互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)監(jiān)管的困境與對策

陳璐穎

摘 要 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)迅速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列問題。隨著有關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)監(jiān)管力度的不斷加大，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)監(jiān)管面臨的難題也逐漸凸顯，明確困難并找尋對策，將有利于互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)的有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng)直播；網(wǎng)絡(luò)直播；網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管

中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-0360（2017）03-0106-02

近兩年來，互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)發(fā)展迅速，除了出現(xiàn)一大批互聯(lián)網(wǎng)直播平臺之外，視頻分享網(wǎng)站、媒體網(wǎng)站、電商平臺也紛紛拓展互聯(lián)網(wǎng)直播業(yè)務(wù)，一時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)呈井噴式發(fā)展。然而，互聯(lián)網(wǎng)直播的迅速發(fā)展也帶來了一系列問題，部分互聯(lián)網(wǎng)直播平臺屢次出現(xiàn)色情、暴力、謠言等內(nèi)容，造成了不良的社會影響，引起相關(guān)監(jiān)管部門的重視。

1 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)相關(guān)概念

1）互聯(lián)網(wǎng)直播的定義。互聯(lián)網(wǎng)直播，通常是指網(wǎng)絡(luò)主播通過互聯(lián)網(wǎng)直播平臺為廣大用戶提供直播節(jié)目，并在直播中與觀看節(jié)目的用戶進(jìn)行實(shí)時(shí)互動的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)形態(tài)。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》首次對“互聯(lián)網(wǎng)直播”做出明確的界定：“互聯(lián)網(wǎng)直播，是指基于互聯(lián)網(wǎng)，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實(shí)時(shí)信息的活動”[1]。

2）互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的參與主體?；ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)的參與主體可以分為三類：一是提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺；二是在互聯(lián)網(wǎng)直播平臺發(fā)布直播節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)主播；三是觀看互聯(lián)網(wǎng)直播節(jié)目并參與互動的用戶。這三類主體也正是互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)監(jiān)管的對象。學(xué)界和業(yè)界談及互聯(lián)網(wǎng)直播監(jiān)管，多數(shù)是在強(qiáng)調(diào)對于直播平臺和網(wǎng)絡(luò)主播的監(jiān)管，常常忽略觀看互聯(lián)網(wǎng)直播的用戶也應(yīng)屬于監(jiān)管的對象。用戶通過彈幕、評論等形式發(fā)布的互動內(nèi)容也是實(shí)時(shí)呈現(xiàn)的，雖然很多彈幕只是一閃而過，但這些互動內(nèi)容有時(shí)也會帶動整個(gè)直播間的互動話題。所以，用戶只要參與互動，就不再單純是互聯(lián)網(wǎng)直播節(jié)目的觀眾，他們也成為了互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的參與主體，他們的行為同樣受到相關(guān)管理規(guī)定的約束，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》就明確指出，“用戶在參與直播互動時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，文明互動，理性表達(dá)”[1]。

2 我國互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀

如果說2015年是互聯(lián)網(wǎng)直播元年[2]，那么2016年就是互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)監(jiān)管元年。2016年初，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)規(guī)定》的相繼出臺，體現(xiàn)了有關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的重視，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)也屬于這兩項(xiàng)規(guī)定所規(guī)范的對象。2016年下半年，有關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的專項(xiàng)監(jiān)管開始增強(qiáng)，7月12日，文化部出臺《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》，對網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位傳播網(wǎng)絡(luò)表演行為進(jìn)行規(guī)范，這次被查的網(wǎng)絡(luò)表演平臺即是提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的平臺。9月9日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，要求網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播機(jī)構(gòu)依法開展直播服務(wù)，重申網(wǎng)絡(luò)直播平臺的設(shè)立門檻、安全管理和內(nèi)容管理等相應(yīng)規(guī)定。11月4日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，對互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)監(jiān)管中的諸多問題做出了詳細(xì)規(guī)定，明確指出要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的管理。12月13日，文化部又發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》，對網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位及網(wǎng)絡(luò)表演者的服務(wù)資質(zhì)提出了明確要求。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)在我國快速發(fā)展的同時(shí)，有關(guān)部門對其監(jiān)管工作的重視程度也逐步提升。只有互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)監(jiān)管走上正軌，才能真正為大家提供有價(jià)值、有意義的內(nèi)容。

3 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)監(jiān)管困境

雖然我國互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)監(jiān)管日趨嚴(yán)格，但互聯(lián)網(wǎng)直播節(jié)目的實(shí)時(shí)性和網(wǎng)絡(luò)主播的多元性，決定了互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的監(jiān)管不可避免地面臨著一些難題。

1）實(shí)時(shí)發(fā)布和流媒體呈現(xiàn)提高了內(nèi)容監(jiān)管的難度?；ヂ?lián)網(wǎng)直播不同于其他內(nèi)容發(fā)布形式，對于圖文和視頻，平臺可以進(jìn)行先審核后發(fā)布，直播節(jié)目則是實(shí)時(shí)發(fā)布的；同時(shí)，由于直播節(jié)目是以流媒體形式呈現(xiàn)的，不能通過設(shè)置敏感詞等方式自動攔截違規(guī)內(nèi)容，因此，平臺管理人員只能對他們發(fā)現(xiàn)的違規(guī)直播間進(jìn)行關(guān)閉，如果沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，很可能在直播間關(guān)閉之前，直播內(nèi)容的負(fù)面影響已經(jīng)形成。因此，平臺對直播內(nèi)容的監(jiān)管應(yīng)該是實(shí)時(shí)的、全面的；而多數(shù)直播平臺都有上千個(gè)直播間，每個(gè)主播的直播時(shí)間也不固定，如果要對所有直播間進(jìn)行實(shí)時(shí)人工監(jiān)管，需要投入大量人力，很多直播平臺都難以實(shí)現(xiàn)。

2）直播平臺和主播在經(jīng)濟(jì)利益面前缺乏自律。互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的亂象與其以“粉絲經(jīng)濟(jì)”為主的盈利模式密切相關(guān)。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的盈利模式主要包括兩個(gè)方面：一是觀看直播的用戶在平臺充值、購買虛擬禮物，送給主播，這部分收益由直播平臺和主播分成；二是廣告收入，直播平臺可以憑借其用戶聚合能力，吸引廣告商在平臺上投放廣告，主播也可以憑借其直播間的人氣，吸引廣告主贊助，并直接在其直播節(jié)目中插入廣告內(nèi)容。因此，無論是直播平臺，還是主播，都希望能聚集大量用戶，于是部分主播會以色情、刺激、聳人聽聞的內(nèi)容為“賣點(diǎn)”，吸引用戶關(guān)注，并在直播過程中不斷刺激圍觀的用戶打賞、送禮物；而直播平臺出于自身利益考慮，并沒有對一些打“擦邊球”的主播實(shí)行處罰，直播平臺和主播在經(jīng)濟(jì)利益面前往往缺乏自律，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)直播中的低俗內(nèi)容屢禁不止。

4 互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)監(jiān)管困境的對策分析

互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的監(jiān)管難題主要源于實(shí)時(shí)發(fā)布和主播多元性所帶來的內(nèi)容不確定性，而這也正是其吸引大量用戶的魅力所在；因此，在對互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管的同時(shí)，也要盡可能保持互聯(lián)網(wǎng)直播多元、開放的特色。

1）互聯(lián)網(wǎng)直播的參與主體應(yīng)明確自身的責(zé)任。作為互聯(lián)網(wǎng)直播參與主體的直播平臺、網(wǎng)絡(luò)主播、用戶都應(yīng)明確自身的責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)直播平臺為網(wǎng)絡(luò)主播提供了節(jié)目發(fā)布的渠道，也為用戶和主播提供了互動交流的空間，平臺運(yùn)營者通過運(yùn)營直播服務(wù)、獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也應(yīng)對其平臺所承載的直播內(nèi)容承擔(dān)主體責(zé)任，對平臺中的主播和用戶行為負(fù)有管理責(zé)任，維護(hù)平臺的健康有序發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)主播應(yīng)對自己直播的內(nèi)容負(fù)責(zé)，確保自己的直播行為既符合法律法規(guī)，也符合平臺的要求，在此基礎(chǔ)上追求內(nèi)容的創(chuàng)新性和多樣化。觀看直播并參與互動的用戶，也應(yīng)對自己的行為負(fù)責(zé)，發(fā)布的互動內(nèi)容同樣應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。

2）互聯(lián)網(wǎng)直播平臺可建立信用體系。面對內(nèi)容實(shí)時(shí)發(fā)布帶來的監(jiān)管難題，互聯(lián)網(wǎng)直播平臺可以通過建立信用體系的方式對網(wǎng)絡(luò)主播進(jìn)行管理。直播平臺可以針對主播和用戶分別建立信用等級體系，設(shè)定相應(yīng)的信用等級標(biāo)準(zhǔn)和評分規(guī)則，并以書面文件的形式告知所有主播和用戶。當(dāng)主播和用戶出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，根據(jù)評分規(guī)則扣除相應(yīng)的信用分，不同的信用分值對應(yīng)不同的信用等級，平臺對不同信用等級的主播和用戶進(jìn)行不同程度的管理，重點(diǎn)監(jiān)管一些信用等級較低、曾經(jīng)出現(xiàn)過違規(guī)行為、或被舉報(bào)過的主播和用戶。對于信用等級不斷下降的主播應(yīng)給予暫時(shí)停播直至關(guān)閉直播間的處罰；對于信用等級較低的用戶也應(yīng)給予禁止發(fā)言直至注銷賬號的懲罰。

3）監(jiān)管與自律相結(jié)合?；ヂ?lián)網(wǎng)直播行業(yè)的健康發(fā)展不能僅僅依靠行政部門的監(jiān)管，還應(yīng)通過行業(yè)自律來實(shí)現(xiàn)。2016年4月，百度、新浪、搜狐、愛奇藝、樂視、優(yōu)酷等國內(nèi)20余家從事網(wǎng)絡(luò)直播的主要企業(yè)負(fù)責(zé)人共同發(fā)布了《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》，對直播間標(biāo)識水印、主播實(shí)名認(rèn)證、24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管等具體事項(xiàng)做出了承諾[3]。該公約實(shí)施后，北京市互聯(lián)網(wǎng)直播平臺的企業(yè)通過整改自查、會員互查和隨機(jī)抽查等方式，迅速落實(shí)了公約要求，《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》對于促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)自律起到了表率作用。監(jiān)管部門的各項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)出臺，對于構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境來說，常態(tài)化的長效監(jiān)管機(jī)制還須各個(gè)直播平臺去建立和落實(shí)。

5 結(jié)束語

互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)豐富了我們的生活，為“草根”大眾提供了上直播的機(jī)會，其中不乏趣味生活、創(chuàng)業(yè)講堂、教育培訓(xùn)、原創(chuàng)綜藝等優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，但也給一些低俗內(nèi)容提供了發(fā)布渠道。相關(guān)規(guī)定的紛紛出臺將對亂象叢生的互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響，其落實(shí)過程中又將遇到哪些問題，尚需時(shí)日進(jìn)行觀察?？傊?，惟有實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的常態(tài)化規(guī)范管理，才能保證互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定[EB/OL].[2016-11-04].http：//www.cac.gov.cn/2016-11/04/c_1119847629.htm.

[2]喬新生.如何監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)直播[J].青年記者，2016（21）：109.

[3]韓丹東，廉穎婷.亟須監(jiān)管的“網(wǎng)絡(luò)直播”[J].法治與社會，2016（5）：60-62.