劉旭科　王鈞強　趙虎生

摘要 針對陜西省寶雞市目前的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在問題，通過系列專題調(diào)研和分析報告，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了寶雞市種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的思路和目標，以及推廣相應(yīng)的新優(yōu)技術(shù)和保障措施。

關(guān)鍵詞 種植業(yè)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；新優(yōu)技術(shù)；保障措施；陜西寶雞

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0249-02

Abstract In view of current situation and problems of grain-production in Baoji City of Shaanxi Province，a series of special field survey and analysis reports were made.The way of adjustment thinking and targets for planting industry structure were proposed by centering on structural reform of the supply for agricultural production，in addition，new high-technology as well as safeguard mechanism was popularized.

Key words plant production；structure optimization；new high-technology；safeguard mechanism；Baoji Shaanxi

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。2004—2015年，我國糧食生產(chǎn)在“天幫忙、人努力”下，通過實施一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策和重大農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)了十二連豐，保證了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的國家糧食戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。2015年下半年以來，國際國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品特別是玉米價格大幅下跌，造成寶雞市種糧群眾收入大幅降低，對種糧積極性影響很大。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)改革，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。為此，組織有關(guān)技術(shù)人員對寶雞市糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化開展系列專題調(diào)研，通過走訪農(nóng)戶、召開座談會、發(fā)放問卷等形式，探索出了寶雞市糧食種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展思路、總體目標和保障措施。

1 寶雞市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

寶雞市是陜西省重要的糧食生產(chǎn)基地。全市糧食面積常年保持在33.33萬hm2以上，產(chǎn)量達到140萬t以上，產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25%以上。2015年全市糧食種植面積33.22萬hm2，總產(chǎn)149.65萬t。在全市糧食結(jié)構(gòu)中，小麥、玉米和雜糧面積分別為18.69萬、12.55萬、2.01萬hm2，在總面積中占比分別為56.3%、37.8%、6.1%；小麥、玉米和雜糧總產(chǎn)分別為84.53萬、61.23萬、3.89萬t，在糧食總產(chǎn)中的占比分別為56.5%、40.9%、2.6%；平均產(chǎn)量分別為4 485.00、5 040.15、1 939.50 kg/hm2，單產(chǎn)之比為2.31∶2.60∶1.00。小麥和玉米是寶雞市兩大主要糧食作物，種植面積和產(chǎn)量均占全市糧食總量的90%以上。雖然寶雞市糧食生產(chǎn)取得了一定成效，但還存在一些亟待解決的問題。

1.1 糧食產(chǎn)業(yè)在家庭收入中的占比不高

據(jù)抽樣調(diào)研，由于生產(chǎn)成本高、效益低，常種植小麥純收入不足3 000元/hm2，玉米純收入4 500元/hm2左右。但在2015年玉米價格大幅下滑的情況下，種植玉米已無利可圖。大多數(shù)農(nóng)戶目前糧食生產(chǎn)的目的僅作為滿足日常消費的口糧需求，糧食收入僅占家庭收入的不到20%，已不是家庭收入主要來源，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性不高。

1.2 糧食產(chǎn)業(yè)呈粗放化、兼業(yè)化狀態(tài)

農(nóng)田設(shè)施缺乏有效管護，先進增產(chǎn)技術(shù)覆蓋率不高。糧食產(chǎn)品質(zhì)量不高、商品率低，市場競爭力不高，目前全市糧食優(yōu)質(zhì)專用面積僅占50%，商品率不足45%。

1.3 糧食結(jié)構(gòu)不合理

玉米面積相對較大，專用優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)雜糧以及馬鈴薯等面積不大，2015年雜糧種植面積1.97萬hm2，總產(chǎn)4.5萬t，僅占全年糧食種植總面積和總產(chǎn)量的6%、3%。

2 糧食結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思路、目標與原則

2.1 發(fā)展思路

堅持以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做到有調(diào)有保、有擴有壓。糧食生產(chǎn)重點是?？诩Z、調(diào)玉米，集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米和名優(yōu)雜糧。在小麥上，把優(yōu)質(zhì)專用作為主攻方向，總結(jié)完善發(fā)展模式，依托加工企業(yè)、專業(yè)合作組織擴大訂單小麥面積，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；因地制宜適當擴大旱地正茬小麥種植面積。在玉米上，適度調(diào)減規(guī)模，穩(wěn)定春玉米區(qū)高產(chǎn)田，壓縮低產(chǎn)田。擴種馬鈴薯、豆類、蕎麥等小雜糧，開展糧改飼試點；在夏玉米上，在水肥條件較好的地區(qū)采取“企業(yè)+專業(yè)合作社”的形式，發(fā)展訂單飼用玉米，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的產(chǎn)業(yè)格局。在渭北旱塬地試行輪作休耕，或者種植綠肥，培肥地力[1-3]。

2.2 總體目標

在保持糧食生產(chǎn)總量平衡的基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)糧食種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。到2020年，全市調(diào)減夏玉米種植面積2萬hm2、春玉米6 666.67 hm2，增加山旱地小麥面積6 666.67 hm2，增擴大豆雜糧類和青貯玉米等飼草作物3 333.33 hm2。全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在135萬t左右，其中小麥總產(chǎn)穩(wěn)定在85萬t。

2.3 調(diào)整原則

2.3.1 節(jié)本增效、提質(zhì)增效。在糧食主產(chǎn)區(qū)，緊緊圍繞良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)集成、水肥資源高效利用等，集中開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和旱作節(jié)水技術(shù)研究，形成實用技術(shù)深度融合、關(guān)鍵增效措施明確、農(nóng)事操作簡便的綠色技術(shù)模式，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率[4-6]。2.3.2 培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織。通過政策扶持和補貼激勵，扶持種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的糧食生產(chǎn)新機制和新模式。以公共服務(wù)機構(gòu)為依托，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的綜合配套服務(wù)體系，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等社會化服務(wù)。

2.3.3 提高資源利用率。推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地等技術(shù)，減少資源消耗，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥“零增長”；推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)變廢為寶、綜合利用，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 糧食區(qū)域布局與品種布局規(guī)劃

綜合考慮寶雞市自然生態(tài)條件、生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，明確不同區(qū)域的糧食作物布局，形成區(qū)域優(yōu)勢明顯的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

3.1 區(qū)域布局

3.1.1 小麥-玉米糧食主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)區(qū)域農(nóng)田水利設(shè)施和光熱資源特點，在陳倉、眉縣、扶風、岐山、鳳翔縣川塬灌區(qū)建設(shè)5.33萬hm2旱澇保收的小麥和夏玉米糧食主產(chǎn)區(qū)，小麥平均產(chǎn)量6 t/hm2，玉米平均產(chǎn)量7 500 kg/hm2。

3.1.2 優(yōu)質(zhì)小麥主產(chǎn)區(qū)。在鳳翔、岐山、扶風、陳倉、眉縣、金臺、高新區(qū)的塬旱地建立10萬hm2的正茬小麥主產(chǎn)區(qū)，以發(fā)展強筋小麥為主，平均產(chǎn)量5 250 kg/hm2。

3.1.3 山旱地小麥主產(chǎn)區(qū)。在麟游、隴縣、千陽和西山地區(qū)發(fā)展旱地小麥3.33萬hm2，推廣抗旱、抗寒和正茬小麥栽培技術(shù)為主，平均產(chǎn)量4 500 kg/hm2。

3.1.4 春玉米主產(chǎn)區(qū)。在隴縣、千陽、麟游發(fā)展以地膜覆蓋為主的春玉米生產(chǎn)1萬hm2，平均產(chǎn)量8 250 kg/hm2。

3.1.5 優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)區(qū)。在塬旱地發(fā)展青貯玉米、豆類等夏雜作物及短期蔬菜為主的雜糧休閑輪休區(qū)6 666.67 hm2，平均產(chǎn)量2 250 kg/hm2。

3.2 品種布局

在小麥上，川道灌區(qū)高水肥地種植小偃22號、西農(nóng) 979，川塬灌區(qū)低水肥地種植小偃22號、西農(nóng)20，塬區(qū)和山區(qū)臺塬種植長旱58、長航一號、銅麥6號，在川塬訂單小麥區(qū)域種植鄭麥366、西農(nóng)979、西農(nóng)20、陜農(nóng)33、武農(nóng)6號和普冰9946等品種。在玉米上，春播區(qū)種植正大12、陜單 609、榆單9號，夏播區(qū)種植浚單20、鄭單958、陜科6號，畜牧生產(chǎn)區(qū)，青貯玉米種植雅玉8號、秦龍青貯1號。馬鈴薯上，種植紫花白、隴薯10號、延薯4號。大豆種植臨豆9號、中黃13。蕎麥種植榆蕎1號、榆蕎2號。

4 推廣新優(yōu)技術(shù)與提高生產(chǎn)效益的措施

4.1 推廣地膜覆蓋技術(shù)

地膜覆蓋栽培作為一種保護性栽培技術(shù)，可以改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，具有顯著提高地溫和保墑作用。在玉米、馬鈴薯、小麥上采用地膜覆蓋后，產(chǎn)量均提高20%以上，被譽為一場農(nóng)業(yè)白色革命。在寶雞市種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)上，要盡量增加地膜覆蓋面積，保持地膜玉米面積，在山區(qū)小麥、馬鈴薯和雜糧上，盡可能擴大地膜覆蓋面積，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

4.2 采用配方施肥，推廣緩控釋肥料

配方施肥是根據(jù)作物需肥規(guī)律和土壤供肥狀況科學用肥，實現(xiàn)經(jīng)濟合理的目的。寶雞市測土配肥項目實施以來，已全面完成了不同類型土壤養(yǎng)分測定，提出了不同區(qū)域和作物類型的配肥方案。目前，農(nóng)企對接，推廣應(yīng)用配方肥是當務(wù)之急，減少單質(zhì)肥料用量，避免過量用肥，減輕自然資源的污染和破壞。在寶雞市糧食作物上，分不同區(qū)域和不同作物，應(yīng)加大不同作物專用緩控釋等新型肥料的推廣力度，減少和降低肥料用量，確保作物養(yǎng)分需求，達到減量增效。

4.3 采用病蟲害綠色防控技術(shù)

目前在寶雞市防治農(nóng)作物病蟲害主要依賴化學防治措施，在控制病蟲危害損失的同時，也帶來了病蟲抗藥性增強和病蟲暴發(fā)幾率上升等問題。推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，能顯著降低化學農(nóng)藥的使用量，避免農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留超標，而且能有效替代高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，還能降低生產(chǎn)過程中的病蟲害防控作業(yè)風險。同時，還顯著減少農(nóng)藥及其廢棄物造成的面源污染，有助于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在寶雞市糧食作物上，要采用生態(tài)控制、生物防治、物理防治、科學用藥等措施來控制有害生物，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加市場競爭力，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

4.4 加快農(nóng)機農(nóng)藝融合，提升生產(chǎn)水平

實踐表明，農(nóng)機農(nóng)藝融合，相互適應(yīng)，相互促進，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求和必然選擇。當前，定雞市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已到了關(guān)鍵機遇期，農(nóng)機農(nóng)藝有機融合，不僅關(guān)系到關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化的突破，關(guān)系到先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及應(yīng)用，還直接影響糧食作物的播種質(zhì)量和安全生產(chǎn)。實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝的融合，對促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著十分重要的意義。在寶雞市種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)中要進一步建立農(nóng)機與農(nóng)藝的聯(lián)合研發(fā)機制，提高玉米機收水平，引進馬鈴薯播種、收獲等環(huán)節(jié)的裝備，通過不斷的試驗示范和科學機械調(diào)試，提高整體生產(chǎn)效率。

5 推動寶雞市糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障措施

5.1 加大行政推動力度

以市場為導(dǎo)向，采取多種形式、多種渠道宣傳糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整后面臨的深刻的國際國內(nèi)生產(chǎn)形勢，宣傳在調(diào)整中涌現(xiàn)出的好典型和好做法，消除農(nóng)民疑慮，營造良好的社會氛圍。同時結(jié)合劃定永久性基本農(nóng)田，以省級糧食主產(chǎn)縣為重點，按照渭河川道、渭北塬區(qū)、山地旱作區(qū)三大區(qū)域布局，建設(shè)集中連片的高標準糧田，整鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加大投入，長久保護，強化管理，夯實糧食發(fā)展的基礎(chǔ)。建議把種植結(jié)構(gòu)調(diào)整納入各縣區(qū)糧食生產(chǎn)考核指標，提出每年發(fā)展目標任務(wù)，實行目標責任管理。每年撥付一部分資金，對糧食結(jié)構(gòu)優(yōu)化先進縣區(qū)、鎮(zhèn)村給予一定獎勵，對具有示范帶動作用的給予重點獎勵扶持，充分調(diào)動各方面發(fā)展的積極性。

5.2 加大技術(shù)服務(wù)力度

技術(shù)部門要根據(jù)不同糧食功能區(qū)的生態(tài)特點，積極探索和推廣相配套的栽培技術(shù)。積極引進推廣適宜的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，擴大優(yōu)質(zhì)品種在整個糧食產(chǎn)品中的比重。小麥要盡量壓縮普通品種，根據(jù)市場需求合理安排各種優(yōu)質(zhì)、專用品種種植比例，避免盲目地一哄而上，造成新的過剩。對玉米的種植，減少籽粒玉米種植規(guī)模，適當擴大豆類等雜糧種植面積，同時擴大飼用、青貯玉米品種，以適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展對飼料的需求；適當安排適于鮮食的甜、糯等特、稀玉米生產(chǎn)；研究集成灌區(qū)小麥夏玉米優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)、塬旱地小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)、山旱地小麥高產(chǎn)栽培技術(shù)、春玉米地膜覆蓋栽培技術(shù)、夏雜作物高產(chǎn)高效栽培技術(shù)；研究夏閑地肥地作物種植技術(shù)，適度推廣塬旱地休閑輪作模式。通過試驗示范，建立樣板，總結(jié)出一定區(qū)域不同作物可復(fù)制的規(guī)范栽培技術(shù)模式。

5.3 扶持新型組織，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和訂單化生產(chǎn)

寶雞市人多地少，戶均耕地規(guī)模細小，“誰來種地”“怎么種地”成為亟需解決的難題。專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體壯大發(fā)展成為必然選擇。通過新型組織適度規(guī)模經(jīng)營，可實現(xiàn)糧食集約化生產(chǎn)，提高經(jīng)營水平和效益。采用土地出租、轉(zhuǎn)讓、反租倒包、土地經(jīng)營股份公司等形式加快土地流轉(zhuǎn)，促進糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，有效地提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。與龍頭企業(yè)聯(lián)姻，發(fā)展訂單生產(chǎn)。通過建立原料生產(chǎn)基地，延長生產(chǎn)鏈，獲得加工流通環(huán)節(jié)的利潤，從而提高種植收益。

5.4 加大政策扶持和資金補貼，改善糧食生產(chǎn)條件

為了認真實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，各級政府應(yīng)加大財政對糧食種植的補貼力度，提升糧食生產(chǎn)條件，降低糧食生產(chǎn)成本，增強糧農(nóng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，突出節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣；加強田間道路建設(shè)，確保耕作機械能夠適時適墑進地，確保農(nóng)產(chǎn)品及時運出，形成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，優(yōu)先建設(shè)以小麥生產(chǎn)為主的口糧田；強化耕地質(zhì)量保護與提升，開展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡，防止耕地退化，改善地力水平；加大以小麥為主的口糧種植補貼力度，確保糧食安全；加大夏雜作物和肥地作物種植補貼力度，推進耕地輪休實施步伐，為進一步推進寶雞市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利條件。

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