我國政府購買公共體育服務的嬗變歷程與現(xiàn)實問題研究

張納新+常朝陽

摘 要：文章通過歷史學和社會學的研究方法，梳理新中國成立以來我國政府購買公共體育服務的嬗變歷程以及宏觀特征，厘清了其發(fā)展的歷史脈絡和一般規(guī)律。研究還就目前存在的現(xiàn)實問題進行剖析，主要體現(xiàn)在政府購買公共體育服務水平因經(jīng)濟條件影響存在區(qū)域性差異，大眾公共體育服務訴求與競技體育投入矛盾突出，公共服務內(nèi)部各項事業(yè)供給不均衡導致公共體育服務滯后等問題。

關鍵詞：政府 購買 公共體育服務 歷程 問題

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：2096—1839（2017）1—0122—04

新中國成立以來，我國公共體育服務隨著社會政治制度和經(jīng)濟制度的改革不斷完善，由建國初期公共體育服務理念的缺失到逐步體系化，期間經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段和社會分期。在整個發(fā)展歷程中，政府扮演的角色由建國初期的獨攬包辦到為今的簡政放權，由計劃經(jīng)濟時代的一元主體到為今的廣納社會力量，政府購買公共體育服務在不斷地進行著自我更新和調(diào)整。本研究旨在探究建國以來我國政府購買公共體育服務的嬗變歷程，通過歷史分期的研究方法，厘清政府購買公共體育服務的發(fā)展階段和宏觀特征，從而總結一般性發(fā)展規(guī)律，并就當前存在的問題進行剖析，為當代我國服務型政府建設過程中政府購買公共體育服務提供決策參考。

1 政府購買公共體育服務的歷史階段與特征分析

1.1 政府單一購買模式階段（1949-1983年）

新中國成立初期，特殊的政治經(jīng)濟背景下，我國急于擺脫“東亞病夫、孱弱民族”的不良形象，為切實提高全民身體素質(zhì)，改良國民精神風貌，黨和國家正式確立了重視國民體質(zhì)健康的指導思想。1952年，毛澤東同志發(fā)表了“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”的題詞，是新中國體育

發(fā)展的思想基礎。[1]建國初期的公共體育服務成為一種國家意志，被納入了國家的政體發(fā)展規(guī)劃（見表1），形成了政府獨攬單一化提供公共體育服務的模式。此后，雖然社會、經(jīng)濟及體育事業(yè)不斷發(fā)展，但在計劃經(jīng)濟體制下，國家獨攬包辦購買公共體育服務的一元模式一直延續(xù)到商品經(jīng)濟體制確立之前。

建國初期，我國并沒有公共體育服務的概念，政府作為唯一主體供給體育發(fā)展，基本沒有公共服務職能，更多的是富國強兵和展現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的政治需要。計劃經(jīng)濟體制下，公眾利益服從社會利益、社會利益服從國家利益，導致體育供給不是考慮公眾意愿，而是為實現(xiàn)國家某種目標。該時期，我國政府購買公共體育服務表現(xiàn)為單一性、強制性。突出矛盾是，一方面公眾體育需求不斷發(fā)展，另一方面是公共體育服務供給行政化。

1.2 政府購買與社會供給相結合模式階段（1984-1991年）

改革開放之后，我國經(jīng)濟基礎發(fā)生重大變化。特別是1982年黨的十二大提出“建設中國特色社會主義國家”，放開了部分市場經(jīng)濟。1984年十二屆三中全會確認我國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟，我國公共體育服務供給模式也隨之步入新的模式階段。體育發(fā)展不再是富國強兵的單一追求，開始為不斷滿足公眾的體育需求而努力（見表2），逐步形成了政府購買與社會體育組織相結合供給公共體育服務的二元結構。

該時期我國體育工作實現(xiàn)了由國家包辦到國家辦與社會辦相結合的平穩(wěn)過渡。工廠、學校、機關等部門作為行政組織承擔了開展體育活動的責任，社會成立的各單項協(xié)會還沒有市場化，大都是政府干預下的體育活動執(zhí)行部門，具有官方和民辦的雙重身份。我國公共體育服務基本形成政府購買與社會供給的二元結構，但政府購買的主體地位未曾改變，社會組織參與更多的是聽命，而無法發(fā)揮主觀能動作用。主要矛盾是，由于沒有形成市場干預，公共體育開展活動經(jīng)費嚴重不足、權責不分、活力不夠。

1.3 政府購買與社會、市場三元供給模式階段（1992-2001年）

1992年黨的十四大明確指出：“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟改革開始影響我國各項事業(yè)發(fā)展。1993年，國家體委《關于深化體育改革的意見》指出：“改變原計劃經(jīng)濟體制下，單純依賴國家和依賴行政手段辦體育的高度集中的體育體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律，國家調(diào)控、有自我發(fā)展、充滿生機和活力的體育體制和良性循環(huán)的運行體制。”但由于歷史時期的特殊性，該階段我國的大政方針是“集中精力把經(jīng)濟搞上去并推進中國特色社會主義建設”，政府支出追求的是高回報。對體育而言，競技體育就成了政府追求高回報的重點扶持對象，而對于購買公共體育服務就被擺在了次要位置。另外，為了應對1998年的東南亞經(jīng)濟金融危機，國家不得不進行國企改革并推進國企的市場化進程，并縮減了公共財政支出，政府購買公共體育服務進一步弱化。

在政府購買公共體育服務能力欠缺的情況下，1995年國家卻頒布了《全面健身計劃綱要》，可見國家既想有針對性地發(fā)展競技體育，同時又沒有忘記群眾對公共體育服務的需求。隨著國企市場化進程，公共體育供給側(cè)開始著眼于市場，1994年開始全國發(fā)行體育彩票并法制化，1994年開始推行甲A足球聯(lián)賽，1995年開始推行男子籃球職業(yè)聯(lián)賽，體育的市場化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進。基于此，我國公共體育服務形成了政府購買、社會和市場三元供給的模式。政府對公共體育服務的職能由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變，但由“管”到“治”的轉(zhuǎn)變卻未形成。[2]在沒有擺脫舉國體制、奧運爭光計劃下的公共體育服務，雖然有了市場參與并注入了生機和活力，但仍然無法滿足群眾對體育資源的需求。

1.4 服務型政府多元主體協(xié)同供給模式階段（2002年至今）

2001年底，我國正式加入世界貿(mào)易組織，標志著中國正式融入了經(jīng)濟全球化浪潮，經(jīng)濟體制改革開始加速推進。2002年的十六大以后，國家對公共服務開始高度重視，2004年溫家寶總理首次提出了我國要建設服務型政府的政治主張。隨著2008年北京奧運會的影響，我國公共體育服務領域得到快速發(fā)展，公共體育服務各項文件和發(fā)展規(guī)劃出臺，政府不再是購買公共體育服務的唯一主體，而是形成了各種社會力量廣泛參與的多元主體。以2014年國務院簽發(fā)《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》為啟元，至今出已臺了多項重大體育改革文件（見表3），可謂史無前例。這些文件精神特別強調(diào)了權利的下放、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)體育市場活力。權利的下放突破了“官管”的界限，確立了服務型政府的身份和地位，公共體育服務供給開始由下而上良性成長。市場、社會組織、居民自發(fā)組織、個人牽頭的協(xié)會團體等非政府組織形成了多元主體協(xié)同供給公共體育服務的新局面。

2 我國政府購買公共體育服務存在的現(xiàn)實問題

2.1 地區(qū)發(fā)展不均衡

2010年起，國家開始逐步推行鄉(xiāng)財縣管，省主管縣，同時市縣同級的三級財政構架。財政體制改革帶來了公共體育服務地方責任化，由于不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟實力的差距，我國中東部和西部、北上廣等發(fā)達城市同其它城市公共體育服務資源配置不平衡性問題日益嚴重。隨著公共體育服務供給決策權利下放到各級政府部門，出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定公共體育服務供給水平的情況。從2013年第4次全國體育場館普查情況來看，東部發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)差別很大（見表4），城鄉(xiāng)之間的差別也很大（見表5），這些問題直接造成了我國區(qū)域之間公共體育服務的非均衡發(fā)展。

2.2 公共體育服務需求與競技體育投入矛盾突出

總覽我國體育發(fā)展，從建國初期洗脫中華民族恥辱的政治需要，到80年代以來突出競技體育利益需求，我們始終沒有擺脫國家面子工程的功利圍墻。實際上，我國至今未形成體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展局面，這也是2014年國務院發(fā)文《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》的主要原因。長期的競技體育發(fā)展思維模式已經(jīng)固化了群眾體育和競技體育的格局利益，如廣州市，2010年社會體育經(jīng)費大約1.5千萬，而競技體育經(jīng)費總支出約2.2億元，競技體育與群眾體育經(jīng)費投資比例嚴重失調(diào)。有研究表明[4]，歷史發(fā)展的特殊原因?qū)е挛覈搀w育服務供給中呈現(xiàn)出高度的功利性，但現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了“金牌邊際效用遞減”的情況。即是說，金牌的含金量已經(jīng)在人民群眾意識中開始貶值，人們已經(jīng)從觀看體育轉(zhuǎn)移到了公園、廣場和小區(qū)綠化帶的自我健身。而我國競技體育一枝獨秀的發(fā)展慣性仍未制動，公共體育服務與競技體育出現(xiàn)了資源競爭，且矛盾突出。

2.3 公共服務內(nèi)部發(fā)展不均衡

上世紀90年代，胡鞍鋼等一批經(jīng)濟學家提出了公共服務的概念。2004年，時任總理的溫家寶指出，公共服務就是要“提供公共產(chǎn)品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布信息等?！盵5]因此，公共服務包含了很多方面，公共體育服務只是其中一項。在眾多的公共服務項目中，限于國家財力、人力和物力，現(xiàn)階段我國更多的把公共服務的關注點投放在了醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保等諸多領域。一方面，這些領域關系民生且任務緊急；另一方面，這些領域落實下去成果明顯。但作為長期投入短期難顯成效的公共體育服務就被“等閑視之”。近期出現(xiàn)的廣場舞擾民事件給我們敲響了警鐘，這是我們長期忽視群眾公共體育服務的一個病理信號。我們在大量疊加式的小區(qū)建設中，忽視了公共體育服務的需求，物質(zhì)領域問題得到了控制，但精神領域建設極度匱乏的問題相繼出現(xiàn)。公共服務內(nèi)部建設發(fā)展不平衡，其實是缺乏可持續(xù)發(fā)展的公共服務，拆東墻補西墻的建設發(fā)展模式還會帶來更多的社會問題。

3 結論與建議

總體來看，我國政府購買公共體育服務大致歷經(jīng)了4個重要發(fā)展階段，即政府包攬單一購買模式階段（1949-1983年）、政府購買與社會供給相結合模式階段（1984-1991年）、政府購買與社會、市場三元供給模式階段（1992-2001年）、政府購買與多元主體協(xié)同供給模式階段（2002年至今）。這些不同發(fā)展特點階段的出現(xiàn)均是隨著我國經(jīng)濟制度和政治制度的改革而發(fā)生，并且隨著制度不斷優(yōu)化我國政府購買公共體育服務的政策和體系也不斷改善。

與此同時，研究也表明：我國現(xiàn)行政府購買公共體育服務尚存在一些現(xiàn)實問題，主要表現(xiàn)為東西部和城鄉(xiāng)之間受經(jīng)濟條件制約發(fā)展不夠平衡；公共體育服務需求得不到滿足與政府競技體育投入過高之間的矛盾突出；政府購買各項公共服務之間不夠均衡，缺乏可持續(xù)發(fā)展策略。作為政府購買公共體育服務應該進一步加強宏觀調(diào)控，縮小不同地區(qū)公共體育服務的差異，以及大眾體育與競技體育投入的差異；作為政府購買公共服務要樹立更為遠見的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使得公共服務各項事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

參考文獻：

[1] 劉 鵬.從“東亞病夫”到體育大國[J].求是，2009（16）：25-27.

[2] 陳慶云，鄞益奮，曾軍榮.公共管理理念的跨越：從政府本位到社會本位[J].中國行政管理，2005（4）：18-22.

[3] 國家體育總局經(jīng)濟司：第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報[EB/OL]. http：//www.sport.gov.cn/n16/n1077/ n1467/n3895927/n4119307/7153937.html， 2014-12-26.

[4] 沈 政.論分級政府財政體制下的我國公共體育服務體系構建[D].北京：北京體育大學，2014：46.

[5] 溫家寶.提高認識 統(tǒng)一思想 牢固梳理和認真落實科學發(fā)展觀——在省部級主要領導干部“樹立科學發(fā)展觀”專題研究班結業(yè)式上的講話[N].人民日報，2004-3-1.

On the Evolution Process of Government Purchasing Public Sports Services and Real Problems

Zhang Naxin Chang Zhaoyang（P.E. School of Henan Polytechnic University， Jiaozuo Henan 454000， China）

Abstract：Through the study of the history and sociology method， the study combs the evolution course of Chinas government purchasing public sports since the founding of the New China and the macroscopic characteristics， clarifies the history of its development and the general rule. The study also analyzes the existing realistic problems， mainly reflected in the government purchase of public sports service level due to the economic conditions affecting the regional differences， the mass public sports service demands and the contradiction in competitive sports into internal causes of public service supply imbalance lead to lag issues such as public sports service.

Keywords：government buy public sports service course problem