楊婼涵

淺論我國網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的規(guī)制問題

楊婼涵

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車近年來發(fā)展迅猛，一方面使得人們的出行更便捷、更舒適，另一方面也帶了許多的問題，引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注。旨在梳理我國網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)發(fā)展歷程，分析目前我國網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)所面臨的規(guī)制問題，并探討我國網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)發(fā)展所應(yīng)秉承的理念、思路，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下如何找到一條適合我國網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)發(fā)展的新模式。

網(wǎng)約車；“互聯(lián)網(wǎng)+”；共享經(jīng)濟(jì)；政府規(guī)制

[作 者]楊婼涵，湖南師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

一、網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)概述

（一）網(wǎng)約車基本含義與特征

網(wǎng)約車，全名網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）將網(wǎng)約車定義為：以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。該定義明確將網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車劃入出租汽車服務(wù)范疇之中，故也將網(wǎng)約車納入了出租汽車服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制中。

（二）網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的基本運(yùn)營模式

網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)在現(xiàn)行的出行供需關(guān)系中，車輛占主導(dǎo)地位，所以在網(wǎng)約車服務(wù)運(yùn)營模式中，車輛、駕駛員、收益來源等不同的組合就構(gòu)成了網(wǎng)約車服務(wù)的不同運(yùn)營模式。

國內(nèi)網(wǎng)約車服務(wù)平臺使用車輛主要有三種來源：網(wǎng)約車平臺的自有車輛、租賃公司的車輛以及私家車（包括掛靠在租賃公司的私家車）。駕駛員的性質(zhì)也分為三種：網(wǎng)約車服務(wù)平臺駕駛員、勞務(wù)公司駕駛員、私家車主。目前，國內(nèi)采取較多的組合模式為私家車及私家車主共同加入平臺、以勞務(wù)聘用形式駕駛租賃車輛、網(wǎng)約車服務(wù)平臺自行聘用專職司機(jī)駕駛屬于平臺自有車輛這三種形式。

我國網(wǎng)約車服務(wù)平臺的接單機(jī)制一般分為司機(jī)搶單與平臺派單兩種形式。司機(jī)搶單制是指乘車人通過APP發(fā)出訂單邀約，平臺后臺系統(tǒng)則將相關(guān)訂單信息第一時(shí)間發(fā)送到一定范圍內(nèi)的司機(jī)端，司機(jī)可以搶單，系統(tǒng)將根據(jù)司乘雙方所處距離位置、司機(jī)端搶單速度綜合考慮給其中某一位司機(jī)派單。平臺派單是指系統(tǒng)直接篩選訂單完畢之后指派給司機(jī)，司機(jī)沒有特殊原因一律不得取消訂單。相較于搶單制而言，平臺派單形式很大程度上保證了乘客方的利益，提高了用戶好感度，也讓司機(jī)方省去了搶單的時(shí)間，保證了行車路途中的安全，可以更精準(zhǔn)地得到最近的訂單，提高訂單完成率，最大限度滿足乘客出行需求。在目前，滴滴、Uber等公司均在專車、快車模式中選擇平臺派單的形式，同時(shí)“滴滴出行”在出租車模式中選擇搶單制。

（三）網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的管理體制

我國網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的管理體制主要由網(wǎng)約車服務(wù)平臺、租賃公司、私家車主以及乘客方四個(gè)方面組成。平臺自有的車輛和司機(jī)是由平臺直接管理，所以這一部分車輛可控性是可以得到保證的；租賃公司方面主要是基于網(wǎng)約車平臺方與租賃公司雙方合作關(guān)系來對車輛和人員進(jìn)行管理；私家車方面，盡管作為現(xiàn)階段體量最大、網(wǎng)約車平臺方業(yè)務(wù)、盈利主要部分和來源，但也面臨著很大的爭議，各方都在努力尋求一種動(dòng)態(tài)平衡的監(jiān)督管理機(jī)制。乘客方面，在出行服務(wù)中扮演著一個(gè)終端角色，是指乘客在每一單結(jié)束后均擁有對本次出行服務(wù)客觀評價(jià)的權(quán)利，以此來提高司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量和水平。同時(shí)，在由平臺推行的評分反饋系統(tǒng)中平臺會針對分?jǐn)?shù)較高的司機(jī)進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，針對分?jǐn)?shù)較低的后5%的司機(jī)會給予一個(gè)月的考察期，期間屆滿后分?jǐn)?shù)仍未到達(dá)正常水平的將會被解除雙方之間的合作關(guān)系，充分保證平臺良好的運(yùn)行環(huán)境。

二、我國網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)政府規(guī)制的現(xiàn)狀

（一）我國政府對網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的規(guī)制過程

探索期：專車服務(wù)最初發(fā)展緩慢，隨著資本大鱷的進(jìn)入，專車服務(wù)迅速打開市場。2012年滴滴平臺與快的平臺分別在北京、杭州推出。2014年2月，Uber正式進(jìn)入中國，一年時(shí)間內(nèi)在我國的各大城市都有提供服務(wù)。2014年7月，快的“一號專車”新功能上線。2014年8月，滴滴專車新功能也緊隨推出。二者都將注意到轉(zhuǎn)移到了商務(wù)用車這一高端領(lǐng)域。

啟動(dòng)期：政府逐漸加強(qiáng)對網(wǎng)約車服務(wù)平臺的監(jiān)管力度，著力規(guī)范市場運(yùn)行秩序，穩(wěn)定市場格局，市場開始進(jìn)入啟動(dòng)期。2015年1月7日，滴滴出行平臺的私家車主陳某因使用滴滴專車APP在濟(jì)南市載客被濟(jì)南市公共客運(yùn)管理中心執(zhí)法人員認(rèn)定為非法運(yùn)營，陳某不服訴至法院，至此“專車第一案”誕生。2015年10月8日，上海市交通委宣布，給予滴滴快的專車平臺“網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可”，這是國內(nèi)第一個(gè)擁有網(wǎng)約車經(jīng)營許可的平臺，滴滴快車也是第一個(gè)獲得運(yùn)營望月車平臺資質(zhì)的公司，這表明地方監(jiān)管部門對專車服務(wù)平臺合法性的認(rèn)可。

高速發(fā)展階段：2015年10月，相關(guān)部門相繼推出了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的意見征求稿，2016年7月28日，相關(guān)機(jī)構(gòu)正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，自此，網(wǎng)約車明確地獲得了法律認(rèn)可。2016年8月1日，滴滴出行與Uber全球簽署戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴收購Uber背后的想法更多的是：整合國內(nèi)外兩家公司所擁有的品牌理念資源、技術(shù)資源、客戶資源、推廣模式，減少不必要的損失（“燒錢”大戰(zhàn)），在中國這個(gè)龐大的市場給雙方的用戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）我國政府對網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)規(guī)制中產(chǎn)生的問題

1.關(guān)于網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的法律規(guī)制明顯滯后。對于網(wǎng)約車這種新型的服務(wù)，政府雖然已經(jīng)意識到現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策等對于滿足差異化的市場出行需求和對于服務(wù)模式的創(chuàng)新具有積極作用，但是在2015年10月之前所出臺的文件或者規(guī)定只是提供了政策導(dǎo)向，缺乏法律上的可實(shí)施性、可操作性。此外，某些發(fā)達(dá)城市例如上海市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提前制定了地方法規(guī)、規(guī)章以期規(guī)范當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)?，F(xiàn)如今看來，地方所制定的法規(guī)、規(guī)章是沒有充分意識到互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的新業(yè)態(tài)、新形勢、新情況，所以不免使地方法規(guī)、規(guī)章實(shí)施的效果不盡如人意。盡管2016年7月28日《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》正式出臺，但是從政策出臺到落地實(shí)施仍有一個(gè)相當(dāng)漫長的過程。

2.網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖突。一方面，在傳統(tǒng)出租業(yè)下明顯缺乏新業(yè)態(tài)所具備的創(chuàng)新意識、服務(wù)意識，難以關(guān)注到用戶的需求痛點(diǎn)，因此，在網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)時(shí)，遭到了出租車行業(yè)的大范圍抵制，不斷有出租車司機(jī)通過各種形式反對網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展，甚至砸毀車輛、對網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行人身威脅。針對此，這次改革將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)了經(jīng)營權(quán)管理制度；另一方面，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)本身就是精準(zhǔn)的根據(jù)市場需求和用戶痛點(diǎn)，所以，當(dāng)具備高品質(zhì)服務(wù)、多樣化選擇、品牌理念深入、市場把控準(zhǔn)的網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)之后，出租車行業(yè)面臨的壓力陡然增加，也不得不迫使出租車行業(yè)也進(jìn)行新一輪的改革。

3.網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的反壟斷問題。網(wǎng)約車是分享型經(jīng)濟(jì)的最典型業(yè)態(tài)之一，政府以及社會各界都相應(yīng)給予了不同程度的鼓勵(lì)和支持，但是這并不等于聽之任之、放任不管。市場環(huán)境需要去維護(hù)，企業(yè)、公司必須遵法守紀(jì)，在法律的框架內(nèi)開展業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)也是一樣。2016年8月1日滴滴出行公司宣布與Uber全球公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，滴滴出行將收購優(yōu)步中國的品牌、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)等全部資產(chǎn)在中國大陸實(shí)施運(yùn)營。因此，市場又出現(xiàn)了關(guān)于滴滴收購Uber是否涉嫌壟斷的討論。此討論堅(jiān)持認(rèn)為，滴滴出行收購Uber中國的行為很可能導(dǎo)致網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的壟斷的不利局面，在壟斷經(jīng)營者控制下，不利于保障駕駛員和乘客的合法權(quán)益，甚至威脅到整個(gè)市場的穩(wěn)定性。而我國的《反壟斷法》第三條規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排出、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。而筆者認(rèn)為，網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的市場潛力是巨大的，但是目前還未形成各投資方認(rèn)為所應(yīng)該達(dá)到的市場規(guī)模。對于網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的市場界定應(yīng)該是要區(qū)別于打車市場的，或者是網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)的市場是包含于打車市場之中的。因?yàn)榇蜍囀袌鲋胁粌H有網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)市場，還有傳統(tǒng)的出租車市場。事實(shí)上，網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)與傳統(tǒng)的出租車行業(yè)是可以達(dá)到良性循環(huán)的，只要是一個(gè)開放的市場，而不是獨(dú)立、封閉的市場，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下如果各地政府對傳統(tǒng)出租車行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的、恰當(dāng)?shù)母母?，順?yīng)市場發(fā)展的潮流，是可以在打車市場站穩(wěn)腳跟并對網(wǎng)約車服務(wù)市場進(jìn)行沖擊。

三、探索網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)規(guī)制的新模式

（一）網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)出租車行業(yè)舊業(yè)態(tài)的雙軌規(guī)制

傳統(tǒng)出租車行業(yè)依然存在很多根深蒂固的毛病和問題，特許經(jīng)營權(quán)制度是問題的關(guān)鍵，該制度所帶來的是服務(wù)質(zhì)量的下降、價(jià)格的提高，而價(jià)格的提高又包括“份子錢”“牌照錢”和乘客所承擔(dān)的車費(fèi)錢。從政府方面來說，要對傳統(tǒng)的出租車行業(yè)在一定程度上放開限制，重點(diǎn)抓質(zhì)量和安全等問題，同時(shí)創(chuàng)新思維，鼓勵(lì)傳統(tǒng)的出租車行業(yè)利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)拓寬自身渠道和業(yè)務(wù)，在打車市場重新站穩(wěn)腳跟。

對于網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)新業(yè)態(tài)，在中國是具有巨大的市場潛力的。政府不光是明確其合法的地位，更要為未來新業(yè)態(tài)的發(fā)展預(yù)留出足夠的空間，因?yàn)樾率袌鍪窃诓粩嘧兓?。這就對運(yùn)管部門提出了更高的要求，一是更好地監(jiān)管市場，二是更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾。但是，目前道路交通和道路運(yùn)輸管理職能分別屬于公安交警和交通運(yùn)政兩個(gè)部門，造成部分職能交叉，形成管理矛盾。筆者認(rèn)為，運(yùn)管部門在目前做法是傾向于傳統(tǒng)的舊業(yè)態(tài)的管理模式，一是不能很好地引導(dǎo)舊業(yè)態(tài)向新業(yè)態(tài)的發(fā)展與轉(zhuǎn)變，二是不能從“重收費(fèi)、重處罰”向“重監(jiān)管、重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，三是運(yùn)管部門缺乏自我升級、自我促進(jìn)的機(jī)制，具體等政策、等文件、等命令。

（二）推行“政企”協(xié)同監(jiān)管模式

對于新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，政府和企業(yè)要站在促進(jìn)行業(yè)良性競爭的高度，搭建雙方合作的橋梁，努力讓政府的監(jiān)管不缺位、不失位，又讓企業(yè)的發(fā)展不失動(dòng)力，倒逼企業(yè)進(jìn)一步誠信經(jīng)營，雙方可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息共享。網(wǎng)約車服務(wù)平臺因?yàn)槠渥陨淼摹盎ヂ?lián)網(wǎng)”屬性，掌握了大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)信息，交通部門通過對其中例如出行數(shù)據(jù)、擁堵信息等進(jìn)行分析，解決政府部門數(shù)據(jù)部隊(duì)成問題，這對于交通部門提高城市交通水平，改善城市交通狀況，實(shí)現(xiàn)“智慧交通”具有極大的作用。

一方面，政府可以進(jìn)一步通過平臺或利用平臺提供的信息，對涉事地區(qū)、單位、人員依法執(zhí)法；另一方面，平臺方承擔(dān)向公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門提供涉嫌違法犯罪行為信息和舉報(bào)的義務(wù)，同時(shí)配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。

[1]崔婉瑩.網(wǎng)絡(luò)約車合同問題研究[D].長春：吉林大學(xué)，2016.

[2]張崇進(jìn).G市網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)存在的問題及其監(jiān)管對策研究[D].廣州：暨南大學(xué)，2016.

[3]專車新政解讀游戲規(guī)則面臨重構(gòu)[J].汽車實(shí)用技術(shù)，2015（10）：5.