魏開(kāi)偉

(硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 昆山 215332)

高校學(xué)生資助過(guò)程中的教育公平問(wèn)題研究

魏開(kāi)偉

(硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 昆山 215332)

實(shí)現(xiàn)教育公平是教育發(fā)展的基本理念和價(jià)值追求，也是社會(huì)公平正義的重要保障。國(guó)家通過(guò)實(shí)施資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能夠正常上學(xué)并完成學(xué)業(yè)。本文通過(guò)分析教育公平的內(nèi)涵，探討高校學(xué)生資助對(duì)教育公平的意義，指出高校學(xué)生資助中教育公平面臨的問(wèn)題，并提出優(yōu)化和完善高校學(xué)生資助體系的建議。

高校；學(xué)生資助；教育公平

教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教育公平是教育發(fā)展的基本理念和價(jià)值追求、社會(huì)公平正義的重要保障。我國(guó)高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大眾化,而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)問(wèn)題成為影響教育公平的關(guān)鍵因素，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能夠正常上學(xué)并保障其順利完成學(xué)業(yè)是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要內(nèi)容。針對(duì)貧困大學(xué)生所建立的資助體系，是保障困難大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措。然而，學(xué)生資助存在諸多問(wèn)題,有必要研究高校學(xué)生資助過(guò)程中如何落實(shí)資助政策，以實(shí)現(xiàn)教育公平。

一、教育公平的內(nèi)涵

教育公平問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)教育發(fā)展過(guò)程中的核心問(wèn)題?？鬃犹岢龅摹坝薪虩o(wú)類(lèi)”“愛(ài)無(wú)差等”的教育主張反映出教育機(jī)會(huì)公平的理念。美國(guó)教育學(xué)家詹姆斯·科爾曼指出教育公平包含教育的起點(diǎn)公平、教育過(guò)程公平和教育結(jié)果公平。教育是人類(lèi)成長(zhǎng)和發(fā)展的重要條件，教育公平涉及公民的切身利益。教育是每一位公民應(yīng)有的基本權(quán)利，保障其享有教育的機(jī)會(huì)是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要保障。

我國(guó)憲法規(guī)定了受教育權(quán)既是公民的一項(xiàng)權(quán)利，也是他們的一項(xiàng)義務(wù)。教育公平是國(guó)家在制定教育政策及相關(guān)政策時(shí)需要考慮的首要因素。從教育的過(guò)程來(lái)看，教育公平可分為教育起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)上的公平是指每個(gè)人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境等條件的影響，均有開(kāi)始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)。過(guò)程公平是指教育在主、客觀兩個(gè)方面以平等為基礎(chǔ)的方式對(duì)待每一個(gè)人。結(jié)果公平是指教育質(zhì)量平等。從教育的結(jié)果來(lái)看，教育公平可分為原則的公平、操作的公平和結(jié)果的公平。教育公平原則是教育結(jié)果公平的前提條件，操作的公平需要把操作的步驟合理化，形成公平的程序，還需要各種形式的監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及配套的技術(shù)手段，進(jìn)而保障結(jié)果的公平。

二、高校學(xué)生資助過(guò)程中教育公平面臨的問(wèn)題

在我國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)教育公平是教育追求的價(jià)值目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，公共資源分布也不均衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)內(nèi)部存在較大的差距，致使一些貧困地區(qū)和困難家庭的學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)面臨不公。為了保障貧困家庭學(xué)生能公平接受各階段的教育，2007年國(guó)家出臺(tái)了全面的學(xué)生資助政策，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成各階段的學(xué)業(yè)。但在高校學(xué)生資助過(guò)程中，保障教育公平方面還面臨著一些問(wèn)題，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，規(guī)則制度還不健全，影響對(duì)困難學(xué)生的認(rèn)定。高校學(xué)生資助涉及對(duì)困難學(xué)生的認(rèn)定，精準(zhǔn)界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是實(shí)施高校學(xué)生資助的基礎(chǔ)和前提。根據(jù)我國(guó)財(cái)政部、教育部等相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的規(guī)章制度，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)大體為：將學(xué)生本人以及家庭所能夠籌集到的資金與學(xué)生在學(xué)校期間的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)進(jìn)行比較，如果不能夠籌集到相關(guān)數(shù)目，就界定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)寬泛，難以對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)界定。高校在實(shí)際認(rèn)定過(guò)程中，除了借鑒這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之外，還參考了學(xué)生的家庭總收入以及學(xué)校所在地的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)之間的最低生活標(biāo)準(zhǔn)是有差別的，學(xué)生所在地的家庭總收入與學(xué)校所在地的最低生活標(biāo)準(zhǔn)難以進(jìn)行對(duì)比。有些高校只是根據(jù)學(xué)生開(kāi)來(lái)的貧困證明來(lái)界定困難學(xué)生，規(guī)則與制度不健全嚴(yán)重影響到對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定。

其二，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的真實(shí)情況難以核實(shí)。高校學(xué)生資助工作的最終目的是要幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，減輕學(xué)生家庭和求學(xué)過(guò)程中的身心負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，高校主要采用學(xué)生開(kāi)具貧困證明即三級(jí)(村或社區(qū)居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道以及縣區(qū)民政部門(mén))證明的方式，同時(shí)根據(jù)學(xué)業(yè)成績(jī)、輔導(dǎo)員和同學(xué)對(duì)該生的評(píng)價(jià)，確定最終的資助對(duì)象。很少有高校到資助學(xué)生的家庭所在地了解真實(shí)情況，使資助對(duì)象認(rèn)定的主觀性比較強(qiáng)。

其三，部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可能存在誠(chéng)信問(wèn)題。我國(guó)高校學(xué)生資助過(guò)程中，通常是首先由學(xué)生本著誠(chéng)實(shí)守信的原則，根據(jù)自己的家庭實(shí)際情況來(lái)提出申請(qǐng)。有些家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生由于受自尊心和認(rèn)識(shí)的偏差的影響，沒(méi)有向?qū)W校提出申請(qǐng)。還有些學(xué)生的家庭并不困難，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，仍向?qū)W校提出申請(qǐng)，從而滋生了各種“假貧困”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到教育公平的落實(shí)。

其四，高校學(xué)生資助體系不健全。部分高校根據(jù)不同院系的學(xué)生數(shù)量來(lái)分配資助名額和資金，這種分配方式不能確保所有的貧困學(xué)生都能享受資助，浪費(fèi)了大量的國(guó)家教育資源，不利于實(shí)現(xiàn)教育公平。

三、高校學(xué)生資助過(guò)程中實(shí)現(xiàn)教育公平的對(duì)策建議

其一，健全學(xué)生資助的規(guī)章制度，明確家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是實(shí)現(xiàn)資助工作的前提和基礎(chǔ)，因而要明確家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。政府作為教育資助的配置主體，要完善學(xué)生資助的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)資助的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保高校學(xué)生資助做到公平公正。高校在實(shí)際工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的在校表現(xiàn)以及每月的消費(fèi)水平等，分析學(xué)生的實(shí)際家庭情況，嚴(yán)把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定這一關(guān)卡。

其二，完善高校的資助政策，發(fā)揮學(xué)校的主體作用。高校要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際表現(xiàn)、日常消費(fèi)水平、學(xué)生的評(píng)價(jià)等多方面的因素來(lái)綜合評(píng)估學(xué)生的實(shí)際情況，可以派遣輔導(dǎo)員深入申請(qǐng)學(xué)生的家庭所在地來(lái)了解學(xué)生家庭的情況。在資助名額和資金分配上，高校應(yīng)當(dāng)在掌握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同院系的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際數(shù)量有針對(duì)性地分配名額和資助資金，真正保障資助的針對(duì)性和時(shí)效性。

其三，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，提升學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)。在日常教學(xué)過(guò)程中，高校應(yīng)當(dāng)重視誠(chéng)信教育，通過(guò)開(kāi)展誠(chéng)信征文比賽、誠(chéng)信辯論等方式引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立起誠(chéng)信意識(shí)，使學(xué)生根據(jù)自己家庭的實(shí)際情況提出資助申請(qǐng)。

其四，強(qiáng)化對(duì)受助學(xué)生的后續(xù)教育。高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的勵(lì)志教育，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生多加關(guān)心和愛(ài)護(hù)，培養(yǎng)他們堅(jiān)強(qiáng)的意志和性格，引導(dǎo)他們明禮誠(chéng)信、勵(lì)志成才。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)教育公平是教育發(fā)展的基本理念和價(jià)值追求，也是社會(huì)公平正義的重要保障。國(guó)家學(xué)生資助政策是保障教育公平的條件之一。高校公平、合理地落實(shí)學(xué)生資助政策是保障學(xué)生資助公平的重要條件。高校在落實(shí)學(xué)生資助政策時(shí)，要對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)界定，做到精準(zhǔn)資助、資助育人，進(jìn)而達(dá)到學(xué)生資助政策的根本目的。

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2095-7602(2017)11-0151-02

2017-06-12

魏開(kāi)偉(1978- )，男，副教授，碩士，從事國(guó)防教育及學(xué)生資助管理研究。