社會成員之間的適當(dāng)安排和合理分配。但如果可以支配社會資源的社會公共權(quán)力沒有得到有效規(guī)范和嚴(yán)格監(jiān)督，社會公正便難以保障。特別是當(dāng)社會資源和社會利益的分配權(quán)力掌握在極少數(shù)擁有特權(quán)的人手中時，腐敗便會油然滋生，并伴隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為社會毒瘤在一段時期愈演愈烈。我國在改革開放之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了舉世矚目的巨大成就，但與此同時社會問題也凸現(xiàn)出來。當(dāng)社會結(jié)構(gòu)中的群體及社會成員集體默認(rèn)不正當(dāng)?shù)睦婊セ菔窍嗷ヂ?lián)系慣常而有效的方式，用以交換的權(quán)力被權(quán)力的使用者認(rèn)為是理所當(dāng)然的個人私權(quán)利而不受監(jiān)控時，滋生其中的腐敗思想也就會被擁泵者認(rèn)為是社會權(quán)力運(yùn)作的重要方式和基本準(zhǔn)則。此時，原本來自于人民的公權(quán)遂成為上述擁有權(quán)力的特權(quán)群體中飽私囊的手段和方式，權(quán)力也就成為既掌握權(quán)力又難以監(jiān)控的社會利益集團(tuán)牟取私利的捷徑。

2012年11月17日，在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會上，剛當(dāng)選為中共中央總書記的習(xí)近平同志就深刻指出：“近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心?！?近年來，腐敗逐漸呈現(xiàn)出的群體化、高官化、巨額化、期權(quán)化、潛規(guī)則化、國際化、新型化、學(xué)術(shù)化特征，反腐成為擺在新一屆領(lǐng)導(dǎo)人面前的一道難題。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以巨大的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，加大反腐敗斗爭力度、嚴(yán)肅查處腐敗分子。從2012年12月6日李春城接受調(diào)查起，到2016年4月20日貴州省政協(xié)原副主席孔令中被降職為止，共有110名副省級以上官員被查。此外，中國軍方還先后十余批次發(fā)布“打虎榜單”，有近50名“軍老虎”被公開通報，涉及中央軍委、四總部、陸?？杖?、二炮、武警，以及多個軍事院校。值得注意的是，接受組織調(diào)查的百余名省部級高官中，包含政治局委員4人、中央委員10人、中央候補(bǔ)委員13人?！?〕另據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)統(tǒng)計，僅2015年1月1日至2015年12月20日期間，全國查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題就有80516起，共查處人數(shù)達(dá)91550人。十八大以來，周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蔣潔敏等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件相繼浮出，山西塌方式腐敗，湖南衡陽、四川南充、遼寧系統(tǒng)性賄選案……腐敗案件的性質(zhì)惡劣程度，查處的腐敗金額數(shù)目之巨，腐敗案件涉嫌人數(shù)之多使得腐敗問題成為困擾著當(dāng)下中國的重大憂患。查處的相關(guān)人員中，有的妄圖攫取黨和國家更大權(quán)力；有的則政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗兼具，通過利益輸送相互交織，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)成特殊利益集團(tuán)；有的搞個人主義、自由主義、宗派主義、分散主義等。凡此種種，無不是踐踏黨的基本路線和組織原則，使黨內(nèi)政治生活遭到嚴(yán)重破壞，污染了政治生態(tài)。2015年10月12日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會原主任蔣潔敏因受賄、巨額財產(chǎn)來源不明、國有公司人員濫用職權(quán)罪案被判處有期徒刑16年。蔣潔敏在擔(dān)任中石油主要領(lǐng)導(dǎo)期間，違反有關(guān)規(guī)定，通過利益輸送幫助他人獲得了9個油氣田區(qū)塊的合作開采權(quán)，致使他人非法獲利達(dá)30.4696億元，迅速獲得巨額利益，致使國家財產(chǎn)遭受特別重大損失?！?〕如果掌有實權(quán)的政府官員同時又以制度的制定者、執(zhí)行者、仲裁者和參與者等多重身份出現(xiàn)，由此便會導(dǎo)致“利益輸送”、“錢權(quán)交易”肆虐，權(quán)力的濫用也使得腐敗猖獗，社會公正難以正常顯現(xiàn)。腐敗作為社會的突出問題，不僅損害老百姓的切身利益，其揮霍的更是基層老百姓對黨的信任，使人民群眾對黨和政府失卻信心。腐敗的存在和蔓延直接影響國家職能的正常履行，延誤社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，侵蝕著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使得國家治理和社會治理現(xiàn)代化過程更加曲折和艱難。

“百代興盛依清正，千秋基業(yè)仗民心”。約瑟夫·奈說“中國共產(chǎn)黨最近的反腐工作深得人心，就是在增加黨的軟實力”。只有從嚴(yán)治黨，推進(jìn)全面依法治國才能真正實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。十八大以來，周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等一大批位高權(quán)重的高級領(lǐng)導(dǎo)干部受到了查處，顯示了黨中央嚴(yán)厲懲治腐敗的決心和意志，極大地震懾了腐敗分子。

二、社會結(jié)構(gòu)的不公正性

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的深入，我國綜合國力迅速提升，人民生活水平日益提高。但隨著改革帶來的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，原有的利益格局隨之進(jìn)行著調(diào)整、分化，不同利益主體、利益集團(tuán)之間顯現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的利益沖突和利益交鋒。在現(xiàn)實中國政治中，利益集團(tuán)已經(jīng)是不容回避的顯性政治力量，執(zhí)政黨也明確提出利益“表達(dá)權(quán)”問題?！?〕社會結(jié)構(gòu)的不公正性突出表現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)的利益集團(tuán)化問題，而利益的多元化或利益性質(zhì)的不同則決定著利益集團(tuán)的多樣化，諸如公共利益集團(tuán)、特定人群權(quán)益型利益集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)利益型利益集團(tuán)等等。在現(xiàn)實政治中，規(guī)模最大、數(shù)量最多的利益集團(tuán)就是經(jīng)濟(jì)利益型利益集團(tuán)，根據(jù)中國的利益集團(tuán)的組織狀況及其在政治經(jīng)濟(jì)過程中的作用大小，我們把中國的利益集團(tuán)的社會結(jié)構(gòu)分為幾種具體形態(tài)。

第一是官商聯(lián)盟型。這一類型利益集團(tuán)逐漸在中國興起，并在政策制定過程的具體階段發(fā)揮重要的有時甚至是決定性的作用，對政局影響最大，對社會結(jié)構(gòu)公正危害也最大。當(dāng)今中國現(xiàn)實情況中地方官員多存在“官商勾結(jié)、靠山吃山、小官大貪”等情況，表現(xiàn)為官商勾結(jié)，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等。他們或者利用職權(quán)為親屬子女經(jīng)商、辦企業(yè)提供方便；或者與企業(yè)老板明通暗連，利用職權(quán)直接插手工程項目和土地開發(fā)，在土地出讓和建設(shè)規(guī)劃開發(fā)中權(quán)力尋租，進(jìn)行利益輸送。而在政治高層中，則往往因擁有更大權(quán)力而使得問題更為復(fù)雜。2014年12月，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會原副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原部長令計劃涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查；其利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，索取、非法收受他人巨額財物，濫用職權(quán)等問題浮出，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。一個以令氏家族為核心，主要成員由晉籍高官組成的“山西會”浮出水面，引發(fā)海內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。此類利益集團(tuán)常常官商勾結(jié)，商界借官員的巨大資源獲利，官員擁有未能監(jiān)控到位的資源權(quán)力，進(jìn)一步利用商界謀取升職籌碼，彼此實現(xiàn)交替上升。

第二是機(jī)會壟斷型利益集團(tuán)。雖然企業(yè)發(fā)展到一定程度后，人力資源就被提升到企業(yè)戰(zhàn)略的高度，但國有企業(yè)用人機(jī)制中往往未建立起市場化的競爭模式、科學(xué)的績效考核評價方式及市場化的分配機(jī)制等，普遍存在選人用人工作不夠規(guī)范的問題，“近親繁殖”現(xiàn)象比較突出，小圈子內(nèi)提拔任用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。既缺少外部競爭、外部約束，也缺乏內(nèi)部的自覺性。例如，2016年，在中共中國工商銀行黨委關(guān)于巡視整改情況的通報中曝光工商銀行“近親繁殖現(xiàn)象比較突出，總行管理的691名干部中，220名干部的配偶、子女共240人在系統(tǒng)內(nèi)工作”。〔5〕這一情形在國有企業(yè)看恐怕不僅僅在工商銀行存在，這種建立在不公正競爭機(jī)制基礎(chǔ)上的利益集團(tuán)往往為保護(hù)權(quán)益的壟斷，阻礙正常用人機(jī)制，阻礙公平競爭，甚至排斥他人進(jìn)入?！敖H繁殖”等不正當(dāng)?shù)挠萌藱C(jī)制、提拔機(jī)制損害了社會公正與大眾利益，也增添國家經(jīng)濟(jì)及政治風(fēng)險。

第三是行政壟斷型（即權(quán)力壟斷）。“行政壟斷”是中國特有的一個概念，包含有政府直接行使壟斷權(quán)力的 “政府壟斷”（比如酒類專賣、煙草專賣）和政府將壟斷經(jīng)營權(quán)授予某一企業(yè)的 “政府授予壟斷”兩種形式。行業(yè)壟斷公司背后都有行政主管部門，往往是行政權(quán)力保護(hù)著壟斷行業(yè)的壟斷利益。在這種條件下，壟斷公司本身就是龐大的利益集團(tuán)諸如石油行業(yè)的中國石油總公司、中國石油化工總公司和中國海洋石油總公司；電信產(chǎn)業(yè)的中國電信、中國移動和中國聯(lián)通；電力行業(yè)的中國電網(wǎng)公司和幾家發(fā)電公司；郵政行業(yè)的中國郵政總公司，鐵道行業(yè)的幾家鐵路總公司，燃?xì)庑袠I(yè)的中國天然氣總公司等等。行業(yè)壟斷公司往往追求狹隘的不法利益，運(yùn)用強(qiáng)制手段，限制競爭，給公平競爭秩序帶來不良影響，侵害了市場公平競爭秩序，使得企業(yè)進(jìn)入市場機(jī)會的不平等。

綜上，特殊的政治經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)不斷尋求權(quán)力的謀取與利益的粘連，成為進(jìn)一步深化改革的嚴(yán)重阻礙，連李克強(qiáng)總理都感嘆“現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難”。 2013年7月23日，習(xí)近平總書記在湖北省武漢市主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會，征求對全面深化改革的意見和建議時講到：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。”對周永康、令計劃、蔣潔敏等利益集團(tuán)的立案查處，便是中國共產(chǎn)黨對自己所處新局面的清醒認(rèn)知，是斬斷權(quán)力與利益勾連的鏈條、從嚴(yán)治黨、依法治國的體現(xiàn)。

總之，當(dāng)今社會，基于個人能力和公平競爭導(dǎo)致的效率和收入差距已不再是社會爭議的唯一焦點，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機(jī)會不平等以及競爭過程中的不平等。在現(xiàn)實中國政治中，利益集團(tuán)已經(jīng)是不容回避的顯性政治力量。〔6〕這些利益集團(tuán)在公共政策的形成中起到舉足輕重的影響作用。他們具有共同的特殊利益，向著共同的目的集合并采取聯(lián)合行動，互相充當(dāng)保護(hù)傘。一方面攫取了來自改革開放的大部分收益，是改革開放既得利益分配中最大獲益團(tuán)體；另一方面，“特殊利益集團(tuán)”聯(lián)手對政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，乃至影響時局，成為進(jìn)一步深化改革，特別是政治改革中的嚴(yán)重障礙，阻撓改革的前進(jìn)。

三、收入分配的不公正性

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得既有的大鍋飯式利益均等、成果同享的“絕對公平”被打破，競爭成為新常態(tài)，在新的效率經(jīng)濟(jì)和競爭經(jīng)濟(jì)下收入分配差距拉大。絕大多數(shù)的普通大眾支持和踐行著改革的各項方針政策，推動整個國家的進(jìn)步與發(fā)展，甚至為此做出奉獻(xiàn)和犧牲。因此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之后分享改革紅利時，經(jīng)濟(jì)利益分配更需體現(xiàn)公正性，才能實現(xiàn)改革利益共享，人民安居樂業(yè)、幸福安康。但一段時期以來，在土地承包、土地征用、城市拆遷、企業(yè)下崗失業(yè)職工安置和保障農(nóng)民工權(quán)益等工作中，對群眾利益處理不當(dāng)，使得影響安定團(tuán)結(jié)的政治局面及和諧穩(wěn)定的社會氛圍的消極因素大量存在。這些消極因素與政治經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)錯綜復(fù)雜的利益沖突、利益交鋒交織在一起，給社會穩(wěn)定帶來不小的沖擊，加之國際環(huán)境的詭譎多變，對執(zhí)政黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。對此，十八大政治報告再次對“公平正義”做出解讀：“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！?/p>

但當(dāng)前，在分配領(lǐng)域依然存在諸多不公正現(xiàn)象，即使在2015年實現(xiàn)了醫(yī)保城鄉(xiāng)全覆蓋，也只是最為初級的社會保障，并不能保障人民有尊嚴(yán)地生活。社會財富的不合理分配機(jī)制也造成了越來越嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和行業(yè)差距。國際上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼指數(shù)來表現(xiàn)一個國家和地區(qū)的財富分配狀況。①根據(jù)中國國家統(tǒng)計局在2015年1月20日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年全國居民收入基尼系數(shù)為0.469?！?〕這是基尼系數(shù)自2009年來連續(xù)第6年下降，不過，這一數(shù)字仍然超過國際公認(rèn)的0.4的貧富差距警戒線。國家統(tǒng)計局2016年4月15日公布的數(shù)據(jù)顯示按常住地分，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.59，雖比上年同期縮小0.02，但也仍保持著較大倍差?！?〕近年來，國家雖不斷調(diào)整收入分配制度，出臺諸如包括養(yǎng)老金并軌制度等社會保障體系，加快財稅體制改革，加強(qiáng)法制建設(shè)等措施縮小收入分配差距等民生政治政策，但在現(xiàn)階段，在基尼指數(shù)依然在“警戒線”之上的情況下，仍需不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)性不公正，才能更大程度地實現(xiàn)改革成果共享。

“公正的小康社會”是現(xiàn)實的迫切需求。現(xiàn)階段，新的社會階層出現(xiàn)，利益訴求日益多樣化。1993年11月14日中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》勾勒出中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的藍(lán)圖和基本框架，其中包含“建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定?！?國民收入分配在國民經(jīng)濟(jì)的各個部門、各生產(chǎn)單位和非生產(chǎn)單位以及居民中經(jīng)過初次分配、再分配和最終分配三個過程。在中國社會轉(zhuǎn)型的當(dāng)前，國民收入分配出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的失衡，特別是在初次分配中，居民收入占國民收入的比重過低，勞動報酬在初次分配中的比重過低。分配制度直接牽涉到廣泛人民的利益，能否正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式之間的關(guān)系也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。從2003年開始，黨中央再次強(qiáng)調(diào)讓收入分配的結(jié)構(gòu)更加合理化，“十二五”、“十三五”規(guī)劃都在強(qiáng)調(diào)提升第一次勞動收入分配的比重，但問題一直沒有得到更好地解決。

首先表現(xiàn)為地區(qū)間收入分配不平衡，差距不斷拉大，特別是東部與中西部的收入差距拉大。東部地區(qū)集中了全國大部分的收入，且在全國所占比重不斷上升。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中西部地區(qū)收入雖然有所增加，但在全國所占的比重卻呈下降趨勢。其次，城鄉(xiāng)間收入分配的不均衡，貧富差距擴(kuò)大。研究發(fā)現(xiàn)，就農(nóng)村和城市各自的收入分配差異程度來看，收入差距并不大，但城鄉(xiāng)綜合后的基尼系數(shù)都達(dá)到了超過國際警戒線的超高值，城鄉(xiāng)居民收入分配差距拉大。目前，隨著社會流動性的增大，有機(jī)會離開農(nóng)村的人致富機(jī)遇增大，而繼續(xù)留在農(nóng)村靠農(nóng)業(yè)獲得收入的人難有較大改觀；再次，收入群體分配的不均衡，貧富差距擴(kuò)大，收入向高收入人群集中。目前中國高收入人群多集中于金融業(yè)、房地產(chǎn)、電信業(yè)、電力工業(yè)等具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)中；若以職業(yè)群體劃分則集中于企業(yè)高管，壟斷企業(yè)中層以上職務(wù)人員，外籍個人，規(guī)模較大的私營企業(yè)主等。再次，要素市場發(fā)展滯后，要素財富的分配獲得方式的不公平，造成了收入分配在初次分配過程中的不公平。要素財富以權(quán)力的方式獲得，而非以市場價格機(jī)制決定，導(dǎo)致許多國有的、全民的資源成為占有者獲利的私人資源。權(quán)力成為占有資源的隱性條件，并獲取暴利，從而導(dǎo)致百姓對改革的誤解和偏讀。在社會中與權(quán)力中心相距愈遠(yuǎn)，占有資源和信息愈少的低收入民眾便會財富持有最少、收入分配比例最低、消費(fèi)能力最弱。最后，僅僅依靠工資作為收入主要來源的單一收入來源群體，因工資決定機(jī)制不合理、工資增長機(jī)制不完善、職工工資支付保障機(jī)制的不健全等微觀分配機(jī)制的系統(tǒng)性“缺陷”而難以隨著企業(yè)效益發(fā)展而同步提高收入。加之，政府再分配調(diào)節(jié)力度不夠，社會保障不夠健全，整個社會缺乏健全的居民收入監(jiān)控體系，個人收入不透明，政府很難全面對居民收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)。而另一方面，在中國個人所得稅征收制度中，當(dāng)前繳納個人所得稅的主體絕大多數(shù)是中低收入居民。

四、制度安排上的不公正

中國改革開放近40年了，但是在很多領(lǐng)域的很多制度安排上依然具有計劃經(jīng)濟(jì)的后遺癥，一些不公正是由于制度安排所致，可謂是人為的不公正，諸如人人都能感受到的戶籍問題以及教育資源分配問題。

第一，戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民工在城市的各種權(quán)利得不到相應(yīng)保障。原意義上的戶籍制度的主要功能為便于治安管理和人口統(tǒng)計，但由于中國城鄉(xiāng)、地區(qū)資源的不平等性，使得戶籍制度還具有政治經(jīng)濟(jì)功能，也使得平等的公民因戶籍制度附加的福利待遇的不同而導(dǎo)致事實的不平等。如外出務(wù)工的農(nóng)民很難在所在城市享受相應(yīng)的戶籍政策及其所帶來的社會保障和社會福利。特別是北京、上海等發(fā)達(dá)城市準(zhǔn)入制度，雖然對社會開放，但因其高門檻，對條件難以達(dá)到的農(nóng)民工幾乎不可能順利落戶，也就難以享受與戶籍制度相掛鉤的城市福利和公共服務(wù)。同樣為現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工因戶籍制度導(dǎo)致的不公正待遇，直接影響到農(nóng)民工的切身利益，如養(yǎng)老、住房、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、就業(yè)機(jī)會、失業(yè)保障等等。戶籍在中國國情下帶來的不僅僅是城市和農(nóng)村稱謂上的變化，更影響著寄存于戶籍制度中的城鄉(xiāng)間不平等福利待遇，不同地區(qū)間的福利待遇，甚至對農(nóng)村人口的歧視。2016年的戶籍制度改革取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型。但有些地方雖然取消了戶籍形式上的差異，戶籍背后的公共服務(wù)差距卻并沒有因此而消失。此次戶籍改革強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格限制特大城市人口規(guī)模，建立積分落戶制度。積分考核中設(shè)立的學(xué)歷、社保、住房等高門檻也難以體現(xiàn)不同階層的公正性。以北京為例，2010年底到2011年初，北京市政府相繼出臺針對汽車和住房的“限購令”，非北京籍居民要想?yún)⑴c購車搖號或購買樓房，必須“持本市暫住證且連續(xù)五年以上在本市繳納社會保險（或）個人所得稅”。對于流動性較大的農(nóng)民工而言，這一條款往往成為不可逾越的障礙。再如設(shè)置的諸多門檻，使得異地務(wù)工人員子女入學(xué)困難。仍以北京為例，孩子上學(xué)需開具的“五證”在很大程度上阻礙了隨遷子女的就學(xué)之路。諸多不公正待遇往往使得農(nóng)民工難以獲得對所居住城市的歸屬感，而成為生活在農(nóng)村和城市的邊緣人。

第二，教育資源分配的不公正。教育資源是教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施、教學(xué)與行政人員等一系列與教育有關(guān)的資源，是在教育過程中投放的人力、物力、財力的總和?！?〕保障絕大多數(shù)人獲得教育公平的權(quán)利是中國教育大眾化的客觀要求，也是教育公平觀的客觀要求。現(xiàn)實情況依然存在各種各類的教育不公正現(xiàn)象。東部沿海和中西部內(nèi)陸地區(qū)，教育質(zhì)量區(qū)域分布不均，重點和普通學(xué)校之間教育資源分布不均，所屬部門間差異巨大，如所屬教育部、省屬、市屬學(xué)校間在教育經(jīng)費(fèi)、國家和政府支持力度等相關(guān)資源占有力度是極為不同的。以高等院校為例，我國高校的數(shù)量在各個省級行政區(qū)之間，各地區(qū)間存在著明顯的區(qū)域分布不均衡現(xiàn)象。東部地區(qū)擁有絕大多數(shù)的重點大學(xué)，而西部教育資源則投入不足，教育發(fā)展整體水平相對落后。校院之間因重點與非重點區(qū)分也存在較大差距，特別是985、211院校與普通高校之間，國家在財政撥款力度上存在較大差異，使得前者在資源占有和核心競爭力上居于明顯優(yōu)勢。2016年6月，《教育部 國務(wù)院學(xué)位委員會 國家語委關(guān)于宣布失效一批規(guī)范性文件的通知》（教政法〔2016〕12號）宣布失效的382份文件中有8份與“985”“211”工程有關(guān)，意味著今后國家給985、211高校的撥款將停止，中國正式啟動大學(xué)“雙一流”建設(shè)。根據(jù)該方案，力爭到2020年，我國若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列。雖然如此，但多年來國家重點扶持積累下的重點院校依然在較長一段時間內(nèi)持續(xù)著資源優(yōu)勢，馬太效應(yīng)明顯。與之相對的普通院校經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，師資力量薄弱，實驗儀器設(shè)備陳舊，更新無力，科研條件無法保障，即使有相關(guān)的科研人員，在科研成果上也無法與擁有先進(jìn)儀器設(shè)備的重點院校相比，申請高級別的研究課題基本難以立項，科研經(jīng)費(fèi)難以保證，從而落入惡性循環(huán)的漩渦。這種對名校的過度優(yōu)先扶持政策已嚴(yán)重違背了公平的起點和過程的機(jī)會權(quán)利均等原則，導(dǎo)致教育領(lǐng)域內(nèi)部資源在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校間差距不斷加大，造成了教育的不公平，違背了社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求。教育公平問題的產(chǎn)生一個重要的原因就是上世紀(jì)80年代以來整個在資源配置的時候就是效率優(yōu)先而不是公平優(yōu)先，最終強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者愈弱，錦上添花多，雪中送炭少。市場無法有效推動資源配置，民辦教育不具備與公辦教育相競爭的資源與制度依托。

五、公正社會：全面深化改革的一種方向

國家發(fā)展是梯度式的。新中國成立以來，前三十年解決的主要是建國問題，即建立基本的權(quán)力秩序而讓中國人民站立起來，解決的是不再“挨打”問題。改革開放之后的三十年，重點是經(jīng)濟(jì)增長問題，解決了“挨餓”問題，并逐漸總結(jié)出科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會理論。但是，沒有社會的公正就沒有社會的和諧，因此在大規(guī)模的“維穩(wěn)政治”之后，改革的核心便是解決各種不公正問題。

從2013年開始，中國進(jìn)入全面深化改革的新時期，公平正義問題是解決中國改革發(fā)展所面臨的重大矛盾問題的關(guān)鍵，是推動改革開放和實現(xiàn)社會安全運(yùn)行和健康發(fā)展的關(guān)鍵。只有立足于公平正義才能確保社會的安全運(yùn)行；只有立足于公平正義，才能確保社會持續(xù)而健康地發(fā)展。〔10〕在2016年4月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會議上，習(xí)近平總書記指出“改革既要往增添發(fā)展新動力方向前進(jìn)，也要往維護(hù)社會公平正義方向前進(jìn)”?？梢哉J(rèn)為，“公正社會”已經(jīng)成為全面深化改革的一種指導(dǎo)性方向。

公正是社會的真實訴求，老百姓最渴望解決的問題也是社會不公正。改革開放30多年的實踐經(jīng)驗告訴我們，雖然現(xiàn)階段我國的生產(chǎn)發(fā)展和物質(zhì)財富都有了極大的增幅，但毋庸置否的是由于改革不到位而導(dǎo)致的不公正的制度安排，社會結(jié)構(gòu)性不公平不公正，收入分配的不公正等等，導(dǎo)致諸多問題凸顯。社會成員享受社會保障的機(jī)會不平等，不僅影響個人生存質(zhì)量，也會加劇不同社會階層、不同群體之間的利益摩擦，影響社會穩(wěn)定。這更需要政府加大改革力度，破除體制中的種種弊端，彌補(bǔ)體制中的漏洞，建立公平的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

促進(jìn)公平正義，增進(jìn)人民福祉，是我國改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。其中一個重要的核心理念便是如何在公正思想指導(dǎo)下進(jìn)行改革，如何建設(shè)一個更加公正的社會。習(xí)近平總書記在很多場所、很多層面都講到公正，如公正的社會環(huán)境、因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低而導(dǎo)致的不公正、以發(fā)展促公正等，并要求將公正原則貫穿在機(jī)制制度、法律規(guī)定和政策之中，主題則是“制度公正”，強(qiáng)調(diào)通過制度安排實現(xiàn)社會公平正義。十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，也是中國共產(chǎn)黨基于改革以來形成的治國理政經(jīng)驗而創(chuàng)新的執(zhí)政理念。其中共享理念是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，既是社會主義社會的最低標(biāo)準(zhǔn)，也是最高準(zhǔn)則。共享的內(nèi)涵是實現(xiàn)公平公正，不斷滿足弘揚(yáng)社會公正價值取向的政治價值訴求?！拔宕蟀l(fā)展理念”的價值原則就是建設(shè)一個更加公正的社會。事實上，五大發(fā)展理念的“共享”就是公正社會的另一種表述，比如“發(fā)展成果由人民共享”，“注重機(jī)會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入小康社會”。習(xí)近平總書記指出“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會?！?/p>

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（責(zé)任編輯：周中舉）