●葉叢/湖北省紀(jì)委派駐省財政廳紀(jì)檢組組長、湖北省財政廳黨組成員

淺析新形勢下從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)與容錯糾錯的關(guān)系

●葉叢/湖北省紀(jì)委派駐省財政廳紀(jì)檢組組長、湖北省財政廳黨組成員

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，干部“亂作為”現(xiàn)象得到了很大程度的遏制。但我們也應(yīng)該看到，在干部隊伍中“不作為”、“不敢為”的問題依然比較突出。在全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追責(zé)問責(zé)的新形勢下，怎樣充分調(diào)動干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動改革不斷深化，成為各級黨委政府面臨的新課題。黨的十八屆六中全會提出“建立容錯糾錯機制”以后，各地紛紛出臺容錯糾錯制度辦法，為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的改革者撐腰鼓勁。既強調(diào)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，又提倡容錯糾錯，如何準(zhǔn)確理解和把握兩者之間的關(guān)系，不僅作為一個重大敏感的熱點難點問題，無可避免地擺在我們面前，需要我們作出回答，而且對于我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記系列重要講話，貫徹落實十八屆六中全會精神，全面加強黨的建設(shè)，推動各項事業(yè)發(fā)展進(jìn)步具有重要意義。本文從紀(jì)檢監(jiān)察工作的角度對兩者的關(guān)系進(jìn)行了初步的探討和思考。

一、堅持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)是落實全面從嚴(yán)治黨的必然要求

全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)，這是我們黨加強制度建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的必然要求。只有真正做到用紀(jì)律管住大多數(shù)，把從嚴(yán)治黨落到實處，才能使黨員干部敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律，使黨的建設(shè)回歸常態(tài)。要堅持把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)作為深化全面從嚴(yán)治黨的重要手段，全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)到什么階段，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)就要跟進(jìn)到什么階段，通過從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)來貫徹黨的路線方針政策，凈化純潔黨的隊伍，真正做到全面從嚴(yán)治黨。

(一)新形勢下全面從嚴(yán)治黨需要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)

十八大以來，黨中央從作風(fēng)建設(shè)這個環(huán)節(jié)突破，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，全面強化黨內(nèi)監(jiān)督，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。但管黨治黨寬松軟問題尚未得到根本改變，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在實踐中沒有得到充分運用，有些“四風(fēng)”問題禁而未絕，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨仍然任重道遠(yuǎn)。只有繼續(xù)強化從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，堅持把紀(jì)律挺在前面，做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，才能將全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步推向深入。

(二)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)是落實監(jiān)督責(zé)任的重要手段

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。紀(jì)檢干部既是從嚴(yán)治黨的先行者，更是從嚴(yán)治黨的執(zhí)行者，在監(jiān)督他人的同時更是他人監(jiān)督和效仿的對象。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持鐵面執(zhí)紀(jì)，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。只有嚴(yán)于執(zhí)紀(jì)，才能真正把黨規(guī)黨紀(jì)籠子編得更小更密，才能更好地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；只有嚴(yán)于執(zhí)紀(jì)，才能使黨規(guī)黨紀(jì)成為“高壓線”，避免黨員干部由小錯釀成大過，從破紀(jì)走向違法。

二、實行容錯糾錯是推進(jìn)全面深化改革的客觀需要

2016年政府工作報告中首次提出“要健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”。全面深化改革是落實四個全面戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，要讓探索者不畏首畏尾，讓改革者不踟躕不前，必須加強制度設(shè)計，在精神上為其松綁減壓，在機制上為其撐腰壯膽，給干事創(chuàng)業(yè)者提供寬松的環(huán)境和氛圍。

(一)改革創(chuàng)新無法避免失誤

“人非圣賢，孰能無過”；“知錯能改，善莫大焉”。人類在歷史進(jìn)程中，總是伴隨著各種各樣的失誤，總是在實踐中不斷糾正錯誤，在不斷糾正錯誤中前進(jìn)。從改革的性質(zhì)看，任何改革都不可能一帆風(fēng)順。改革就是“摸著石頭過河”，改革本身就是在“試錯——糾錯”中不斷前進(jìn)的過程。改革中出現(xiàn)一些失誤，吃上一些苦頭，乃至犯下一些錯誤，都是難以避免的。新中國成立六十多年來，黨率領(lǐng)全國人民取得了舉世矚目的偉大成就，但我們也走過彎路、犯過錯誤，我們有過“大躍進(jìn)”的急于求成，有過“十年內(nèi)亂”的慘痛教訓(xùn)，但最終我們黨在實踐中不斷總結(jié)探索出了一條正確的道路。

(二)深化改革需要建立容錯糾錯機制

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上就明確指出：“基層改革要允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”。當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，遭遇的現(xiàn)實阻力越來越大，對干部的膽略與智慧提出了更高的要求，迫切需要干部積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，啃“骨頭”，涉“險灘”，去嘗試破解改革發(fā)展難題的新思路、新辦法。只有允許試錯、寬容失敗，才能讓廣大干部敢于“摸著石頭過河”，勇于當(dāng)“第一個吃螃蟹的人”，改革才能不斷深入。

三、全面理解容錯糾錯與從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的關(guān)系

從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)是黨生存和發(fā)展的生命線，是全面從嚴(yán)治黨的根本保障。容錯糾錯是在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的前提下，對其中的特殊情況和問題采取的不同處理方式，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，相輔相成、互為因果、相得益彰，絕非是矛盾和對立的?，F(xiàn)在有一種不太好的現(xiàn)象，一說到從嚴(yán)治黨，有些人就不談黨性修養(yǎng)，不談干事創(chuàng)業(yè)，不談為民辦事，而是大談什么“不干事不出事”、“少干事少擔(dān)責(zé)”等，這實則是故意混淆邏輯，擾亂視聽，甚至別有用心。其實道理很簡單，當(dāng)干部既要講規(guī)矩守紀(jì)律，還應(yīng)該能干事干成事，這是對黨員干部最基本、最起碼的要求。習(xí)總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上明確提出了“三個區(qū)分”：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。習(xí)總書記講的這三個“區(qū)分”，高屋建瓴，洞察秋毫，為我們進(jìn)一步從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)和容錯糾錯指明了方向。一個政黨、一個組織、一支隊伍，若沒有規(guī)矩，若不從嚴(yán)管理，必然會成一盤散沙，一事無成；在推動改革發(fā)展的過程中，出現(xiàn)一些失誤，甚至走一點彎路無可避免，對其進(jìn)行一些科學(xué)的界定和分析，是十分必要而有益的。貪腐不是失誤，“四風(fēng)”不是失誤，不認(rèn)真履行職責(zé)而導(dǎo)致重大失職瀆職等違法違紀(jì)行為發(fā)生也不是失誤；而一心為民，積極謀求一方發(fā)展，不謀私利，造福一方百姓，積極推動改革、推動社會發(fā)展進(jìn)步中出現(xiàn)的失誤應(yīng)該屬于容錯的范疇。

（一）正確理解錯誤與違紀(jì)的概念

容錯機制所謂的“錯”是指在主觀動機上出于公心而不是謀私利、經(jīng)過科學(xué)合理的決策程序而不是獨斷專行、依照國家政策法規(guī)而不是肆意妄為、經(jīng)過科學(xué)論證而不是拍腦袋、實施程序合法合規(guī)而不是暗箱操作的前提下，由于缺乏工作經(jīng)驗或受某些客觀條件限制而導(dǎo)致的一些失誤，既對社會沒有大的危害，又沒有違反黨紀(jì)黨規(guī)和國法?！吨袊伯a(chǎn)黨員紀(jì)律處分條例》指出“違紀(jì)是黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為”。錯誤與違紀(jì)最大的區(qū)別就是“為公”與“為私”的區(qū)別，在于是不是觸犯了“三條線”——道德底線、法律紅線和黨紀(jì)高壓線。

（二）充分認(rèn)識容錯糾錯與從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的相互關(guān)系

一是目標(biāo)相同。探索建立容錯機制，要求在嚴(yán)格管黨治黨過程中，既不錯究改革者、實干者、創(chuàng)新者，也決不寬容與放任違紀(jì)違法、膽大妄為的人，與全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)相同、方向一致，都是要求各級黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為。因此，在當(dāng)前正風(fēng)肅紀(jì)、高壓反腐的新常態(tài)下，探索建立容錯機制是落實全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措，與從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)并不矛盾。二是目的相通。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)和容錯糾錯都是在四個全面戰(zhàn)略布局大背景下提出來的。黨的紀(jì)律是黨的事業(yè)發(fā)展的重要保證，毛澤東同志說過“加強紀(jì)律性、革命無不勝”。嚴(yán)管就是厚愛，治病是為了救人，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)目的是治病救人，防止干部犯錯，純潔黨的肌體、凈化黨內(nèi)空氣、純潔黨員干部隊伍，增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好實現(xiàn)黨和國家發(fā)展的目標(biāo)。容錯糾錯是為了鼓勵干部改革創(chuàng)新，保護(hù)主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，推動改革進(jìn)一步深入，也是為了促進(jìn)黨和國家事業(yè)的健康有序發(fā)展。三是互相依存。容錯糾錯是建立在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的前提下，沒有從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，也就不存在從寬容錯問題，容錯免責(zé)只是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)過程中應(yīng)該考慮和把握的特殊情況和問題。兩者互相依存，是全面從嚴(yán)治黨新形勢下硬幣的兩面，既不能過分強調(diào)不加分析的嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，也不能過分強調(diào)對違紀(jì)的容忍和原諒。四是互為補充。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)是為了維護(hù)紀(jì)律的權(quán)威，懲戒“不干事”、“干壞事”的黨員干部；容錯免責(zé)是保護(hù)“敢干事”、“干實事”的黨員干部?！皢栘?zé)”與“容錯”相輔相成，辯證統(tǒng)一，互為一體，為“能者上，庸者下”的用人導(dǎo)向提供了根本支撐，既運用好容錯，調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，同時又發(fā)揮執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用，避免利用容錯謀私利、亂作為的情況發(fā)生。應(yīng)該說，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)與容錯糾錯從理論和邏輯上是高度一致的，互為作用、互為支撐，形成的是一種完美的契合。

四、如何落實容錯糾錯與從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)

（一）嚴(yán)格遵規(guī)守紀(jì)，敢于擔(dān)當(dāng)作為

全面從嚴(yán)治黨新形勢下，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)要求黨員干部必須擔(dān)當(dāng)作為，建立容錯糾錯機制，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，忠于黨、忠于黨的事業(yè)創(chuàng)造了有利條件。黨員干部既不能為所欲為，也不能為官不為；既不能濫用職權(quán)、胡闖蠻干，也不能身居其位、不謀其政。必須是在嚴(yán)格遵守黨章黨紀(jì)黨規(guī)的基礎(chǔ)上，敢于擔(dān)當(dāng)作為。一是要嚴(yán)格遵守黨章黨紀(jì)黨規(guī)。紀(jì)律是黨員干部不可逾越的底線，黨內(nèi)任何制度的執(zhí)行都必須以維護(hù)黨紀(jì)為基礎(chǔ)，容錯糾錯機制也不例外。容錯是在紀(jì)律底線前的寬容，是對忠誠者的包容，是對改革者的保護(hù)，是對探索者的鼓勵，絕不是投機取巧者的護(hù)身符，更不是違紀(jì)違法者的擋箭牌。必須堅持把紀(jì)律挺在前面，任何時候都不能同黨章黨紀(jì)黨規(guī)相違背，這是我們干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是最重要的條件。二是要勇于擔(dān)當(dāng)作為。既要有不怕犯錯的精神，面對改革發(fā)展中的困難和問題不躲、不閃、不繞，敢于碰硬骨頭，敢于創(chuàng)新和突破，敢于同舊思維方法、舊利益勢力作斗爭，推動改革不斷深入，也要勇于擔(dān)責(zé)，主動承認(rèn)錯誤，反思錯誤，善于總結(jié)失敗的經(jīng)驗，分析原因，并糾正錯誤，在失誤和糾錯中不斷前行，推進(jìn)各項社會事業(yè)的發(fā)展。

（二）強化從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，落實容錯糾錯

紀(jì)檢監(jiān)察部門要將從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)與容錯糾錯結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握錯誤與違紀(jì)的界限，既要嚴(yán)格追究違紀(jì)違規(guī)黨員干部的責(zé)任，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，也要充分保護(hù)改革創(chuàng)新中可以容錯的黨員干部。要辯證地分析干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差，綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、動機目的、政策依據(jù)、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果等方面因素，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判、妥善處置，切實做到五個區(qū)分。一是看動機，區(qū)分公與私。應(yīng)容為公之失，不赦為私之罪，把干部在推進(jìn)改革中因客觀原因出現(xiàn)的失誤同主觀故意的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把為推動發(fā)展的無意過失同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。二是看條件，區(qū)分敢作為與亂作為。把敢作為卻因改革發(fā)展過程中受客觀條件限制而造成工作失誤，與不作為、亂作為、失職瀆職等區(qū)別開來。三是看程序，區(qū)分科學(xué)決策與暗箱操作。決策過程必須合乎規(guī)范，看是否經(jīng)過科學(xué)論證、集體研究、民主決策等規(guī)范性程序，還是利用職權(quán)暗箱操作。四是看政策，區(qū)分政策允許與明文禁止。是未有明確規(guī)定時積極實施還是明令禁止后有禁不止，堅持把創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線方針政策與搞“上有政策、下有對策”區(qū)別開來。對有禁不止、失職瀆職、搞“形象工程”的，不應(yīng)適用容錯免責(zé)。五是看后果，區(qū)分輕微影響與嚴(yán)重危害?？词欠裨斐闪瞬豢赏旎氐膰?yán)重危害，給國家、社會、群眾造成了重大損失。

在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，要堅持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)與容錯糾錯并行、問責(zé)與保護(hù)齊下，既對不作為、亂作為加大問責(zé)力度，又著力健全容錯糾錯制度。既嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法者，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍，激勵廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，干事創(chuàng)業(yè)，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)做出貢獻(xiàn)?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）