云南省玉溪市通?？h高大鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心 皮全昌

“三資”管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

云南省玉溪市通?？h高大鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心 皮全昌

在財(cái)務(wù)管理工作中，村級(jí)財(cái)務(wù)管理一直以來(lái)都是財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、人員不齊備、財(cái)務(wù)開(kāi)支缺乏規(guī)范性指導(dǎo)、資產(chǎn)發(fā)包管理不規(guī)范、臺(tái)賬管理不完善等，造成了我鄉(xiāng)“三資”管理工作上的困難。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)、多方式爭(zhēng)取，解決人員問(wèn)題，制定規(guī)范性文件，使開(kāi)支有章可循、摸清“家底”，健全臺(tái)帳等均是應(yīng)對(duì)目前問(wèn)題均不可少的對(duì)策。

賬務(wù) 問(wèn)題 對(duì)策

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

(一)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作難以開(kāi)展

“三資”管理工作，牽涉到方方面面，既涉及到村民與村組之間的關(guān)系，也涉及到了村組與分管領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，同時(shí)也涉及到村民與政府之間的關(guān)系，而如果領(lǐng)導(dǎo)不重視、不支持，作為監(jiān)管第一線的農(nóng)經(jīng)干部來(lái)說(shuō)，相當(dāng)難以處理，簽字報(bào)銷的憑證，作為農(nóng)經(jīng)干部來(lái)說(shuō)，如果存在爭(zhēng)議，處理和不處理均會(huì)得罪領(lǐng)導(dǎo)或村組干部，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村組干部的支持對(duì)“三資”管理工作來(lái)說(shuō)都是不可或缺的必備條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三資”管理工作認(rèn)識(shí)不到位，則會(huì)不聞不問(wèn)，對(duì)管理工作經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)撥付，對(duì)人員配備不能及時(shí)到位等等，嚴(yán)重影響了“三資”管理工作的開(kāi)展。

(二)人員配備不齊，管理工作難以正常開(kāi)展

雖然縣“三資”管理中心下發(fā)了相關(guān)的文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)不同情況，配備不同的管理人員，條件不允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以招聘合同制管理人員。但綜合全縣情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況差不多，事業(yè)單位的改革造就事業(yè)人員和公務(wù)員之間收入的嚴(yán)重不等，編制內(nèi)人員不足，而縣上雖然條件上可以允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招聘，但也不能解決相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

(三)村組集體資產(chǎn)發(fā)包不規(guī)范，導(dǎo)致部分收入流失

土地、魚(yú)塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租是我鄉(xiāng)村組集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，但由此暴露出的問(wèn)題不容忽視。一是程序欠規(guī)范，個(gè)別村組主要干部搞暗箱操作，大部分村組進(jìn)行集體資產(chǎn)的發(fā)包出租不進(jìn)行招投標(biāo)，甚至于相當(dāng)部分資產(chǎn)就發(fā)包出租于村組干部或其親戚好友手中。二是發(fā)包出租手續(xù)欠規(guī)范，致使違約等現(xiàn)象經(jīng)常存在?？陬^合同多，書(shū)面合同少；即使簽定了書(shū)面合同，也是合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等，加之村組領(lǐng)導(dǎo)不愿得罪人，所以導(dǎo)致在合同期發(fā)生糾紛，均是集體一方受損。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)村組財(cái)務(wù)管理的對(duì)策措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

進(jìn)一步提高鄉(xiāng)黨委政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感，可以成立鄉(xiāng)農(nóng)村集體三資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將村組“三資”管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、年度工作目標(biāo)考核和村組干部考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果與村組干部的獎(jiǎng)懲掛鉤。將工作較好的村組作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的示范村組，作好帶頭作用，以點(diǎn)帶面的推動(dòng)全鄉(xiāng)的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

(二)上級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)“三資”管理的重視，解決“三資”管理中存在的人員嚴(yán)重不足問(wèn)題

提高財(cái)務(wù)人員待遇，縮小與公務(wù)員之間的差距，加強(qiáng)編制人員管理。完善村組財(cái)務(wù)人員使用和管理制度，改變現(xiàn)有人員參差不齊，流動(dòng)性較快，報(bào)酬較低，工作較累等情況。建立并實(shí)施完整有效的獎(jiǎng)懲制度，做到有功必賞，有過(guò)必罰。對(duì)積極參加工作或者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出可行性建議等在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中有顯著貢獻(xiàn)的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)財(cái)務(wù)工作人員的工作熱情。同時(shí)，對(duì)工作不積極，或者因個(gè)人原因造成公共資產(chǎn)損失或重大經(jīng)濟(jì)事故的村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員一定要根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，以督促村財(cái)務(wù)工作人員工作細(xì)心，耐心。

(三)規(guī)范村組財(cái)務(wù)管理制度

規(guī)范合理的財(cái)務(wù)管理制度的建立是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的前提，想要建立完整有效的財(cái)務(wù)管理制度必須先落實(shí)好村組的資金監(jiān)督體系。完整的資金管理監(jiān)督體系是由資金來(lái)源管理，賬務(wù)報(bào)銷管理，逐級(jí)審批管理及票據(jù)理財(cái)管理等多方面財(cái)務(wù)管理制度組成的。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重中之重是賬目清晰完整，核算及時(shí)，入賬及時(shí)。而且鄉(xiāng)上要協(xié)調(diào)縣級(jí)部門出臺(tái)相應(yīng)措施，規(guī)范村組招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及核定每年的定額，同時(shí)各村組分管領(lǐng)導(dǎo)也要引起高度重視，加強(qiáng)對(duì)村組財(cái)務(wù)的管理，使一系列的管理措施能夠落到實(shí)處，而不流于形式。

(四)清晰完整的財(cái)務(wù)臺(tái)帳

鄉(xiāng)村“三資”管理的基礎(chǔ)是資產(chǎn)的清算及清晰程度。要保證鄉(xiāng)村“三資”管理工作的有效進(jìn)行，相關(guān)單位應(yīng)該組織由群眾代表、村級(jí)干部及村民委員會(huì)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人等不同階層共同組成的資產(chǎn)清查小組定期或不定期對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清理、核查。該小組不但要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行定期的清算，還要對(duì)集體資產(chǎn)不定期驚醒摸底清查。并在此基礎(chǔ)上建立完整的鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理臺(tái)帳，對(duì)所有賬目進(jìn)行登記造冊(cè)，做到所有賬目一目了然。在此過(guò)程中，如果有成員對(duì)資產(chǎn)的登記或者核實(shí)公示等存在異議可以逐級(jí)上報(bào)復(fù)審并由小組成員集體確認(rèn)后上報(bào)上級(jí)部門進(jìn)行核實(shí)。清算排查小組要以已有的村級(jí)賬目為依托，逐一核實(shí)，逐一清算，做到賬目與實(shí)物相一致。對(duì)已經(jīng)存在或者歷史遺留的賬務(wù)問(wèn)題及時(shí)解決、登記在冊(cè)。所有賬目都應(yīng)當(dāng)逐級(jí)提交上級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行核實(shí)。所有債權(quán)能清收的堅(jiān)決予以清收，對(duì)已經(jīng)形成壞賬的要查明原因，寫清情況，上報(bào)鄉(xiāng)“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行核準(zhǔn)后予以核銷。

[1]董莉美.農(nóng)村“三資”管理工作中存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策[A].《決策與信息》北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,2015

[2]宋顯軍.淺談農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].神州, 2013,18:274