【摘要】在我國精準(zhǔn)扶貧工作中，重點幫扶的貧困人口絕大部分生活在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的保障范圍可以有效地提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力，防止農(nóng)民因災(zāi)致貧、返貧。本文以廣西壯族自治區(qū)這一相對貧困的農(nóng)業(yè)大省為研究對象，并提出了區(qū)域性政策建議，以期助力廣西精準(zhǔn)扶貧工作。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保險 保障范圍 精準(zhǔn)扶貧 區(qū)域性政策建議

農(nóng)業(yè)保險是最有效的精準(zhǔn)扶貧金融工具之一。2016年10月24日，中國保監(jiān)會黨委書記項俊波提出了保險業(yè)支持精準(zhǔn)扶貧工作的四個著力點，擴(kuò)大農(nóng)險保障范圍排在其中第二位。他指出：“我國農(nóng)業(yè)保險只能覆蓋農(nóng)藥、化肥、種子等14項物化成本，下一步將不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)、增加保障品種，覆蓋土地流轉(zhuǎn)和勞動力成本。”

一、農(nóng)業(yè)保險保障范圍與精準(zhǔn)扶貧

（一）研究的意義

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險區(qū)域差異巨大，針對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，因地制宜地對擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保障范圍、助力精準(zhǔn)扶貧的專項研究缺乏。而廣西是全國貧困人口超500萬的6個省區(qū)之一，農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。2014年底尚有貧困人口538萬，54個扶貧重點縣占廣西縣市區(qū)的一半，5000個貧困村占廣西行政村的1/3以上。廣西是農(nóng)業(yè)大省，2016年2月為止，蔗糖、畜禽、速豐林已成為千億元產(chǎn)業(yè)，糧食、水果、蔬菜已成為五百億元產(chǎn)業(yè)。廣西兼?zhèn)浞鲐氈攸c省和農(nóng)業(yè)省兩個要件，研究擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保障范圍助力廣西精準(zhǔn)扶貧具有示范意義。

（二）廣西農(nóng)業(yè)保險保障范圍與農(nóng)險精準(zhǔn)扶貧

1.政策的支持。2016年7月7日、7月30日，廣西保監(jiān)局相繼發(fā)布了《保險助推廣西脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》和《廣西保監(jiān)局關(guān)于農(nóng)業(yè)保險服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，對農(nóng)險精準(zhǔn)扶貧給出了指導(dǎo)意見，具體可歸納為三個擴(kuò)大保障重點和三項財政配套措施。

三個擴(kuò)大保障重點，一是“針對保障缺口和服務(wù)短板”，實現(xiàn)“愿保盡?！保巴貙挶ｋU責(zé)任”，指出農(nóng)險扶貧要補位精準(zhǔn)，針對扶貧對象、現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險保障缺位問題，擴(kuò)大保障范圍；二是“緊密銜接自治區(qū)《脫貧攻堅特色種養(yǎng)業(yè)培育實施方案》及各縣特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、保障支持“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)‘10+3提升行動”，表明農(nóng)險扶貧要有特色，針對特色種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)擴(kuò)大保障范圍；三是“提供全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障”，“探索開展覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的保險服務(wù)”，明確農(nóng)險扶貧要產(chǎn)業(yè)鏈條精準(zhǔn)、對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)擴(kuò)大保障范圍。

三項配套措施，一是闡述農(nóng)險扶貧要補貼精準(zhǔn)，“保監(jiān)局協(xié)調(diào)自治區(qū)政府出臺建檔立卡貧困戶農(nóng)業(yè)保險保費補貼傾斜政策”；二是農(nóng)險扶貧要資金運用精準(zhǔn)，“推動落實農(nóng)業(yè)保險縣級財政配套資金以及安排扶貧資金支持”。三是“主動與政府及扶貧辦等部門協(xié)調(diào)對接”，積極地實現(xiàn)對接精準(zhǔn)。

2.廣西農(nóng)業(yè)保險與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀。在廣西農(nóng)業(yè)保險方面，廣西農(nóng)業(yè)保險2015年為全區(qū)222.1萬農(nóng)戶提供保險保障674.6億元，年保費收入6.3億元，年支付賠款42.1萬農(nóng)戶5.3億元，保障范圍覆蓋了廣西農(nóng)、林、牧、漁各個領(lǐng)域，不僅中央險種實現(xiàn)突破，還推出了覆蓋桑蠶、對蝦、牡蠣、水果、田七、茶樹等18個地方支柱農(nóng)產(chǎn)品的特色農(nóng)業(yè)保險，其中，2015年開始試點的大蠔風(fēng)力指數(shù)保險和糖料蔗價格指數(shù)保險+期貨是全國重大創(chuàng)新險種。

2015年12月23日，廣西自治區(qū)扶貧辦發(fā)布了《廣西扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，把廣西扶貧產(chǎn)業(yè)劃分為五大區(qū)域，對應(yīng)廣西重點貧困縣名單，精準(zhǔn)扶貧可重分類為六大塊：

54個廣西自治區(qū)重點貧困縣市中，昭平縣、富川瑤族自治縣、蒼梧縣、藤縣、八步區(qū)、鐘山縣、博白縣、、蒙山縣、陸川縣、桂平市、金秀瑤族自治縣11個縣區(qū)組成桂東承接扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)帶。該區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包含甘蔗、柑橘、油茶、蔬菜、烤煙、構(gòu)樹、荔枝、龍眼、八角、中藥材、核桃、麻竹、食用菌、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，強調(diào)特色，以發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)為精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)路徑。

隆安縣、田東縣、田陽縣、靖西縣、那坡縣、平果縣、德?？h、寧明縣、龍州縣、天等縣、大新縣、上思縣、右江區(qū)13個重點貧困縣區(qū)構(gòu)建沿邊地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)帶。該區(qū)域帶以外向型經(jīng)濟(jì)為主，大力開展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，納入農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的有桑蠶、中草藥、油茶、茶葉、水果、食用菌、生豬養(yǎng)殖、漁業(yè)、烤煙、養(yǎng)牛、構(gòu)樹等產(chǎn)業(yè)。

東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、田林縣、西林縣、隆林各族自治縣、都安瑤族自治縣、凌云縣、天峨縣、鳳山縣、南丹縣、大化瑤族自治縣、上林縣、忻城縣等13個縣區(qū)貫穿了紅水河流域扶貧產(chǎn)業(yè)帶。養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和火麻、桑蠶、甘蔗、桃樹、板栗、獼猴桃、柑橘、構(gòu)樹等種植產(chǎn)業(yè)被納入該區(qū)域農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。該扶貧河流域經(jīng)濟(jì)帶是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要西南出海大通道，規(guī)劃強調(diào)結(jié)合特色農(nóng)業(yè)品牌，如巴馬“中國香豬之鄉(xiāng)”和“中國野生山葡萄紅酒基地”，支持發(fā)展與東盟農(nóng)產(chǎn)品出口特色貿(mào)易、精準(zhǔn)扶貧。

桂北少數(shù)民族扶貧產(chǎn)業(yè)帶包含羅城仫佬族自治縣、融水苗族自治縣、融安縣、龍勝各族自治縣、資源縣、灌陽縣、三江侗族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣、金城江區(qū)9個貧困縣區(qū)。油茶、食用菌、蔬菜、桑蠶、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、稻田養(yǎng)魚、中藥材、羅漢果、竹子、辣椒、沙田柚、柿子、柑橘、桃子、葡萄等種養(yǎng)業(yè)為農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目。該區(qū)域是少數(shù)民族居住地，依托少數(shù)民族的風(fēng)情風(fēng)貌，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游新業(yè)態(tài)精準(zhǔn)扶貧是規(guī)劃目標(biāo)。

邕寧區(qū)是唯一處于桂中現(xiàn)代化扶貧產(chǎn)業(yè)走廊的重點貧困縣區(qū)。農(nóng)業(yè)扶貧規(guī)劃主要種植甘蔗、桑蠶、水果、蘑菇等產(chǎn)業(yè)，其處于南寧市周邊，地理位置比較優(yōu)越，重點強調(diào)農(nóng)業(yè)高效現(xiàn)代化，發(fā)展糧油、果蔬、水產(chǎn)品、禽畜等產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈。

平桂區(qū)、龍圩區(qū)、合山市、興業(yè)縣、武宣縣、樂業(yè)縣、馬山縣7個貧困縣區(qū)相對孤立，零星散落在廣西區(qū)內(nèi)，“點”對“點”的“一村一品”是其精準(zhǔn)扶貧重要路徑。

農(nóng)險供給的集體投保、區(qū)域成片投保、地方性特色保障特點突出，要求在一定區(qū)域內(nèi)實行長期的精耕細(xì)作?！稄V西扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)“十三五”規(guī)劃》扶貧區(qū)域帶的劃分，為探索區(qū)內(nèi)連片承保計劃、擴(kuò)大保障范圍提供了參考，可以根據(jù)農(nóng)業(yè)扶貧區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的不同，對區(qū)域性扶貧產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行農(nóng)險針擴(kuò)大保障范圍的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。

二、努力擴(kuò)大農(nóng)險保障范圍，助力廣西精準(zhǔn)扶貧

（一）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保障廣度，助力精準(zhǔn)扶貧

1.擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險責(zé)任廣度助力精準(zhǔn)扶貧。廣西轄區(qū)內(nèi)氣候復(fù)雜多變，2015年3、4月區(qū)內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)春旱，平均降雨量為1951年以來同期最少；5月風(fēng)云突變、旱澇逆轉(zhuǎn)，5、6月暴雨頻繁，7月又出現(xiàn)廣西歷史上都少見的持續(xù)大范圍暴雨天氣；10月上旬第22號臺風(fēng)“彩虹”又突襲廣西，是1949年以來10月份進(jìn)入廣西內(nèi)陸的最強臺風(fēng)；11月桂北罕見出現(xiàn)秋澇，區(qū)內(nèi)大范圍強降雨。氣象災(zāi)害季節(jié)性爆發(fā)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要風(fēng)險。現(xiàn)行農(nóng)險保險責(zé)任窄，可考慮把臺風(fēng)、冰凍災(zāi)害納入其保障范圍，或創(chuàng)新對應(yīng)的附加險。例如，對于沿江貧困縣地帶、紅河流域貧困縣地帶開發(fā)臺風(fēng)、洪澇等附加險，精準(zhǔn)識別風(fēng)險，擴(kuò)大保障責(zé)任范圍。

擴(kuò)大農(nóng)作物、種植業(yè)保險的病蟲害責(zé)任。病蟲害一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大威脅，如馬尾松的松毛蟲害、水稻鉆蛀性害蟲病蟲害、荔枝蒂蛀蟲病蟲害、水稻細(xì)菌性斑病病蟲害、柑桔紅蜘蛛病蟲害等等。一些重點扶貧縣區(qū)農(nóng)業(yè)病蟲害嚴(yán)重，如博白縣的果樹紅蜘蛛、潛葉蛾、蚜蟲等蟲害，擴(kuò)大農(nóng)險的病蟲害責(zé)任對于實現(xiàn)農(nóng)險扶貧精準(zhǔn)幫扶，助力廣西精準(zhǔn)扶貧至關(guān)重要。

廣西一些重要貧困縣區(qū)以養(yǎng)殖業(yè)為支柱，如南丹是“中國窯雞之鄉(xiāng)”。擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)的疫病責(zé)任范圍廣度，農(nóng)業(yè)集體養(yǎng)殖、圈養(yǎng)，容易造成牲畜的疫病交叉感染，造成大范圍、不可估量的損失。將養(yǎng)殖業(yè)保險疫病范圍擴(kuò)大到所有疫病，可探討?zhàn)B殖業(yè)疫病傳染到人的農(nóng)險責(zé)任保障路徑。

擴(kuò)大人為風(fēng)險責(zé)任，如農(nóng)業(yè)救災(zāi)不及時、不合理造成的損失責(zé)任，參考“林木火災(zāi)保險（廣西地區(qū)）擴(kuò)展錯誤與遺漏條款”等條款，將貧困農(nóng)業(yè)經(jīng)營者因疏忽、不及時、改建、維修、盜搶等人為造成的風(fēng)險納入保障責(zé)任范圍。

2.創(chuàng)新區(qū)域特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品擴(kuò)大保障范圍。對接廣西農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“一村一品”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)10+3”兩個大的指示方案，進(jìn)行區(qū)域特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大保障范圍。

廣西農(nóng)業(yè)“一村一品”是指在區(qū)內(nèi)，以村為基本單位，以品牌化為中心，充分利用本地資源、發(fā)揮優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化，使一個或幾個村擁有一個或幾個、區(qū)域特色明顯、附加值高、市場潛力大的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。2011年8月，農(nóng)業(yè)部公布全國一村一品示范村鎮(zhèn)名單中，廣西重點貧困縣區(qū)中，凌云縣沙里鄉(xiāng)浪伏村的有機白毫茶、田東縣祥周鎮(zhèn)中平村的香蔥、桂平市金田鎮(zhèn)的淮山山藥赫然在目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧周期長、成效慢、風(fēng)險高，亟待提供精準(zhǔn)識別風(fēng)險的特色農(nóng)業(yè)保險保駕護(hù)航。

“廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)10+3提升行動”是指選取桑蠶、食用菌、糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、生豬、肉牛、肉羊、羅非魚10大種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以及富硒農(nóng)業(yè)、有機循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)3個新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭集群，進(jìn)而引領(lǐng)和帶動其他產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)發(fā)展。這就要求廣西區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險積極進(jìn)行供給側(cè)改革，擴(kuò)大保障范圍，提供合理保障來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于10大種養(yǎng)業(yè)，通過擴(kuò)大農(nóng)險保障面，實現(xiàn)全覆蓋。

10個基本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，以食用菌為例，截至2016年11月中旬，開展食用菌生產(chǎn)的貧困縣有53個，占全區(qū)54個貧困縣的98.15%；生產(chǎn)食用菌合計3276.18萬平方米，預(yù)計鮮菇產(chǎn)量17.44萬噸，產(chǎn)值21.59億元。目前，食用菌產(chǎn)業(yè)正逐步成為廣西精準(zhǔn)扶貧的重要助推器，這就要求引入農(nóng)險保障，為其提供“安全穩(wěn)定裝置”。

3個新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以“富硒農(nóng)業(yè)”為例，廣西重點貧困縣巴馬、昭平、上林是長壽之鄉(xiāng)。據(jù)中國科學(xué)院研究發(fā)現(xiàn)，巴馬谷物和土壤中硒含量均高于全國平均水平的10倍以上，達(dá)到特好富硒土壤標(biāo)準(zhǔn)，具有很高的健康價值，以附加險、擴(kuò)展條款等形式進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)險保障開發(fā)，對于扶貧的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理具有長效性、持續(xù)性、戰(zhàn)略性的助力作用。

4.發(fā)展涉農(nóng)保險補充農(nóng)業(yè)保險保障范圍。我國唯一的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)《農(nóng)業(yè)保險條例》第三十二條規(guī)定，廣義上的農(nóng)業(yè)保險保障范圍還適用于為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活提供保障的保險，包括“農(nóng)機、農(nóng)機具、漁船等財產(chǎn)保險，涉及農(nóng)民的生命和身體等方面的短期意外傷害保險”。該條例為引入涉農(nóng)保險、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保障范圍提供了法律依據(jù)。

桂北少數(shù)民族扶貧產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃要求：“依托少數(shù)民族的特色風(fēng)情風(fēng)貌，發(fā)展特色旅游等幫助少數(shù)民族地區(qū)貧困人民實現(xiàn)脫貧”，這就要求提供農(nóng)村特色旅游類的涉農(nóng)保險。

而沿邊地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃要求以貿(mào)易需求為風(fēng)向標(biāo)，發(fā)展蔬菜、水果、食用菌、藥材、畜禽等具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地”，紅河流域扶貧帶又是中國-東盟大通道，這就要求聯(lián)合中國信保廣西分公司開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險等涉農(nóng)保險推動扶貧縣農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。

桂中現(xiàn)代化扶貧產(chǎn)業(yè)走廊的邕寧區(qū)貧困縣區(qū)發(fā)展規(guī)劃“重點發(fā)展高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”，要求加強對果蔬、水產(chǎn)品、禽畜、糧油、等產(chǎn)品的深加工。這就要開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條環(huán)節(jié)的涉農(nóng)保險，提供多方面、全方位的保險保障，助力廣西精準(zhǔn)扶貧。

（二）擴(kuò)大農(nóng)險保障深度，助力精準(zhǔn)扶貧

1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)指數(shù)保險體系，助力精準(zhǔn)扶貧。貧困縣基本都是農(nóng)業(yè)縣，整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境很脆弱，一般農(nóng)險的理賠專業(yè)性強、理賠難、流程復(fù)雜、條件嚴(yán)格。而指數(shù)保險以幾個因子為觸發(fā)賠付條件，這就簡化了理賠流程，提高了保障水平。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營極為脆弱，風(fēng)險高、利潤薄、特別是農(nóng)作物產(chǎn)量風(fēng)險區(qū)間大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險具有特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性很低，產(chǎn)量過大也是一種風(fēng)險，豐收年份價格一般都會被擠壓，收入?yún)s降低、往往也成了收入災(zāi)年，具有“谷賤傷農(nóng)”的特點，受災(zāi)后產(chǎn)量過低也會威脅到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。而扶貧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比一般縣區(qū)更脆弱、保險機構(gòu)理賠網(wǎng)點也更少，因而在后端保障能力得到落實也會受到限制，而理賠簡單的指數(shù)保險為此類問題的解決提供了良好路徑。

目前，廣西成功推行試點的指數(shù)保險產(chǎn)品形式有糖料蔗價格指數(shù)保險+期貨、大蠔風(fēng)力指數(shù)保險兩種創(chuàng)新形式。而農(nóng)業(yè)指數(shù)保險主要有四種：一是以天氣為觸發(fā)條件的農(nóng)業(yè)價格指數(shù)保險；二是以產(chǎn)量為觸發(fā)條件的農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險；三是以目標(biāo)價格為觸發(fā)條件的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險；四是同時保障產(chǎn)量和價格的農(nóng)業(yè)收入指數(shù)保險。國內(nèi)暫時僅有前三種指數(shù)保險形式。

“產(chǎn)糧大縣”財政收入倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，往往也是貧困縣。建議先在廣西區(qū)內(nèi)重點貧困縣中的產(chǎn)糧大縣，以關(guān)系民生的水稻、小麥、玉米三大作物為保障對象，收集統(tǒng)計出一個風(fēng)險區(qū)間，以區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險保障糧食產(chǎn)量風(fēng)險、以目標(biāo)價格指數(shù)保險保障糧食價格風(fēng)險，以糧食天氣指數(shù)保險保障農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險，構(gòu)建一個三位一體的農(nóng)業(yè)指數(shù)保險保障體系，實現(xiàn)貧困縣糧食作物風(fēng)險精準(zhǔn)管理，助力精準(zhǔn)扶貧。再逐步加強收入指數(shù)保險的研發(fā)，逐漸過渡到以農(nóng)業(yè)收入指數(shù)保險助力精準(zhǔn)扶貧的形式。

2.提高農(nóng)險保險金額，覆蓋勞動成本、土地流轉(zhuǎn)成本。我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高生產(chǎn)成本時代，收益率明顯下降，農(nóng)業(yè)保險甚至連最基本的“保成本”的目的都達(dá)不到，更嚴(yán)重的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品只保障種子、化肥、農(nóng)藥等物化成本部分，保障深度完全不夠。而且，上漲幅度最厲害的勞動力成本、土地租金等土地流轉(zhuǎn)成本還沒有納入保障范圍。截止2013年6月底，全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.1億畝，占家庭承包耕地總面積的23.9%，是2008年底的2.9倍，土地租金等土地流轉(zhuǎn)費用快速上漲?？蓞⒖挤鲐氊毨Эh當(dāng)?shù)鼗竟べY水平、土地租金等成本因素，借鑒成都的土地流轉(zhuǎn)履約保證保險試點，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本全部納入保障范圍，以便助力精準(zhǔn)扶貧。

三、擴(kuò)大農(nóng)險保障范圍助力精準(zhǔn)扶貧的配套政策措施

（一）農(nóng)險扶貧需要財政的精準(zhǔn)補貼

1.農(nóng)險扶貧中財政補貼的補貼層次要精準(zhǔn)。中央一號文件已提出取消產(chǎn)糧大縣的保費縣級補貼，全部由中央和省級財政進(jìn)行補貼，以解決其財政倒掛問題。也就是產(chǎn)糧大縣、農(nóng)業(yè)大縣往往是地方財政窮縣，而產(chǎn)糧大縣、農(nóng)業(yè)大縣又是財政補貼需求大縣。在中央財政、省級與縣級財政的權(quán)力博弈中又造成了一級壓一級，上級財政必須等下級財政補貼到位后，才進(jìn)行財政補貼，以避免下級財政“等靠要”，可結(jié)果往往是一級拖一級延遲補貼、資金一直到不了位。

對廣西區(qū)內(nèi)54個貧困縣區(qū)的農(nóng)險扶貧補貼，建議全部取消縣級補貼，差額部分由中央財政補貼。增加財政農(nóng)險補貼范圍，支持農(nóng)險擴(kuò)大保障范圍助力精準(zhǔn)扶貧。對農(nóng)險創(chuàng)新的附加險、擴(kuò)展險、擴(kuò)展條款部分，在試點階段進(jìn)行中央財政全額補貼，對特色農(nóng)險進(jìn)行自治區(qū)級財政專項補貼。

中央財政對農(nóng)險的補貼分為種植業(yè)保險補貼和養(yǎng)殖業(yè)保險補貼。目前，中央對廣西的種植業(yè)保險補貼僅限于糖料蔗、水稻。補貼范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了擴(kuò)大農(nóng)險保障范圍助力精準(zhǔn)扶貧的需要，擴(kuò)大農(nóng)險中央財政補貼力度和范圍勢在必行。對廣西區(qū)內(nèi)開展的特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)項目進(jìn)行農(nóng)險扶貧實地調(diào)研，修訂目錄、對符合要求的特色農(nóng)險進(jìn)行自治區(qū)省級財政補貼，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧項目的精準(zhǔn)補貼。

最后，利用廣東幫扶廣西的扶貧資金進(jìn)行專項對口補貼，依照《自治區(qū)關(guān)于廣東幫扶廣西的扶貧資金管理辦法》，對專項資金對口幫扶的河池或百色市，對其范圍內(nèi)的重點貧困縣區(qū)結(jié)合“一村一品”政策，進(jìn)行農(nóng)險財政專項對口補貼。

2.農(nóng)險扶貧財政精準(zhǔn)補貼的補貼方式要精準(zhǔn)。一是農(nóng)險精準(zhǔn)扶貧補貼可采取“以獎代補”機制，將專項經(jīng)費集中使用，對政府要求的扶貧項目完成較好的地區(qū)、單位或個體，以獎勵方式給予補助的資金分配管理辦法，實現(xiàn)農(nóng)險的地區(qū)差異化補貼；二是改變農(nóng)險單一的保費補貼方式，提高農(nóng)險財政補貼的邊際效率，對完成度好的項目進(jìn)行經(jīng)營管理費用補貼；三是主動對接自治區(qū)出臺的建檔立卡貧困戶農(nóng)業(yè)保險保費補貼傾斜政策，利用好扶貧資金，對納入中央和自治區(qū)財政保費補貼目錄的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，二次補貼貧困戶自負(fù)保費。

（二）農(nóng)險扶貧要借助大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)扶貧對象的精準(zhǔn)

依托自治區(qū)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，摸清建檔立卡貧困戶種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和投?，F(xiàn)狀，利用廣西金融精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，對貧困縣農(nóng)戶建檔、投保記檔、理賠記檔，對重點貧困縣打分，實現(xiàn)農(nóng)險扶貧創(chuàng)新精準(zhǔn)、擴(kuò)大保障范圍，進(jìn)行大數(shù)據(jù)平臺動態(tài)監(jiān)測。利用大數(shù)據(jù)平臺分析重點貧困縣農(nóng)戶，即扶貧對象的農(nóng)業(yè)風(fēng)險情況。在扶貧對象全入戶的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分類、進(jìn)行后臺精算統(tǒng)計，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)險扶貧對象精準(zhǔn)，達(dá)到真正擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保障范圍、覆蓋貧困農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全風(fēng)險，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的。

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作者簡介：曹斯蔚（1991-），男，湖南郴州人，廣西大學(xué)商學(xué)院保險碩士，研究方向：保險理論與實踐。