■ 薛學軒 張明建

四川：為規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理開“良藥”

■ 薛學軒 張明建

日前，《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）出臺?！豆芾磙k法》從規(guī)劃選址、勘察設(shè)計、建設(shè)施工等方面對農(nóng)村住房建設(shè)進行了規(guī)范，將于3月1日在四川省正式實施。多年來，四川省農(nóng)村住房沒有納入統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)管理，導致規(guī)劃缺少、監(jiān)管缺位、法規(guī)缺失。房屋建在哪兒？怎么建？建啥樣？全由住房者說了算，建房過程處于無序狀態(tài)?！豆芾磙k法》開出“良藥”，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)和管理，提高農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量，增強農(nóng)村住房抗震設(shè)防和抵御自然災(zāi)害的能力，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。

治“無序狀態(tài)”亂象。《管理辦法》明確農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)管程序，落實監(jiān)管人員及工作職責，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村住房建設(shè)管理工作，擔當起本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導和監(jiān)督管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃管理的實施主體，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、民政、財政、國土資源、環(huán)境保護、水利、林業(yè)、防震減災(zāi)等部門依法負責對農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

治“規(guī)劃缺少”亂象。規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平，《管理辦法》集科學性、操作性、嚴肅性和多樣性于一體，明確規(guī)定農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，并根據(jù)需要合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃，科學選址，充分利用原有宅基地、空閑地和其它未利用地，禁止占用基本農(nóng)田、飲用水源保護區(qū)，避免占用耕地、天然林地、公益林地。合理避讓地震活動斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害防患區(qū)、山洪災(zāi)害危險區(qū)和行洪泄洪通道。強調(diào)制定規(guī)劃時，必須把握三個原則：打破簡單圍繞公路建設(shè)的“夾皮溝”，提高村莊布局水平；打破整齊劃一沒有特色的“軍營式”，提高村落規(guī)范水平；打破千篇一律高樓公寓式的“火柴盒”，提高民居設(shè)計水平。

治“勘察設(shè)計”亂象?！豆芾磙k法》要求，對新建、改建、擴建農(nóng)村住房的施工人員和施工單位，應(yīng)當根據(jù)建房地塊的地質(zhì)條件，選用適合修建農(nóng)村住房的天然地基持力層，對地基地質(zhì)進行必要的勘察驗證，依照技術(shù)規(guī)范要求選擇地基基礎(chǔ)形式和埋置深度，按照國家和省發(fā)布的農(nóng)村建筑設(shè)計技術(shù)規(guī)范和標準要求辦理施工許可，嚴格執(zhí)行《中國地震參數(shù)區(qū)劃圖》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術(shù)規(guī)程》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計技術(shù)導則》《四川省農(nóng)村住房建筑抗震構(gòu)造圖集》等技術(shù)導則的規(guī)定。

治“監(jiān)管缺位”亂象?！豆芾磙k法》一是強調(diào)技術(shù)服務(wù)，要求住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當組織指導農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作，或者政府購買服務(wù)等方式對農(nóng)村住房建設(shè)進行現(xiàn)場技術(shù)指導；二是提出農(nóng)村住房建設(shè)可以采取統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，村民聯(lián)合建設(shè)，村民自主建設(shè)等方式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與縣（市、區(qū)）國土資源、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當公布規(guī)劃許可占用宅基地面積，總建筑面積（包括建筑層數(shù)附屬設(shè)施建筑面積）標準，并作為村務(wù)公開的內(nèi)容。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對建筑材料質(zhì)量進行監(jiān)管；三是要求把好竣工質(zhì)量驗收關(guān)口，市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當制定農(nóng)村住房建設(shè)竣工質(zhì)量驗收具體辦法，對農(nóng)村住房的實體質(zhì)量進行查驗，形成驗收結(jié)論。農(nóng)村住房質(zhì)量竣工驗收合格后，依法辦理農(nóng)村住房所有權(quán)登記以及宅基地使用權(quán)登記；四是加強對老舊農(nóng)村住房安全管理，落實農(nóng)村老舊住房安全監(jiān)督管理職責，建立安全巡查制度，組織提供技術(shù)力量，開展農(nóng)村老舊危險住房安全排查，并采取有效措施，排除安全隱患。

治“法規(guī)缺失”亂象。《管理辦法》明確農(nóng)村住房建設(shè)承攬人有下列行為之一的實行追責：不按施工圖紙施工或者擅自變更設(shè)計圖紙的，不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的，不按規(guī)定提供施工記錄或者施工資料的，不接受監(jiān)督管理或者發(fā)現(xiàn)安全隱患不及時整改、造成質(zhì)量安全事故的，農(nóng)村住房竣工后未依照本辦法規(guī)定參加竣工驗收的，依法責令限期整改；情節(jié)嚴重的，對主要責任人罰款；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

《管理辦法》正本清源，對農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量、技術(shù)培訓、安全責任、濫用職權(quán)、違反廉政規(guī)定等方面均提出了整治要求，并納入目標考核，使之常態(tài)化、精細化和法制化，保證《管理辦法》的實效性和權(quán)威性。

（作者單位：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息中心）