楊林芳

摘要：近年來，大量民辦高校隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷涌現(xiàn)，由于我國的教育法規(guī)定，民辦性質(zhì)的高校需要以獨(dú)自籌措經(jīng)費(fèi)為主，國家財(cái)政撥款為輔的進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的籌措。在這個(gè)規(guī)定的要求下，民辦高校必須實(shí)現(xiàn)對學(xué)校的預(yù)算進(jìn)行管理，這是民辦高校實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，因此，如何實(shí)現(xiàn)民辦高校預(yù)算管理制度的優(yōu)化，對于民辦高校的可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響，本文就民辦高校預(yù)算管理進(jìn)行研究，期望提出對于民辦高校預(yù)算優(yōu)化的建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校；預(yù)算管理；優(yōu)化

目前，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育也隨這種發(fā)展產(chǎn)生了巨大變化，在這個(gè)過程中，大量的民辦高校的涌現(xiàn)，對于我國高等教育的多樣化發(fā)展具有重要的作用。在此背景下，教育部頒布了相關(guān)的法律政策，為民辦高校的發(fā)展提供了法律的保障，但是在現(xiàn)有的市場機(jī)制下，我國的民辦高校需要進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理制度，才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，符合現(xiàn)代化社會(huì)對于民辦教育的要求。

一、民辦高校預(yù)算管理的重要性

民辦高校的主要經(jīng)費(fèi)來源于學(xué)校獨(dú)自籌措，以及來自于政府的財(cái)政撥款，但是相對于公立學(xué)校來說，民辦高校的來源于政府的財(cái)政撥款較少。因此，民辦高校的預(yù)算管理對于學(xué)校的發(fā)展具有重要的作用。民辦高校預(yù)算管理的目標(biāo)就是將現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)，包括來源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，以及學(xué)校對于教學(xué)科研的投入和維持學(xué)校正常運(yùn)行的一系列開支進(jìn)行合理的調(diào)配，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有資金的控制和規(guī)劃。由于民辦高校的資金來源較為單一，因此就需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對于預(yù)算管理的優(yōu)化。

另外，民辦高校對預(yù)算進(jìn)行管理是學(xué)校正常進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，預(yù)算管理的優(yōu)劣直接影響著學(xué)校的財(cái)務(wù)工作的發(fā)展，在民辦高校中的預(yù)算管理活動(dòng)能夠?qū)τ趯W(xué)校的教學(xué)、科研等方面產(chǎn)生促進(jìn)作用，還能夠?qū)崿F(xiàn)一定的社會(huì)效益，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且在實(shí)行預(yù)算管理的過程中，還能夠有效的對民辦高校的校產(chǎn)和資源進(jìn)行監(jiān)控，由于現(xiàn)有地民辦高校在辦學(xué)的過程中最大的風(fēng)險(xiǎn)就是資源和財(cái)務(wù)，實(shí)行預(yù)算管理后，能夠在預(yù)算的分析、編制以及評價(jià)過程中，對于學(xué)校的資源、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)控，降低學(xué)校在辦學(xué)過程中的財(cái)務(wù)和資源風(fēng)險(xiǎn)。

最后，民辦高校實(shí)行預(yù)算管理還能有效的在學(xué)校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的落實(shí)，因?yàn)樵陬A(yù)算的過程中，需要對于學(xué)校的資源進(jìn)行劃分，當(dāng)資源劃歸學(xué)校的各個(gè)負(fù)責(zé)人之后，意味著各個(gè)分部的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)一同對于共享的資源承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。尤其是通過預(yù)算管理，將資源劃分之后，在落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，還能夠有效的調(diào)動(dòng)學(xué)校師生以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的積極性，實(shí)現(xiàn)民辦高校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行。

二、民辦高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀

對于民辦高校來說，預(yù)算管理是其工作的重點(diǎn)內(nèi)容，但是在實(shí)際工作中，較多的民辦高校對于預(yù)算的管理效果并不好，尤其是在實(shí)行的過程中，存在著較多的問題。

（一）預(yù)算分析缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)

對于預(yù)算的分析需要根據(jù)學(xué)校的未來發(fā)展戰(zhàn)略制定，但現(xiàn)有的部分民辦高校在預(yù)算分析的過程中，與學(xué)校整發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)度不高，這樣的預(yù)算分析，不僅是無法滿足學(xué)校預(yù)算管理的目的，同樣在發(fā)展的過程中經(jīng)不起市場機(jī)制的考驗(yàn)。民辦高校的發(fā)展戰(zhàn)略是與學(xué)?，F(xiàn)有的資源整體相關(guān)的，在此基礎(chǔ)上制定學(xué)校的預(yù)算安排，能夠保證學(xué)校的資源的合理利用。但是現(xiàn)有的部分民辦高校忽視戰(zhàn)略發(fā)展的需要，制定的預(yù)算計(jì)劃僅僅是短期的預(yù)算，不能保證學(xué)校的未來發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)算之間的銜接，導(dǎo)致現(xiàn)有的預(yù)算缺乏發(fā)展的彈性，在市場發(fā)生變化時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作的有效推進(jìn)。

（二）預(yù)算編制方法隨意

對于預(yù)算的編制有一系列相關(guān)的規(guī)章，但是在民辦高校的預(yù)算編制過程中，對于其中的環(huán)節(jié)不夠重視，導(dǎo)致編制出的預(yù)算計(jì)劃具有隨意性。在對現(xiàn)有的民辦高校財(cái)務(wù)審查的過程中，發(fā)現(xiàn)民辦高校存在“小金庫”的現(xiàn)象，并且?guī)缀醪煌潭鹊拇嬖谶@種問題。尤其是對于公辦學(xué)校的二級學(xué)院，在資源分配的過程中，其中的部分利益團(tuán)體在分配資源的過程中截留收入，導(dǎo)致整個(gè)民辦高校的資金流動(dòng)中出現(xiàn)外流的現(xiàn)象。尤其是一些民辦高校在預(yù)算編制的過程中，對于“零基預(yù)算法”的重視程度不夠，編制方法老舊，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)算的準(zhǔn)確性。尤其是使用上一年度的編制標(biāo)準(zhǔn)作為本年度的預(yù)算編制的依據(jù)，容易出現(xiàn)預(yù)算過高的現(xiàn)象，并且造成一定程度上的資源浪費(fèi)。

（三）缺乏預(yù)算監(jiān)控體系

預(yù)算管理過程中，預(yù)算的監(jiān)控和評價(jià)具有重要的作用?，F(xiàn)有較多的民辦高校在預(yù)算管理上存在問題的主要原因，就是來自于監(jiān)控體系的缺陷。預(yù)算監(jiān)控的關(guān)鍵在于在民辦高校內(nèi)部建立起一整套的激勵(lì)和約束機(jī)制，并在預(yù)算實(shí)行的過程中逐級展開，從上之下層次監(jiān)督，并且對于民辦高校的經(jīng)營活動(dòng)、教育科研活動(dòng)以及投資活動(dòng)等都要進(jìn)行預(yù)算的監(jiān)控，才能保證預(yù)算的正確使用，并在一定程度上降低預(yù)算浪費(fèi)的情況。

三、民辦高校預(yù)算管理的優(yōu)化

（一）樹立新的預(yù)算管理觀念

在民辦高校預(yù)算管理的過程中，需要保證預(yù)算是在學(xué)校未來發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上制定，由于預(yù)算管理是對于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行，是數(shù)字化放映學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃，因此，在學(xué)校編制預(yù)算計(jì)劃之前，需要對于學(xué)校內(nèi)部的資源和外部的環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)研，明確學(xué)校未來發(fā)展的方向，制定學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)，這樣才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校的預(yù)算與學(xué)校的發(fā)展一致，能在一定程度上降低預(yù)算編制的盲目性。尤其是能夠保證學(xué)校的預(yù)算在學(xué)校發(fā)展的過程中戰(zhàn)略一致，前后有效銜接，不會(huì)出現(xiàn)隨著時(shí)間的變化發(fā)生錯(cuò)位現(xiàn)象，并能夠在市場發(fā)展中，經(jīng)受住考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

在樹立預(yù)算管理理念的過程中，還需要將預(yù)算管理落到“地上”，也就是確保預(yù)算管理能夠落實(shí)到各個(gè)部分，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和義務(wù)的結(jié)合，并能夠?qū)碛械馁Y源負(fù)責(zé)，合理利用資源。

（二）堅(jiān)持全面整合預(yù)算內(nèi)容

對于高校的預(yù)算，無論是民辦高校還是公辦學(xué)校，大體內(nèi)容一致，包括學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研預(yù)算以及基礎(chǔ)建設(shè)投資預(yù)算等幾個(gè)方面。民辦高校在對學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理制度進(jìn)行優(yōu)化的過程中，需要堅(jiān)持“大預(yù)算”的原則，對于學(xué)校的每一個(gè)部門、活動(dòng)以及項(xiàng)目都要有明確的依據(jù)，對于不同學(xué)科和不同時(shí)期的預(yù)算，也要遵循客觀的規(guī)律，全面考慮學(xué)校的發(fā)展，不只是著眼于部分，這樣才能實(shí)現(xiàn)民辦高校預(yù)算內(nèi)容的一體化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的系統(tǒng)性。

（三）提高預(yù)算執(zhí)行能力

民辦高校能否在學(xué)校的發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃，主要的影響因素就在于學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行能力。對于民辦高校來講，學(xué)校的預(yù)算制定之后，在實(shí)行的過程中不允許調(diào)整，因此，一旦民辦高校的預(yù)算經(jīng)過審核，財(cái)務(wù)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行的過程中，學(xué)校的發(fā)展會(huì)隨著時(shí)間的變化產(chǎn)生調(diào)整的時(shí)候，需要在學(xué)校的理事會(huì)或者董事會(huì)同意批準(zhǔn)才可以進(jìn)行。所以，民辦高校的預(yù)算執(zhí)行能力的提高有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃，并能夠保證學(xué)校的戰(zhàn)略逐步實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

預(yù)算管理對于民辦高校的發(fā)展具有重要的作用，是提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理能力的方法，對于預(yù)算的管理需要在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，依據(jù)科學(xué)合理的規(guī)律制定。但是我國的民辦高校事業(yè)還處于起始階段，對于民辦高校的預(yù)算管理還是在探索的過程，可以在對預(yù)算管理時(shí)借鑒相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，制定科學(xué)有效的預(yù)算計(jì)劃，合理的控制調(diào)整民辦高校的資源，控制民辦高校的辦學(xué)成本，實(shí)現(xiàn)民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展。

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