黃世瑾

(湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410081)

基于五大發(fā)展理念的政務(wù)公開(kāi)體系優(yōu)化

黃世瑾

(湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410081)

政務(wù)公開(kāi)是政府自身改革的重要內(nèi)容,關(guān)系政府的公信力和執(zhí)行力,關(guān)系政府施政的民意基礎(chǔ)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,信息傳播速度加快,公眾對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)的需求與日俱增,政府管理面臨著監(jiān)督和挑戰(zhàn)。文章分析政務(wù)公開(kāi)體系的構(gòu)成要素,梳理我國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作的發(fā)展歷程和取得的成效,針對(duì)目前體系存在的制約因素,提出以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo),完善政務(wù)公開(kāi)體系。[關(guān)鍵詞]五大發(fā)展理念;政務(wù)公開(kāi)體系;路徑選擇

Abstract:The openness of government affairs is an important part of the government's own reform and construction,which influences government's credibility and his executive power on the one hand,and the public opinion basis for his administration on the other hand.With the development of Internet technology,the speed of information propagation has been accelerated the public demand for government information disclosure is increasing with each passing day,which has greatly challenged government'management in supervision.This paper analyzes the elements of the open system of government affairs,and combs the development process and achievements of the open government work in our country.Because of the constraints of the present system,this paper puts forward"five development ideas"with"innovation,harmony,greenness,openness,sharing"as its main contents to guide the perfection of the open system of government affairs.

Key words:five development ideas;the government affair open system;path selection

政務(wù)公開(kāi)是政府自身改革建設(shè)的重要內(nèi)容,關(guān)系政府的公信力和執(zhí)行力,關(guān)系政府施政的民意基礎(chǔ)。我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展歷程有近30年時(shí)間,形成了較為完善的政務(wù)公開(kāi)體系,充分保障了公民的知情權(quán)等權(quán)利,促進(jìn)了創(chuàng)新、服務(wù)、法治、廉潔、責(zé)任政府建設(shè)。近幾年隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和信息傳播速度的不斷提速,傳統(tǒng)金字塔式的信息發(fā)布結(jié)構(gòu)被打破,公眾對(duì)信息的需求和傳播信息的能力都達(dá)到前所未有的高度,一個(gè)幾乎人人都擁有平等的信息資源和傳播效能的時(shí)代即將來(lái)臨。如何進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)體系來(lái)滿足公眾對(duì)政府信息日益強(qiáng)烈的需求,實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng),以達(dá)到提升政府公信力,增強(qiáng)政府執(zhí)行力,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo),成為各級(jí)政府及其部門(mén)亟需解決的重要問(wèn)題。

現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)政務(wù)公開(kāi)的概念一直沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的界定,而國(guó)務(wù)院在2007年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》僅闡述“信息公開(kāi)”概念。而學(xué)者對(duì)政務(wù)公開(kāi)的看法不一,主要是從狹義和廣義角度定義政務(wù)公開(kāi)。從狹義角度,政務(wù)公開(kāi)是指僅限于政府機(jī)關(guān)的范圍內(nèi),尤其是公共行政管理和與民眾切身利益密切相關(guān)的事務(wù)[1]。從廣義角度,政務(wù)公開(kāi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)和帶有行政化傾向的社會(huì)組織在運(yùn)用權(quán)力推行政令、管理社會(huì)過(guò)程中,除國(guó)家規(guī)定的保密事項(xiàng)外,凡公共事務(wù)都要公諸于眾,接受群眾監(jiān)督[2]。同時(shí)許多學(xué)者在各自概念的基礎(chǔ)之上提出當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題,包括意識(shí)不強(qiáng),缺乏相應(yīng)的法律制度,監(jiān)督保障機(jī)制不健全等,并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)解決措施。但是大部分學(xué)者都將政務(wù)公開(kāi)看成靜態(tài)的制度,由此提出的解決措施缺乏連貫性,無(wú)法全面的解決政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題。因此,本文依據(jù)五大發(fā)展理念這一新思路,將政務(wù)公開(kāi)體系看成動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng),從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)方面逐步完善政務(wù)公開(kāi)體系。

一、政務(wù)公開(kāi)體系的構(gòu)成要素

正義不僅要實(shí)現(xiàn),而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)[3]。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),不僅是保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),更是推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公共治理方式的轉(zhuǎn)變,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,提升黨和國(guó)家公共管理與服務(wù)的能力[4]。一般而言,政務(wù)公開(kāi)體系是由政務(wù)公開(kāi)主體、政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督保障機(jī)制等要素構(gòu)成。

(一)政務(wù)公開(kāi)主體

政務(wù)公開(kāi)的主體,不僅包括行政機(jī)關(guān),還包括其他的公共管理主體,比如人大、法院、檢察院、政協(xié)、政黨和第三部門(mén)等,一切以國(guó)庫(kù)公共資金為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的社會(huì)組織都在政務(wù)公開(kāi)之列[5]。行政機(jī)關(guān)分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān),地方行政機(jī)關(guān)又可分為若干層次[6]。

(二)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容

政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容包括:法律、法規(guī)和規(guī)章制度公開(kāi);辦事程序和辦事時(shí)限公開(kāi)、承辦部門(mén)和人員公開(kāi)、辦事結(jié)果公開(kāi);收費(fèi)收稅公開(kāi)、廉政規(guī)定公開(kāi)、監(jiān)督辦法和責(zé)任追究公開(kāi)[7]?？紤]到保密性原則之后的公開(kāi)也會(huì)根據(jù)對(duì)象的不同而對(duì)內(nèi)容的劃分有所區(qū)別,各地區(qū)根據(jù)本地的實(shí)際情況來(lái)規(guī)定公開(kāi)的主體與內(nèi)容。政務(wù)公開(kāi)的形式主要包括政府公報(bào)、政務(wù)公開(kāi)大廳、政務(wù)公開(kāi)欄、政務(wù)信息發(fā)布會(huì)、政務(wù)專(zhuān)線等傳統(tǒng)形式,而隨著科技的發(fā)展,公開(kāi)的形式也更加多元,如采取網(wǎng)絡(luò)投票,網(wǎng)上聽(tīng)證會(huì)等形式?；ヂ?lián)網(wǎng)的便利使得事前的決策、事中的實(shí)施、事后的監(jiān)督等公開(kāi)流程運(yùn)行通暢,信息傳播及時(shí)與高效,但也給公開(kāi)提出了更大的挑戰(zhàn)。

(三)政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督保障機(jī)制

政務(wù)公開(kāi)的特性導(dǎo)致了其工作的繁雜性,容易走形式等問(wèn)題,要使其制度化、公開(kāi)化需要強(qiáng)有力的制度保障,包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制?！俺藢⒄?wù)公開(kāi)工作列入重要議事日程,有組織、有步驟、有目標(biāo)地推動(dòng)以外,更為有效的保障措施,是要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促檢查的原則,建立健全政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,這是加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的核心所在。”[8]而政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督不僅要內(nèi)部組織監(jiān)督,還要外部社會(huì)、群眾、輿論的監(jiān)督。利用權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰刃问绞沟帽O(jiān)督機(jī)制涉及各層級(jí)、各部門(mén),形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);利用政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任、檢查、追究等制度,制定量化的考核辦法和細(xì)則,真實(shí)、有效地開(kāi)展部門(mén)、個(gè)人的績(jī)效評(píng)估,落實(shí)責(zé)任與義務(wù),保證公開(kāi)體系的有序運(yùn)行。

二、我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展歷程與成效

(一)發(fā)展歷程

我國(guó)政務(wù)公開(kāi)起步于1987年推行的全國(guó)農(nóng)村基層組織的村務(wù)公開(kāi)制度[9]。通過(guò)梳理文獻(xiàn),可以將發(fā)展歷程劃分為如下四個(gè)階段:一是起步階段(1987-2000年)。1987年黨的十三大指出要“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。同時(shí)制定《村民委員會(huì)組織法(試行)》,第一次從法律上對(duì)村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行規(guī)范。二是發(fā)展階段(2000-2008年)。2000年12月,中央下發(fā) 《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》,中央第一次以專(zhuān)門(mén)文件形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)作了全面具體的部署,這是黨中央、國(guó)務(wù)院第一次以專(zhuān)門(mén)文件形式對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行安排。三是法制化階段(2008-2011年)。2008年,《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式施行[10],將政務(wù)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、程序及其保障等,以法律形式予以明確,使政務(wù)公開(kāi)從此有法可依。四是全面推進(jìn)階段(2011-至今)。2016年2月,中央印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》,標(biāo)志著政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段,政務(wù)公開(kāi)覆蓋全部行政機(jī)關(guān),覆蓋行政權(quán)力全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程。

(二)發(fā)展成效

一是政務(wù)公開(kāi)已成為社會(huì)的共識(shí)。一方面,各級(jí)政府部門(mén)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的重視程度顯著提升,政務(wù)公開(kāi)工作被納入政府職能轉(zhuǎn)變、法治政府建設(shè)工作之中。各級(jí)政府部門(mén)逐步實(shí)行和完善權(quán)力清單制度,向社會(huì)公開(kāi)政府部門(mén)的行政職權(quán)及其法律依據(jù)、實(shí)施主體、運(yùn)行流程、監(jiān)督方式等信息。其中國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)作為國(guó)家統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),已基本實(shí)現(xiàn)省、地市、縣三級(jí)全覆蓋(覆蓋率分別為100%、94.6%和90.6%),并已逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸,橫向連接了133個(gè)中央政務(wù)部門(mén)和相關(guān)單位[11]。另一方面,民眾獲取政務(wù)信息的渠道不斷增多,公民的知情權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng),參與到公共政策的制定與實(shí)施的熱情不斷高漲,自發(fā)組成了相同目標(biāo)的社會(huì)群體或論壇網(wǎng)站,通過(guò)組織的影響力來(lái)參與到公共事務(wù)的管理中。

二是政務(wù)公開(kāi)向重點(diǎn)領(lǐng)域不斷拓展。在公開(kāi)范圍上,政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域由政府部門(mén)推廣到其它社會(huì)領(lǐng)域,如推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)。在公開(kāi)內(nèi)容上,重點(diǎn)領(lǐng)域如“三公經(jīng)費(fèi)”、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政資金、民生政策、財(cái)稅體制改革等領(lǐng)域的信息公開(kāi)成為常態(tài)化。2010年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》提出,“重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)”[12]。國(guó)務(wù)院辦公廳最新印發(fā)的《2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》,提出以政務(wù)公開(kāi)助力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)等六部分內(nèi)容,對(duì)比以往,不少領(lǐng)域首次被納入公開(kāi)范圍。例如,2017年強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“放管服”改革、國(guó)資國(guó)企、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財(cái)稅體制改革等方面的信息公開(kāi)。

三是“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)和渠道初步建立。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛運(yùn)用,政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)更加多元化,新媒體得到廣泛應(yīng)用,政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信逐步成為政務(wù)公開(kāi)的主渠道之一。政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論機(jī)制不斷健全。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),92%的國(guó)務(wù)院部門(mén)、87%的省級(jí)政府在出臺(tái)政策時(shí),實(shí)現(xiàn)解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽,解讀材料在文件公布后3個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)發(fā)布;有51家國(guó)務(wù)院部門(mén)、30家省級(jí)政府對(duì)公開(kāi)的重大政策,通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、設(shè)立微博微信專(zhuān)題等方式集中發(fā)布,不少地方政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好“第一解讀人”[13]。基本形成了信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)相銜接配套的公開(kāi)流程,并在信息公開(kāi)領(lǐng)域引入第三方評(píng)估的機(jī)制。事實(shí)上,政府部門(mén)早在2014年開(kāi)始就已“試水”引入第三方評(píng)估和“曬成績(jī)單”的大眾評(píng)估[14]。

三、當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)體系存在的問(wèn)題

目前政務(wù)公開(kāi)工作取得的成效體現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)體系的逐步建立和完善。但由于主客觀因素的制約,導(dǎo)致一些地區(qū)和部門(mén)政務(wù)公開(kāi)的思想認(rèn)識(shí)不到位、能力水平有待提高、監(jiān)督保障機(jī)制沒(méi)有充分落實(shí)等問(wèn)題。

(一)政務(wù)公開(kāi)發(fā)展水平不均衡

由于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡,導(dǎo)致一些地區(qū)群眾的政務(wù)公開(kāi)和法治意識(shí)薄弱,一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的重要性認(rèn)識(shí)不到位,將其作為一項(xiàng)事務(wù)性工作,沒(méi)有從轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)[15],導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足,不愿意在公開(kāi)方面突破重點(diǎn)和難點(diǎn)。一些地區(qū)則公開(kāi)的主體動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)、水平不高,導(dǎo)致公開(kāi)的廣度和深度不夠等[16]。同時(shí),在一些縣(市)區(qū)政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)行又多以政策文件形式為主,對(duì)受眾的要求比較高,導(dǎo)致這些地區(qū)的社會(huì)公眾政治參與意識(shí)不濃、參與熱情不高,不能有效互動(dòng)和參與。這種不均衡現(xiàn)象導(dǎo)致了政務(wù)公開(kāi)主體的主動(dòng)性不強(qiáng),群眾的參與度不夠,兩者相互作用,導(dǎo)致落后地區(qū)的公開(kāi)工作不受重視,公開(kāi)的地區(qū)差異化加大。同時(shí),主體與客體的動(dòng)力不足不僅表現(xiàn)在工作實(shí)行的不到位,還包括主體的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)等意識(shí)不足,形成惡性循環(huán)。

(二)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容與機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

現(xiàn)階段政務(wù)公開(kāi)沒(méi)有明確且統(tǒng)一的法律法規(guī)文件,缺乏立法保障,導(dǎo)致其內(nèi)容不夠全面,政府部門(mén)的公開(kāi)清單不夠細(xì)化,公開(kāi)的對(duì)象沒(méi)有擴(kuò)展到公檢、司法和事業(yè)單位等部門(mén)。中央針對(duì)政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展出臺(tái)了許多指導(dǎo)性文件和方案政策,卻沒(méi)有形成規(guī)范性的制度,地方政府的執(zhí)行力度和執(zhí)行過(guò)程就會(huì)出現(xiàn)差異,達(dá)不到文件中的要求,形成公開(kāi)內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng),形式不接地氣,回應(yīng)“模式化”等問(wèn)題,導(dǎo)致政府公信力受損。同時(shí),政務(wù)公開(kāi)的渠道載體建設(shè)程度有差距,有的地方政務(wù)公開(kāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不一致,機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一致,機(jī)構(gòu)職能也不一致,政務(wù)公開(kāi)工作推進(jìn)的難度比較大。地方機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng),機(jī)構(gòu)不固定,兼職人員多,公開(kāi)工作的連續(xù)性、專(zhuān)業(yè)性難以保證,便會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系不緊密,信息的共享滯后,部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)成本增加,政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)發(fā)揮整體性的作用下降。

(三)政務(wù)公開(kāi)體系缺乏有效的保障機(jī)制

在地方操作層面,政務(wù)公開(kāi)工作的制度建設(shè)相對(duì)滯后,公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、時(shí)限、載體等缺乏統(tǒng)一、明確的制度規(guī)范,導(dǎo)致政務(wù)公開(kāi)工作的隨意性比較大。同時(shí),制度與操作流程的設(shè)置不夠綠色、人性化,沒(méi)有最大程度上達(dá)到便民利民。在財(cái)政投入上,一些地方和部門(mén)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作不夠重視,沒(méi)有將政務(wù)公開(kāi)納入日常工作來(lái)研究部署,對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的財(cái)政投入不夠,政務(wù)公開(kāi)工作宣傳、運(yùn)轉(zhuǎn)、培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)得不到有效保障,不利于主體人員的工作積極性。在考核監(jiān)督措施的落實(shí)上,一些地方政府對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行有效的績(jī)效考核,對(duì)于違反政務(wù)公開(kāi)工作規(guī)定,造成不良社會(huì)影響也沒(méi)有相應(yīng)的問(wèn)責(zé)追責(zé)措施。對(duì)于事前的決策、事中的實(shí)施、事后的監(jiān)督等公開(kāi)流程也沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制來(lái)保障其順利實(shí)施。

四、政務(wù)公開(kāi)體系的路徑創(chuàng)新

十八屆五中全會(huì)提出,“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念”,這為完善政務(wù)公開(kāi)體系提供了路徑和方向。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)體系建設(shè),需要以創(chuàng)新為動(dòng)力,以協(xié)調(diào)為支撐,以綠色為方向,以開(kāi)放為源泉,以共享為目標(biāo),給國(guó)家治理、人民福祉和政府公信力提升帶來(lái)效益。

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,激發(fā)政務(wù)公開(kāi)工作的主體活力

創(chuàng)新發(fā)展是動(dòng)力,在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,政務(wù)公開(kāi)工作要堅(jiān)持依靠創(chuàng)新來(lái)激發(fā)主體的活力與動(dòng)力,營(yíng)造良好氛圍,用創(chuàng)新引領(lǐng)公開(kāi)工作的理念、制度、政策的持續(xù)更新。各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新要求,樹(shù)立新理念,變“被動(dòng)公開(kāi)”為“主動(dòng)公開(kāi)”,變“能不公開(kāi)盡量不公開(kāi)”為“以公開(kāi)為常態(tài),不公開(kāi)為例外”。首先,需要轉(zhuǎn)變地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)工作人員的觀念,通過(guò)加強(qiáng)教育、宣傳等方式增加群眾對(duì)政務(wù)的了解與支持。然后,根據(jù)中央出臺(tái)的新舉措來(lái)指導(dǎo)地方政務(wù)公開(kāi)制度的建設(shè),通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)激發(fā)活力和動(dòng)力,推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作持續(xù)發(fā)展。同時(shí),繼續(xù)深化行政體制改革,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù);依靠互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù),發(fā)展有序的在線民主,把互聯(lián)網(wǎng)上的“批判文化”“牢騷文化”變成“獻(xiàn)策文化”,形成公共政策的眾創(chuàng)機(jī)制,眾創(chuàng)格局;通過(guò)公開(kāi)收集民眾的意見(jiàn)建議來(lái)創(chuàng)新政策,使公共政策更多更好地反映民生問(wèn)題,解決民生問(wèn)題。

(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,完善政務(wù)公開(kāi)工作的體制機(jī)制

協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵,全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作,關(guān)鍵在于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)體系全方位、均衡化、可持續(xù)的發(fā)展,利用體制機(jī)制的健全來(lái)推動(dòng)區(qū)域之間的差異和規(guī)范化。首先,建立一套“上下一致、左右平衡、縱向到底、橫向到邊”的工作機(jī)制,從頂層設(shè)計(jì)著手,建立健全縱向?qū)凇M向協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,全面規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置,從上到下統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)職能,確保各地政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,政府在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中必須設(shè)置科學(xué)的法律制度,否則,政府會(huì)陷入“塔西佗陷阱”,公信力會(huì)嚴(yán)重受損,制定的政策難以推行。2014年國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》修訂工作并列入國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃。通過(guò)修訂,將解決原條例在實(shí)踐中暴露的問(wèn)題,科學(xué)設(shè)定相關(guān)法律程序依據(jù),為提高政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和實(shí)效提供科學(xué)的法治保障。同時(shí),對(duì)政府網(wǎng)站信息互動(dòng)建設(shè)、行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)微博微信等新媒體運(yùn)用建立完善相應(yīng)的制度規(guī)范,并加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè),避免政務(wù)公開(kāi)工作單兵突進(jìn)。最后,各級(jí)黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督考核和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì),完善責(zé)任追究制度,確保政務(wù)公開(kāi)依法依規(guī)運(yùn)行。

(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展,營(yíng)造政務(wù)公開(kāi)工作的和諧環(huán)境

綠色發(fā)展是方向,綠色發(fā)展的本質(zhì)是人與環(huán)境的和諧,資源的可持續(xù)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),需要堅(jiān)持以人為本,營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)政府與民眾關(guān)系的綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。首先,把人民群眾關(guān)心的事情作為政務(wù)公開(kāi)工作的重點(diǎn),使群眾想了解的信息,特別是與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)能夠便捷地獲取。應(yīng)主動(dòng)定時(shí)、定點(diǎn)發(fā)布與群眾生活相關(guān)的資訊,如環(huán)境保護(hù)信息,食品藥品監(jiān)管信息公共服務(wù)信息等,實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)性、便民性。其次,隨著公眾文化素質(zhì)的提高,特別是法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),依申請(qǐng)公開(kāi)信息量大幅增長(zhǎng),行政復(fù)議、行政訴訟量大幅增加,申請(qǐng)信息內(nèi)容逐漸細(xì)化。各政府部門(mén)應(yīng)換位思考,以人為本,完善依申請(qǐng)公開(kāi)的制度體系,健全依申請(qǐng)公開(kāi)的工作機(jī)制,規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)的行為,保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),提升政府權(quán)威性和公信力。最后,政務(wù)輿情應(yīng)對(duì)是對(duì)政府及其部門(mén)政務(wù)公開(kāi)能力的集中檢驗(yàn),是提升政府治理能力的內(nèi)在要求,應(yīng)明確輿情回應(yīng)責(zé)任制,強(qiáng)化輿情收集監(jiān)測(cè),做好判斷處置,及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,引導(dǎo)輿論正確導(dǎo)向。

(四)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展,拓寬政務(wù)公開(kāi)工作的平臺(tái)領(lǐng)域

開(kāi)放發(fā)展是源泉,全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),要以開(kāi)放的理念和姿態(tài),借助社會(huì)和媒體的力量,運(yùn)用新的技術(shù)手段和人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的政務(wù)公開(kāi)的新理念和新經(jīng)驗(yàn),形成政務(wù)公開(kāi)工作的合力和源頭活水。首先,發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用,整合政府網(wǎng)站信息資源,將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開(kāi)平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。其次,通過(guò)善待媒體、善用媒體,把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶,運(yùn)用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息,解讀政策,引領(lǐng)社會(huì)輿論。積極運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體,擴(kuò)大政府信息公開(kāi)傳播范圍,規(guī)范政務(wù)新媒體平臺(tái)的內(nèi)容編發(fā)程序和公眾問(wèn)詢(xún)答復(fù)程序,配備專(zhuān)人進(jìn)行管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。實(shí)踐證明,只有堅(jiān)持開(kāi)放聯(lián)動(dòng),拓寬政務(wù)公開(kāi)的平臺(tái)領(lǐng)域,才能全方位提升政務(wù)公開(kāi)水平。政務(wù)公開(kāi)要發(fā)展壯大、規(guī)范運(yùn)行,必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、手段信息化、理念開(kāi)放化的潮流,準(zhǔn)確把握并學(xué)習(xí)國(guó)際國(guó)內(nèi)政務(wù)公開(kāi)發(fā)展的先進(jìn)理念,深化認(rèn)識(shí)政務(wù)公開(kāi)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,用開(kāi)放發(fā)展的理念引領(lǐng)政務(wù)公開(kāi)的深刻變革。

(五)堅(jiān)持共享發(fā)展,提升政務(wù)公開(kāi)工作的能力水平

共享發(fā)展是目標(biāo),全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),歸根結(jié)底是要讓人民群眾共享政府信息和數(shù)據(jù)公開(kāi)的成果。首先,推廣政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化,可以使政務(wù)公開(kāi)工作有衡量、評(píng)估、考核的尺度和依據(jù),有利于不同地區(qū)、部門(mén)信息整合,促進(jìn)信息共享。地方各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)依法制定政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單,細(xì)化明確不予公開(kāi)范圍,有序規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi),實(shí)現(xiàn)目錄標(biāo)準(zhǔn)化管理。然后,擴(kuò)大政務(wù)活動(dòng)公眾參與。政務(wù)公開(kāi)工作要適應(yīng)公眾信息需求變化,在供給側(cè)做出改變。研究探索不同層級(jí)、不同領(lǐng)域公眾參與的事項(xiàng)種類(lèi)和方式,搭建政民互動(dòng)平臺(tái),擴(kuò)大公眾參與范圍,增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。最后,推進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)交流。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),鼓勵(lì)工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育,提高專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、交流合作等形式,吸納社會(huì)上具備較高專(zhuān)業(yè)能力的優(yōu)秀人才投身政務(wù)公開(kāi)工作。通過(guò)引入第三方評(píng)估模式,對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)工作業(yè)務(wù)考核,不斷提升政務(wù)公開(kāi)工作專(zhuān)業(yè)化水平。

筆者認(rèn)為政務(wù)公開(kāi)體系可以根據(jù)實(shí)際的需要?jiǎng)澐譃椴煌瑢蛹?jí)、不同主體的系統(tǒng),如鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)體系、縣市級(jí)體系,或者法院體系、政協(xié)體系等。其中的要義在于將這一體系看作一個(gè)獨(dú)立、完善的運(yùn)作體系,同時(shí)又是與其他體系相互聯(lián)系、相互影響的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),無(wú)數(shù)相互作用的小體系形成大的政務(wù)公開(kāi)體系。而五大發(fā)展理念的內(nèi)涵符合政務(wù)公開(kāi)體系的理論需要,運(yùn)用這一新思路指導(dǎo)每一體系的運(yùn)作,體系與體系之間的作用,為有效解決現(xiàn)階段政務(wù)公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題提供新方向,形成更加和諧,完善的政務(wù)公開(kāi)體系。

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Optimizing the Government Affair Open System Based on Five Development Ideas

HUANG Shi-jin

(School of Public Administration,Hunan Normal University,Changsha,Hunan 410081,China)

D63

A

1672-934X(2017)05-0122-06

10.16573/j.cnki.1672-934x.2017.05.018

2017-07-16

黃世瑾(1990-),女,湖南長(zhǎng)沙人,碩士研究生,研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。