熊麗

近年來，隨著行政審批制度改革的推進(jìn)，中央和地方各級政府大力減少審批事項(xiàng)。然而，在一些領(lǐng)域和地區(qū)，“改革紅利”卻被“紅頂中介”截留，企業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增，嚴(yán)重制約了市場的活力，也為尋租腐敗提供了機(jī)會——

2017年國務(wù)院第一次常務(wù)會議繼續(xù)將簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，直接打向“紅頂中介”亂象。

“一定要下決心清理不規(guī)范的中介服務(wù)，特別要堅(jiān)決整治‘紅頂中介！”李克強(qiáng)總理嚴(yán)厲指出，“許多收費(fèi)的中介服務(wù)是和行政機(jī)關(guān)暗中連在一起的。企業(yè)不經(jīng)過這些中介服務(wù)，就別想拿到必要的行政審批和行政許可。這就給企業(yè)造成了直接的負(fù)擔(dān)?！?/p>

會議決定，再取消與法律職業(yè)資格認(rèn)定、鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等有關(guān)的20項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。

推高企業(yè)交易成本

“最近有聲音認(rèn)為企業(yè)稅負(fù)過高，其實(shí)掰開來算細(xì)賬，主要是企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)過重。企業(yè)成本高在哪兒，還不是制度性交易成本太高？”李克強(qiáng)總理在會議上說。

“紅頂中介”正是推高企業(yè)制度性交易成本的重要原因之一?！八^紅頂，是指這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門有著或明或暗的聯(lián)系。”中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳教授表示，“紅頂中介”主要有幾類，有的本來就是政府的事業(yè)單位；有的是政府部門下屬單位“翻牌”成為一個企業(yè)；有的是市場化民營機(jī)構(gòu)，但與有關(guān)政府部門存在這樣那樣的利益關(guān)聯(lián)。很多中介機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)，而且服務(wù)質(zhì)量差，看錢辦事。還有一些政府部門，既是評估機(jī)構(gòu)又是評審機(jī)構(gòu)，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”。

王滿傳說：2015年作第三方評估時曾經(jīng)做過調(diào)研，一個建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收大概需要涉及20多項(xiàng)各類評價評估，比如環(huán)評、能評、安評、消評、震評、災(zāi)評、文評、雷評、氣評、水評、碳評等等。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國家治理研究中心副主任祁凡驊教授說：過去有種誤解，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就是效益經(jīng)濟(jì)、利益經(jīng)濟(jì)，就是收費(fèi)經(jīng)濟(jì)，有的政府部門自己制定規(guī)則的權(quán)力太大，隨意設(shè)置項(xiàng)目就去收費(fèi)。事實(shí)上，我國從2000年左右開始治理亂收費(fèi)，但一直沒有得到徹底解決。“紅頂中介”的存在不僅令企業(yè)增加了時間成本，而且很多是非競爭性的壟斷性收費(fèi)，或多或少都會增加社會主體的經(jīng)濟(jì)成本。更重要的是，“紅頂中介”讓社會對政府管理和簡政放權(quán)產(chǎn)生誤解，影響政府的公信力和黨的形象。

“這就像收過路費(fèi)，不交費(fèi)就過不去。有了它的存在，道路不可能暢通，經(jīng)濟(jì)不可能健康發(fā)展?！逼罘豺懡淌谡f，現(xiàn)代政府的定位就是要給社會主體合理的發(fā)展空間，不能通過各種自設(shè)的項(xiàng)目來干涉企業(yè)的正常經(jīng)營。

改革力度逐步加大

王滿傳表示，通過相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家反映突出的問題，由過去的政府審批多、審批難，變成了與行政審批相關(guān)的關(guān)聯(lián)性事項(xiàng)成為難點(diǎn)。一些行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)給社會組織后，主體變換了，程序卻沒有減少，反而比過去更復(fù)雜。這是因?yàn)椴糠值貐^(qū)的中介服務(wù)的市場發(fā)育不夠完善，很多中介機(jī)構(gòu)與原來的行政部門還有著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至就是獨(dú)此一家，難以形成有效競爭。

近年來，清理整治“紅頂中介”的步伐正在加快。2015年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，部署清理規(guī)范各類“紅頂中介”。2015年10月，國務(wù)院清理規(guī)范了第一批89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。2016年2月，又清理規(guī)范了第二批192項(xiàng)。“加上這次會議決定取消的20項(xiàng)，清理規(guī)范的國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)超過了300項(xiàng)，改革的力度很大?！蓖鯘M傳說。

“紅頂中介”去“紅頂”需要斬?cái)嗬媛?lián)系。2015年7月，中辦、國辦印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。2016年12月19日，發(fā)改委、民政部等10部門印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》，對行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的監(jiān)管方法予以了明確。2016年底，“紅頂中介”在環(huán)保系統(tǒng)成為歷史。截至去年12月底，全國環(huán)保系統(tǒng)358家環(huán)評機(jī)構(gòu)分三批全部完成脫鉤，其中179家通過取消或者注銷資質(zhì)形式完成脫鉤，179家通過原環(huán)評機(jī)構(gòu)職工自然人出資設(shè)立環(huán)評公司或整體劃轉(zhuǎn)至國有資產(chǎn)管理部門等形式完成脫鉤。

放得開也要管得住

在清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)方面，一些部門和地方已經(jīng)作出了有益探索。比如，相關(guān)部門聯(lián)合辦公開展“一條龍服務(wù)”，集中評估，并且在網(wǎng)上公開發(fā)布評估結(jié)果。以浙江為例，2016年，浙江省的市、縣均建立了相對集中的實(shí)體中介市場或網(wǎng)上中介市場，在全國率先實(shí)現(xiàn)審批前置中介服務(wù)市場全覆蓋。日前，外匯局公布了《外匯局行政審批需由行政相對人委托有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的中介服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表》，對行政審批所涉中介服務(wù)實(shí)行公開化。

1月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要積極探索將與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)逐步改為政府購買。王滿傳認(rèn)為，將部分“申請人委托中介服務(wù)”改為“審批部門根據(jù)工作需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)”，有助于切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。

要從根本上整治“紅頂中介”任重道遠(yuǎn)。祁凡驊教授提醒說：斬?cái)嗬媛?lián)系，靠呼吁和覺悟是沒有用的，在利益面前，很多人的覺悟沒有想象的那么高?！耙庾R不轉(zhuǎn)變，權(quán)力不限制，‘紅頂中介還會反復(fù)。”

王滿傳表示，目前“紅頂中介”形式上脫鉤的力度很大，但有的還存在著隱性聯(lián)系，真正斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)需要一個過程，涉及各方面利益、體制和人員安排等。一方面，有關(guān)政府部門要真的放手，讓中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市場機(jī)制運(yùn)行，給予其自主權(quán)，做到實(shí)質(zhì)性的脫鉤。另一方面，要著力培育公平競爭的市場環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管。