謝少敏

（廣東工業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510006）【摘要】開展績效審計(jì)能夠?qū)φY金的效益進(jìn)行審計(jì)，規(guī)范政府對資金的管理，提高財(cái)政資金的使用效益。政府績效審計(jì)是政府審計(jì)的發(fā)展方向，盡管我國已逐步重視政府績效審計(jì)，但由于我國的政府績效審計(jì)處于初級階段，各方面都還處于發(fā)展和完善的過程中。我國政府績效審計(jì)在法律法規(guī)、評價(jià)體系、審計(jì)人員等方面存在許多不足，制約著我國政府績效審計(jì)的發(fā)展。本文通過分析我國政府績效審計(jì)現(xiàn)狀，進(jìn)而提出改進(jìn)建議和解決對策，以期能夠促進(jìn)我國政府績效審計(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】績效審計(jì)；現(xiàn)狀分析；對策建議

一、政府績效審計(jì)的內(nèi)涵及意義

政府績效審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)對政府及其部門、其他組織所發(fā)生地經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行地經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審查和評價(jià)。最早的政府績效審計(jì)可以追溯到19世紀(jì)末的英國貨幣價(jià)值審計(jì)。開展績效審計(jì)，是政府審計(jì)發(fā)展的新階段，是深化政府行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、改善政府服務(wù)質(zhì)量、提升政府管理績效的重要舉措。政府績效審計(jì)能夠反映政府在使用和分配公共資源的過程中是否達(dá)到經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的要求。

二、我國績效審計(jì)的現(xiàn)狀

我國政府績效審計(jì)起步晚，現(xiàn)仍處于初級階段，因此并沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用，具體存在以下幾方面的問題。

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性

在我國，審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)組成部門，國家審計(jì)署隸屬于國務(wù)院，在國務(wù)院總理的統(tǒng)領(lǐng)下開展全國審計(jì)工作。地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)接受本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在這種行政模式主導(dǎo)下，審計(jì)機(jī)關(guān)是政府部門的組成部分這也意味著績效審計(jì)其實(shí)是“自己審自己”。這種體制無疑無法保證政府績效審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。受這種審計(jì)體制影響，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)活動中容易受到上級的影響，這從另外一方面也造成了我國審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性不強(qiáng)的缺陷。此外，績效審計(jì)缺乏法律依據(jù)，必然存在其監(jiān)督的權(quán)威性得不到保證的問題?？冃徲?jì)部門作為政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對政府的其他部門進(jìn)行審計(jì)，政府“自己審自己”，就會出現(xiàn)故意隱瞞審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，就容易出現(xiàn)“審計(jì)難，審計(jì)處理更難”的現(xiàn)象。

（二）績效審計(jì)的評價(jià)體系不完善

由于政府部門開展績效審計(jì)在我國還處于起步階段，因此還沒有建立起完善的績效評價(jià)指標(biāo)體系。政府實(shí)施績效評價(jià)存在指標(biāo)上的局限性，政府部門的活動涉及社會治安、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、醫(yī)療社保等領(lǐng)域，效益的估算難度大，使得績效審計(jì)難以找到恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因而沒有健全的績效審計(jì)評價(jià)體系直接造成績效審計(jì)不能深入有效的執(zhí)行。

（三）審計(jì)人員的專業(yè)性不強(qiáng)

審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性要求很高的工作，然而在審計(jì)體系中卻存在很多非專業(yè)人士，缺乏相應(yīng)的財(cái)會知識和審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)不夠熟悉，缺乏管理知識和經(jīng)濟(jì)知識，造成無法有效勝任審計(jì)工作，這嚴(yán)重地制約了審計(jì)運(yùn)行的進(jìn)程和質(zhì)量以及政府績效審計(jì)工作的效果。審計(jì)人員對于審計(jì)工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏獨(dú)立性，政府領(lǐng)導(dǎo)層時(shí)有對于審計(jì)工作進(jìn)行干涉，導(dǎo)致審計(jì)工作的效果大打折扣。

三、加快我國績效審計(jì)發(fā)展的建議及對策

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前，立法模式審計(jì)體制是政府審計(jì)的主流趨勢。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，要求人民代表大會統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)，使審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使其職責(zé)，不受行政機(jī)關(guān)以及其他機(jī)構(gòu)的干預(yù)，從而真正發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督與評價(jià)作用。同時(shí)也要制定有關(guān)各級審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性方面的相關(guān)法律法規(guī)，合理保證它們在形式上和實(shí)質(zhì)上的雙重獨(dú)立性。要制定法律法規(guī)以明確績效審計(jì)的地位和約束力。法律法規(guī)要確保審計(jì)的獨(dú)立性，保證績效審計(jì)部門客觀公正的履行其職能；明確授予績效審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限，從而保證績效審計(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）完善評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)

績效審計(jì)的一個(gè)主要目的是開展績效的對比以此界定需要改進(jìn)的方向和計(jì)劃，因此績效評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)是績效審計(jì)的一個(gè)重要前提。在建立評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)按照全面性、可行性、合理性的原則，對于不同的審計(jì)對象，不同的行業(yè)，要做到具體問題具體分析。對于大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以由政府頒布，這樣也有助于績效比較的客觀性；對于一些難以量化的，可嘗試借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，采用特殊方法進(jìn)行評價(jià)。

（三）加強(qiáng)審計(jì)人員配備

績效審計(jì)主要由審計(jì)人員執(zhí)行，因此人員素質(zhì)、職業(yè)能力和獨(dú)立性等至關(guān)重要。進(jìn)行人員選拔時(shí)，應(yīng)實(shí)行面向社會的統(tǒng)一招考，吸納復(fù)合性人才，健全相關(guān)的審計(jì)執(zhí)業(yè)技術(shù)考試，多培養(yǎng)一些高尖精新的人才，整頓審計(jì)體系的內(nèi)部管理模式和培訓(xùn)機(jī)制，對專業(yè)人員要實(shí)行崗位輪換制度，建立起適應(yīng)我國國情的審計(jì)隊(duì)伍。在培訓(xùn)任職人員時(shí)，加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提升有關(guān)業(yè)務(wù)的工作技能，訓(xùn)練一支專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。此外，還應(yīng)及時(shí)更新審計(jì)人員關(guān)于政府績效審計(jì)方面的知識，使他們掌握最前沿的審計(jì)技術(shù)和方法。

四、結(jié)語

加強(qiáng)對政府績效審計(jì)工作的開展，有利于推動政府行政體制的改革，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府由管制型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。目前我國政府績效審計(jì)模式的還存在諸多的不足，受到許多條件和因素的制約。希望通過以上分析，能夠?yàn)橥晟坪蜆?gòu)建具有中國特色、符合中國國情的政府績效審計(jì)模式起到促進(jìn)作用，以此推動政府績效審計(jì)工作的有效開展。

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